发布文号: 忻政办发[2007]102号
各县、市、区人民政府，市直各有关单位：
现将《忻州市关于推进全市工业系统节能降耗工作的十项措施》印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年六月十八日
关于推进全市工业系统节能降耗工作的十项措施
为了认真贯彻落实全国、全省节能工作会议精神，进一步把我市工业系统节能降耗工作推向深入，把节能降耗的目标任务落到实处，把节能降耗工作当作工业经济工作的重中之重来抓，到2010年，全市万元地区生产总值综合能耗由2005年的3.75吨标煤下降到2.81吨标煤，降幅达25%（其中2007年下降5.8%），节约标煤233万吨。现结合我市工业经济的实际情况，经市政府常务会议研究，决定采取十项措施，推进全市工业系统节能降耗工作。
一、坚决淘汰落后产能，积极推进节能降耗
落后生产能力是资源浪费、环境污染的源头，要坚决依法淘汰不符合产业政策的落后生产工艺、技术、设备和产品，控制高耗能、高污染行业过快增长。要加快淘汰落后生产能力，积极推进能源结构调整，促进高新技术产业快速发展。各行业淘汰落后产能的具体安排是：
1、钢铁行业： 国家产业政策规定2007年底前重点淘汰容积200立方米及以下的高炉，公称容量20吨级以下的转炉和电炉；2010年底前淘汰300立方米及以下的高炉。按省与我市签订的责任状，即“十一五”期间关停和淘汰炼铁生产能力127万吨的任务。其中2007年第一批先期淘汰高炉25座、总炉容885立方米、生铁产能56万吨（名单见附表）。
2、水泥行业：“十一五”期间要全部关闭无水泥生产许可证的企业以及环保敏感区企业；淘汰不符合产业政策的普通立窑、窑径为2.2米及以下水泥机械化立窑生产线和直径1.83米以下的水泥粉磨设备。“十一五”期间关闭16户小水泥企业的20台磨机，3座立窑，关停产能114.2万吨。并鼓励淘汰窑径3米以下机立窑生产线（名单见附表）。
3、铁合金行业：2007年7月底前要关闭和淘汰5000千伏安以下铁合金（含工业硅）矿热电炉；3000千伏安以下半封闭直流还原电炉；3000千伏安以下精炼电炉（冶炼硅钙合金、金属锰、硅铝合金、硅钙钡铝、钨铁、钒铁等特殊品种电炉除外）、100立方米及以下的铁合金高炉等落后生产设备。2009年底前逐步淘汰1.25万千伏安以下（不含1.25万千伏安）的铁合金矿热炉（铁合金特殊品种电炉除外）。今年关闭两户小铁合金企业，关闭总产能1.1万吨（名单见附表）。
4、电石行业：2007年关闭和淘汰5000千伏安以下（1万吨/年以下）开放式电石炉和排放不达标的电石炉。2009年底前逐步淘汰1.25万千伏安以下（不含1.25万千伏安）的电石炉。共涉及8户企业，关停产能10.6万吨（名单见附表）。
5、焦化行业：关停炭化室高度＜4.3米、产能在60万吨/年以下的焦炉。2007年关闭4户企业，关闭总产能53万吨（名单见附表）。
6、电力行业：在“十一五”期间关闭单机容量5万千瓦以下的常规火电机组；运行满20年、单机10万千瓦及以下的常规火电机组；按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下的各类机组；供电标准煤耗高出2005年全省平均水平的（387克/千瓦时）10％或高出全国平均水平的（370克/千瓦时）15％的各类燃煤机组；未达到环保排放标准的各类机组；已核准的大机组承诺“上大压小”的小火电机组；在役的综合利用和热电联产机组，经省关停领导组办公室组织有关部门复核，属限期整改但逾期不改或整改后仍达不到要求的机组；按照有关法律、法规应予关停或国务院有关部门明确要求关停的机组；未取得国家合法批准手续，且不具备补办手续资格的违规建设机组。
同时要加大淘汰落后砖厂的力度。依法取缔未经审批，擅自建设的粘土砖企业，依法查处无照经营非法占用土地，无证采掘粘土的砖瓦企业。淘汰不符合国家产业政策的18门（含18门）以下粘土砖轮窑、立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑。2007年我市关闭实心粘砖企业15个，产能9000万块标砖。
实施以上关闭落后产能后，可节约标煤181万吨。
在实施上述淘汰落后产能的同时，要按照“上大压小”的原则进行产能置换。钢铁和焦化行业按照目前有关规定只关停不置换。水泥项目将发展2000吨/日及以上新型干法水泥，在核准新型干法水泥项目时将坚持上大压小、等量或超量淘汰落后水泥原则，否则不得核准新建水泥项目。电石行业“十一五”期间，原则上不再核准或备案电石新建项目，严格采取关小上大，等量置换的方式，通过技术改造建设2.5万千伏安以上符合行业准入条件的电石炉生产装置。铁合金行业“十一五”期间，原则上不再核准或备案铁合金新建项目，严格采取关小上大，等量置换的方式，通过技术改造建设2.5万千伏安以上符合行业准入条件的铁合金矿热炉。火电行业建设单机20万千瓦以上的热电联产项目，相应替代关停小火电机组容量10万千瓦；建设单机30万千瓦机组，相应替代关停小火电机组容量24万千瓦以上。小火电行业属于“关小上大”产能置换项目由市经委牵头，市发改委配合，凡属于新建项目由市发改委牵头，市经委配合。
二、强化资源节约意识，大力发展循环经济
以提高资源利用效率和减少污染排入为核心，推进矿产资源、固体废物综合利用，再生资源和水资源的循环利用，重点推进30户节能重点企业节能96.2万吨标煤（名单见附表），10户工业循环经济试点企业和2户工业循环经济工业园的建设，深化循环经济试点。扶持发展一批工艺先进、能耗较低、效益显著的清洁生产示范项目，大力推广清洁生产技术。
一要重点抓好资源综合利用项目：
忻州蓝天环保设备有限公司“建设年产3000个蒸吨新型环保、节能、高效煤粉锅炉系统生产线”；山西同德化工有限公司二氧化硅生产废水资源综合利用项目；忻州市蓝天锅炉有限责任公司年产54万立方米粉煤灰炉渣砼砌块生产线项目；静乐县荣达电化有限公司12500千伏安电炉综合节能技术改造项目；偏关县晋电化工有限责任公司清洁生产利用煤矸石加余热资源综合利用项目；山西五台山化工有限公司合成氨、尿素生产线系统节能优化技术改造项目；山西省原平市化工有限责任公司草酸、甲酸钠生产线能量系统优化节能及余热利用工程等项目。
二要积极推进循环经济试点。
工业循环经济试点重点在煤炭、焦化、钢铁、有色金属、化工、建材等行业探索循环经济发展模式，树立一批循环经济的典型企业和示范园区。
⑴山西鲁能晋北铝业公司的 “铝土矿→氧化铝→电解铝→铝材”产业链。
⑵保德神华煤电集团的“煤→电”产业链。
⑶河曲鲁能煤电集团的“煤→电”产业链。
⑷山西泰尔钢铁有限公司的“煤矸石→电→铁合金”“粉煤灰→砌块”产业链。
⑸偏关县晋电化工有限公司的“煤→电→冶”产业链。
⑹山西五台山化工有限公司的“废渣、废气、余热、余压→高压蒸汽→发电并副产低压蒸汽→集中供热”产业链。
⑺原平市化工有限责任公司的“矸石→聚氯乙烯、甲酸钠、草酸、草酸二乙酯、电石”产业链。
⑻山西禹王煤炭化有限公司的“原煤洗选→精煤、中煤、矸石→炼焦”“中煤、矸石→发电”产业链。
⑼包头市华鹿能源发展（集团）有限公司的“煤→甲醇→二甲醚”产业链。
⑽定襄神宇科技示范基地有限公司的“楝素生物复合肥”产业链。
工业循环经济试点园区：定襄县芳兰锻造工业基地、忻州建材工业园。
三、全面实施七大工程，着力推进节能降耗
1、燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程。采用先进锅炉系统替代原有10蒸吨/小时及以下的高耗能、高污染锅炉，对现有的燃煤工业锅炉进行改造。推广新型干法水泥窑、节能型隧道窑和轮窑，对球团回转窑、石灰热工窑、耐火热工窑进行综合节能改造。
2、余热余压利用工程。实施新型干法水泥生产线配套建设纯低温余热电站；建设干法熄焦工程及余热电站。
3、新型墙体节能工程。发展节能利废建材、新型墙材，要着重发展具有承重性混凝土砌块、煤矸石烧结砖、粉煤灰蒸压砖等新型墙体。
4、开发与利用可再生能源。加快推广我市丰富的太阳能、风能、地热能源的利用。
5、资源综合利用环保型电厂。综合利用我市丰富的煤矸石、中煤、焦炉煤气、高炉煤气、瓦斯气等资源，采用大型循环流化床锅炉等燃烧技术，按照全市电力整体布局和产业政策要求，发展我市煤矸石综合利用环保及热电联产机组。
6、电机系统节能改造工程。推广高效能电机，采用高、低压变频调速、功率补偿节能技术，提高电机系统运行效率。
7、节约替代石油工程。建立以煤气化为核心的多元产能系统，发展替代能源，推广我市焦炉煤气制甲醇及醇醚燃料技术，加快醇醚代用燃料推广和煤炭液化工程实施进度，节约替代石油。
四、加大技术改造力度，狠抓高耗能节能改造
要进一步重视和加强企业技术改造工作，着重狠抓一批高耗能企业的节能改造项目。在技术改造项目的备案、核准、审批环节，对高耗能企业的节能改造项目要优先安排。近期主要是配合淘汰落后生产能力，大力扶持以下一些技改项目：忻州铁合金有限公司4万吨铝硅钛系列复合金项目；山西神池泰达矿业有限公司日产2500吨新型干法水泥项目；代县钢铁有限公司年产200万吨钢铁联合企业项目；偏关水草湾化肥有限公司日产2000吨熟料新型干法水泥项目；山西禹王煤炭气化有限公司60万吨化产回收项目；忻州云马焦化年产6000吨粗笨改造项目。山西原平崞山水泥有限责任公司年产11万吨粉粉煤灰水泥综合利用项目；山西省繁峙县北龙兴新型建材厂年产10万立方米粉煤灰陶粒生产线项目；偏关县水泥厂粉煤灰硅酸盐水泥综合利用项目和燃煤工业锅炉(窑炉)改造。为钢铁、铁合金、水泥焦化等高耗能企业建立榜样示范，起到行业引导作用。
五、加快培育优势企业，调整节能降耗结构
1、进一步落实产业结构调整有关规定，鼓励发展低耗能、低污染的先进生产能力。大力发展可再生能源。稳步推进替代能源。同时要加快培育优势企业，对于“五大方阵”企业和工艺设备先进、能耗指标低、科技含量高的企业要从运力、电力、资金等方面给予政策上的支持和倾斜。搞好节能降耗示范，以此调整整个工业能耗结构。
2、要认真落实和利用“两区开发”政策及其优惠条件，积极推进“双百千亿”项目的进展，力争新上一批节能项目。要积极推进山西鲁能晋北铝业有限公司50万吨电解铝及配套2×30万千瓦发电机组；五台西龙池抽水蓄能电站4×30万千瓦水电项目；同煤轩岗坑口电厂2×60万千瓦直接空冷凝汽式流轮发电机组，保德中联煤层气公司年开采煤层气5亿立方米项目，忻州蓝天锅炉有限公司6000蒸吨环保节能煤粉锅炉，山西侨友化工有限公司萃取16万吨精馏粗苯、精制联产10万吨顺酐项目；原平泰宝密封件有限公司1200万（套）高性能密封件项目。为其它双百千亿项目的改造趋向、节能降耗提供示范引导作用。
六、大力推进技术创新，开发节能技术产品
推进节能工作必须依靠科技进步和技术创新；加快技术开发和推广运用；加快节能技术研发；加快节能技术产业化示范和推广。优化节能技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高科技领域创新团队和研发基地建设，推进建立以企业为主体、产学研相结合的节能技术创新与成果转化体系。按照“优先节能企业技术中心认定、优先节能企业科技型中小企业认定、优先节能企业技术创新项目上报”的三优先原则。要抓好新技术、新产品的推广和运用。
七、建立节能政策保障体系，确保节能降耗落到实处
要认真贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》、《山西省节约能源条例》、《山西省人大常委会关于全面推进资源节约与综合利用的决定》等文件精神，结合本市实际，制定和完善有关政策，形成激励和约束机制。
市政府要建立“节能专项基金”，主要用于关停企业的退出补偿和支持企业的节能技术改造和节能重点领域、关键技术及产品的研发和推广利用。从产业升级和发展出发，按照“关小上大、优化布局”的原则，在“关小”的同时，有条件的要利用企业的有效资源进行产能置换，提升改造，转产和新上一些工艺先进、规模较大的项目。市政府要给予资金上的扶持，作为忻州市关闭“五小”补偿专项资金和“关小”工作经费。
八、理顺节能工作体系，健全节能工作机制
市政府要成立工业系统节约能源工作领导组，领导组办公室设在市经委。负责领导和组织协调全市工业系统节能工作的开展。各县（市、区）人民政府也要成立相应的节能工作领导组，加强对工业系统节能工作的指导、协调和监督检查。同时成立由各级经委牵头的节能评估中心、节能监测中心、节能监察大队等办事机构。要做到组织落实、经费落实、人员落实。
节能评估审查是项目开工建设的必要条件之一，所上新项目，必须进行节能评估，没有进行节能评估的项目不能进行备案和审批；不达本行业能耗标准的项目不得进行建设。
节能监察机构主要会同各级统计行政主管部门定期发布节能信息、通报和年度公报；依法查处和纠正违反节能法律、法规或者规章的行为。
抓紧建设新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”即：必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求。
要强化节能管理，建立和完善节能指标体系，监测体系和考核体系。加大监察检查执行办法，开展节能专项执法检查。
九、加强宣传工作力度，提高节约能源意识
要将节能宣传纳入重大主题宣传，每年要制定节能降耗宣传方案，主要新闻媒体在重要版面进行系列报道，刊播节能降耗公益性广告，广泛宣传节能降耗的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，宣传节能降耗取得的阶段性成效，大力弘扬“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，提高全社会的节能意识。组织好每年一度的全市节能宣传周，广泛深入持久的开展节能降耗宣传。各级人民政府对在节能降耗工作中做出突出贡献的单位和个人要予以表彰。组织媒体宣传节能先进典型，揭露和曝光浪费能源资源、严重污染环境的反面典型。
十、切实加强节能领导，全力推进节能工作
1、齐抓共管，形成推动节能的合力。节能降耗是一个全社会系统工程，需要上下联动、各方协作，形成推动节能的合力，县（市、区）经贸局要切实担当起工业节能主管部门职责，落实责任，把节能降耗工作作为重中之重，全面推进，重点突破。要组织协调，会同发改委、财政局、国土资源局、劳动局、环保局、工商局、质监局、金融、电力、铁路等部门，采取综合联动措施，推进节能降耗。要积极组织重点行业和企业，实施节能改造，加强节能管理，发挥企业的节能主体意识，完成我市的节能降耗目标。
2、狠抓落实，确保完成落后产能淘汰任务。淘汰落后产能是今后的重点和难点。市政府要与各有关县（市、区）政府签订关停“五小”责任状，各相关部门要从大局出发，严格按照关停方案，坚决果断，强力推进。要敢于动真碰硬，对关闭淘汰企业坚决停电、停水、停运、停贷，吊销生产许可、工商营业执照等断然措施，对淘汰生产设备进行废毁处理，防止转让、变卖。要加强对淘汰产能的跟踪监督检查，防止死灰复燃。要积极探索建立有效的退出补偿机制。要一手抓关停，一手抓稳定，对关停后可能出现的各种问题进行梳理排队，把工作做在前面，把措施落到实处，尤其要解决好被关停企业的职工安置问题。
3、加强节能考核，落实节能目标责任制。
为确保我市“十一五”节能总体目标的实现，在已下达各县（市、区）、各节能重点企业节能降耗指标的基础上，要建立政府节能工作问责制，将节能指标完成情况纳入各县（市、区）经济社会发展综合考评体系，半年公布一次，一年考核一次，要实行一票否决制，把节能考核作为政府干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。
