发布文号: 洛政办[2007]63号
各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
《洛阳市开展行政执法理念教育活动实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻执行。
2007年5月30日
洛阳市开展行政执法理念教育活动实施方案
国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》)发布实施以来，我市各级、各部门高度重视，认真贯彻落实《纲要》精神，依法行政意识明显增强，行政执法能力不断提高，有力地推动了法治政府建设工作进程。但在行政执法领域还存在诸多问题：一是依法行政意识不强，有法不依、执法不严、以言代法、以权代法现象时有发生；二是权责统一观念淡薄，行政权力部门化，职权与责任失衡，执法违法、徇私枉法；三是执法为民理念薄弱，野蛮执法、粗暴执法，滥用行政执法权；四是服务大局意识不强，不适当地强调和运用部门职权，引发不安定因素；五是执法人员综合素质不高，执法能力低下，缺乏化解和应对突发事件的能力，等等。这些问题已经影响到经济发展环境，严重影响了政府形象，阻碍了依法行政进程。为了有效解决以上问题，市政府研究决定，在全市行政机关开展为期半年的行政执法理念教育活动。实施方案如下：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以推进依法行政、建设法治政府为目标，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积极开展“依法行政、公平正义、执法为民、服务大局”理念教育，使全市各级行政机关和行政执法人员树立正确执法理念，强化制度建设，规范行政执法行为，提高行政执法能力，全面落实行政执法责任制，为构建平安洛阳、和谐洛阳、法治洛阳作出积极贡献。
二、教育范围及目标
教育活动的范围是各县(市、区)政府和市政府各部门及其法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
通过行政执法理念教育，使我市各级行政机关和行政执法人员的依法行政意识进一步增强，执政为民理念进一步巩固，行政执法制度进一步完善，行政执法行为进一步规范，行政执法能力进一步提高，行政执法责任制进一步落实，行政权力运作基本适应依法行政的要求，依法行政、建设法治政府成为行政机关及其行政执法人员的自觉行动。
三、主要内容
(一)依法行政教育。认真贯彻国务院《纲要》，坚持“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本原则。一是树立法律意识。行政机关既要认真行使法律授予的职权，又要积极履行法律规定的义务。做到主体、依据、职权合法，委托执法符合法律规定。二是树立公正、公平意识。在行政执法活动中，要公平、公正地对待每个行政管理相对人，在法定范围内必要而又适当地行使自由裁量权。三是树立程序意识。要认真落实公示制度、标明身份制度等8项行政执法程序制度。按照法定方法、方式、时限、步骤和顺序开展执法活动。四是树立绩效、便民意识。要进一步改进管理方式，提高工作效率，降低行政成本，建立起行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。五是树立信用意识。要严格遵守信赖利益保护原则，因改变行政决定对行政管理相对人造成损害时，应当依法进行赔偿。六是树立权责统一意识。要坚持权责统一，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
(二)公平正义教育。行政执法人员要树立正确的人生观和世界观，培养良好的职业道德和职业操守，坚持法律面前人人严等，反对特权思想，禁止歧视行为。减少行政执法的随意性，增强规范性和确定性，防止滥用职权、显失公平。行政处罚要充分考虑必要：适度、比例、相称要求。把好法律适用关，确保实体公正与程序公正有机结合。完善行政执法公开的形式、载体和内容，以最容易为社会公众知晓的方式和途径，将公示内容公之于众，扩大公开审查案件的范围和种类，认真落实权利义务告知制度，接受人民群众和诉讼参与人的监督。
(三)执法为民教育。行政执法人员要进一步增强公仆意识，把一切为了人民作为行政执法活动的出发点和落脚点。注意研究和解决行政执法中的新情况、新问题，不断强化行政执法能力。在行政许可、行政处罚、行政强制和行政复议中，切实保护好行政相对人的知情权、陈述权、申辩权和救济权。对行政行为相对人易于违反而又难以知晓的法律规范和依法加罚等事项，行政执法部门要主动提醒，及时发出警示，避免因行政行为相对人不知情造成更大损失。市、县(市、区)政府各部门拟对公民、法人和其他组织实施较大数额罚款以上行政处罚时，由本级政府法制机构进行前置性审查。审查范围和方式由法制机构决定。按照《河南省行政机关执法条例》应当报请市、县(市、区)政府审定的事项，由法制机构及时报批。大力提倡人性化、理性化、帮扶式执法，坚持严格执法、规范执法、文明执法。执法中要贯穿教育、帮助、指导、服务等良性互动因素和人文关怀，坚决杜绝野蛮执法和粗暴执法现象。
(四)服务大局教育。行政执法人员要充分认识依法行政是依法治国的重要组成部分，是新时期行政运作方式的重大转变，是党的执政地位和执政作用在行政管理方面的重要体现。行政执法中要找准突破口，选好结合点，树立大局意识，克服狭隘的部门利益倾向，自觉服从并服务于全市经济建设、政治建设、文化建设，特别是要自觉服务于构建和谐洛阳建设的大局，完成好市委、市政府的各项工作。
(五)党的领导教育。教育行政执法人员要自觉接受和始终坚持党的领导，在思想上、政治上、组织上和行动上与党中央保持高度一致，确保党的路线方针和政策得到全面贯彻落实，确保党对行政执法工作的决策、部署和要求得到不折不扣的贯彻执行。
四、方法步骤
教育活动分为四个阶段，各阶段要突出重点，注重实效。教育内容要相互贯穿、相互补充、有机结合。
(一)学习培训阶段(6月1日-7月31日)。重点组织行政执法人员学习《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《行政机关公务员处分条例》、《河南省行政机关执法条例》、《洛阳市行政错案责任追究办法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》、《河南省行政执法责任追究试行办法》、《洛阳市国家行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《洛阳市行政执法绩效考核办法(试行)》。通过学习，熟悉行政法律规范，明确执法责任，推动依法行政各项工作的开展。
学习培训的方式采取全员集中培训、有组织自学和互帮互学相结合的方式进行，集中培训时间不少于60学时，学习过程结束后要结合工作实际撰写学习心得。市政府将统一组织闭卷考试，对考试成绩不及格的人员，收回行政执法证，取消执法资格。
(二)查摆问题阶段(8月1日―8月31日)。各级行政机关和行政执法人员，结合当前正在全市开展的“讲正气、树新风、建绩效”主题教育活动，根据法定职责和行政执法情况，按照执法为民的要求，认真对照反思、查摆问题，并深刻剖析存在问题的思想根源和主要原因。重点查找依法行政意识是否确立，执法为民理念是否牢固，执法动机和目的是否正确，服务大局意识和责任意识是否贯彻，行政执法责任制是否落实，执法能力是否具备，执法活动是否合法，吃、拿、卡、要及野蛮执法、粗暴执法现象是否存在。对照上述八个方面，写出单位和个人的自查报告。
(三)制定措施阶段(9月1日―10月10日)。各执法部门要把存在的问题归类整理，并制定整改措施，边整边改。进一步完善执法制度建设，对行政许可、行政处罚、行政裁决、行政确认、行政强制、行政给付、行政征收等具体行政行为，要制定运作程序、执法标准和执法要求，细化自由裁量标准。各级政府部门要按照推行行政执法责任制的要求，与行政执法人员签订责任书，进一步明确执法责任，为年度考核打好基础。
(四)检查验收阶段(10月11日-11月30日)。各县(市、区)政府和市政府各部门要加强对教育活动的指导，认真搞好监督检查，及时通报教育活动开展情况，提高教育活动的针对性和实效性。要根据教育活动开展的情况，适时提交申请验收报告。市政府将组成检查组深入各县(市、区)和市政府各部门进行检查验收，并将检查情况向市政府作专题报告。对于验收不合格的，教育活动不能结束，对教育活动开展得比较好的，结合年终目标考核和绩效考核予以表彰奖励。
转段时各执法部门应将本单位开展教育活动的情况进行小结，教育活动结束后进行全面总结，阶段小结和总结报同级政府法制机构。
五、活动要求
(一)高度重视，加强领导。各县(市、区)政府和市政府各部门要高度重视，切实提高对开展依法行政理念教育活动重要性、必要性和紧迫性的认识，成立由主管领导挂帅的“行政执法理念教育领导小组”，领导小组办公室设在法制机构，具体负责组织协调并搞好督促、指导和检查工作。各执法部门要明确一名领导干部具体负责教育活动。市政府将对本次教育活动开展情况及实际效果，纳入年度行政执法责任制及行政执法绩效考核。
(二)统筹安排，注重实效。各级政府要把教育活动摆上重要议事日程，按照市政府的要求，对教育活动进行整体部署。教育活动的形式、方法和手段要灵活多样，切忌搞形式主义。教育活动要突出重点，注重在解决实际问题上下功夫。对重形式、走过场、敷衍应付的单位要进行通报批评，对责任人予以责任追究。
(三)立足当前，着眼长远。要把行政执法理念教育作为加强执法队伍建设的基础性工作常抓不懈，着力在建立长效机制上下功夫，激发行政执法人员的爱岗敬业和无私奉献精神，提高执法人员法律意识和行政执法技能，建设一支适应新形势需要的行政执法队伍。
(四)强化责任，加强监督。按照行政执法责任制的要求，实行精细化管理。行政执法部门要进一步明确执法职权，确定执法岗位和细化执法责任，搞好责任目标的平时考核和年终考核，落实责任追究，对不作为、乱作为的行为予以严肃处理。
(五)总结提高，不断创新。各级政府和政府各部门要认真总结教育活动的成果，归纳出行之有效的做法，并认真思考、大胆探索，不断丰富执法理念教育的形式和内容，进一步增强教育活动的针对性，增强教育实效，开创依法行政工作的新局面。
