发布文号: 长府办发[2007]23号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《长春市2007年民生行动计划》印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府办公厅
二00七年五月九日
长春市2007年民生行动计划
2007年，全市要把提升民生整体水平，作为各级政府的重大战略任务，摆到更加突出的位置来抓。根据我市民生现状，2007年的民生工作，要把解决困难群体的民生问题、改善中低收入人群的民生状况作为主要方向，强化政府主导，增加财政投入，加大推动力度，夯实民生保障基础，构建完善的民生工作体系。为确保民生工作取得新突破，民生状况得到新改善，民生水平实现新提高，特制定本行动计划。
一、促进就业行动计划
以实现充分就业为目标，以扩大就业规模、提高就业质量为重点，全面实施创业带动、政府购岗、技能培训、劳务输出等重点工程，多渠道、多形式地促进就业。
1.城镇新增就业7万人，城镇登记失业率控制在4%左右。
2.建立市区两级小额贷款创业基金制度。市级小额贷款新增5000万元，每个城区设立不少于2000万元的小额贷款创业基金。
3.新开发公益性岗位7500个，重点面向下岗失业人员中的“4050”人员、“零就业家庭”、残疾人等就业困难群体。
4.下岗失业人员再就业5.6万人。其中：“4050”人员再就业1.2万人。
5.对“零就业”家庭实行即时就业援助，“零就业”家庭动态为零。新增充分就业社区43个，使全市充分就业社区达到208个。
6.下岗失业人员创业和职业技能培训新增2万人，达到5.9万人；农村劳动力转移培训达到6.4万人；职业技能鉴定达到4.5万人。
7.多渠道促进农村劳动力转移，劳务输出达到100万人，比上年增加5万人。
8.劳动合同签约率达到90%以上，企业用工备案率达到95%以上，农民工工资当期支付率达到100%。
主要责任部门：市劳动和社会保障局。
二、社保扩面行动计划
以实现社保全覆盖为目标，以扩大城乡居民参保面为重点，集中开展非公经济组织参加社会养老保险专项行动，全面启动“百万居民进医保”攻坚战，建立和完善农村社会保险制度，扩大参保范围。
9.养老保险参保人数新增14万人，达到132万人，参保率由2006年的79.4%提高到88.8%。
10.失业保险参保人数增幅比去年提高20个百分点以上，达到70万人左右。
11.城镇职工医疗保险和城镇居民基本医疗保险参保人数达到210万人，参保率由2006年的38.6%提高到72.4%。其中，城镇居民基本医疗保险新增100万人，达到110万人，参保率由2006年的7.02%提高到66.5%。
12.工伤保险参保人数新增12.4万人，达到74.4万人，参保率由2006年的49.6%提高到59.5%。
13.生育保险参保人数新增24万人，达到51万人，参保率由2006年的21.6%提高到40.8%。
14.提高26.7万名退休人员养老金标准，人均月增加80元。
15.对符合条件的灵活就业人员，继续给予社会保险补贴政策，将“4050”人员按当年实际缴费额度享受补贴的标准由30%提高到50%，其他人员按当年实际缴费额度的15%享受社会保险补贴。
16.实行社会养老保险卡缴费方式，今年发放社会保险卡16万张，方便参保人就近及时缴费。
17.城镇各类有经济收入人员中尚未参加社会养老保险人员，凡达到就业年龄的，均可参保缴费。城镇个体工商户、私营企业主等非工薪收入者，最早可以从1995年7月起计算参保年限参保缴费。灵活就业人员、城镇个体工商户、自由职业者等参保人员，达到法定退休年龄时累计缴费年限不满15年的，在最长不超过5年的情况下允许延长缴费达到15年。
18.符合条件的新征地农民全部纳入养老保险。
主要责任部门：市劳动和社会保障局、社会保险局。
三、卫生保障行动计划
以建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度为目标，以公共卫生、社区卫生、农村卫生工作为重点，巩固和扩大新型农村合作医疗试点成果，强化社区“六位一体”服务功能，切实加大惠民医疗政策措施的落实力度，解决好看病难、看病贵问题。
19.完成26个社区卫生服务中心建设任务，71个社区卫生服务站达到国家标准，社区卫生服务人口覆盖率达到95%。为100万社区居民建立健康档案。
20.开展“百名医师进社区”活动，形成支援社区卫生医疗服务长效机制，提高社区卫生服务能力和水平。
21.新型农村合作医疗试点实现区域全覆盖，参合人员新增150万人，达到330万人，参合率由2006年的71%提高到85%以上。
22.利用3年时间完善县、乡、村三级农村医疗卫生服务体系，年内完成100家乡镇卫生院基本达标任务。逐步提高村级防保员待遇。
23.市属10所医疗机构对口支援4县（市）、双阳区医院和23个乡镇中心卫生院，支农人才人数达到100名。
24.建立全科医师培训基地，年内培训全科医生和社区护士1000名、乡镇医疗技术骨干300名。
25.在全市二级以上公立医院设立惠民门诊和惠民病房，惠民病床不少于床位总数的5%，市、县（市）区两级共达500张以上。
26.对城乡特困、危重和困难的外来务工家庭孕产妇分娩实施医疗救助，按最高限额不超过1000元的标准补助。
27.推行属地公立医院部分医学检查结果互认制度，减轻患者医疗费负担。
28.切实加强疾病预防控制体系建设，构建城乡公共卫生安全网络，承担疫情网络直报的医疗卫生机构直报率达到100%，乡镇卫生院网络直报率达到80%以上。
主要责任部门：市卫生局。
四、扶弱助困行动计划
以建立多层次、广覆盖的城乡社会救助长效机制为目标，以扩面提标、分类救助为重点，对弱势群体和特殊人群积极开展各类救助，大力发展社会福利和慈善事业，使贫困人群和特殊群体都能充分享受到经济社会发展成果。
29.从7月1日开始，根据我市经济发展水平，进一步提高城市低保标准。农村低保年均补差标准达到每人400元。“五保”老人年人均生活水平达到2500元以上。
30.提高优抚对象的生活补助标准。抗日战争老兵年标准提高1300元，达到4440元；解放战争老兵年标准提高1200元，达到3620元；抗美援朝老兵年标准提高1100元，达到3280元；带病回乡军人年标准提高300元，达到1644元。城镇、农村“三属”年标准分别提高为200元和400元。
31.建设长春儿童福利院，年末投入使用。
32.新增慈善社会救助1万人次，年救助总数达到7万人次。
33.对低收入劳模进行补贴，按照国家级劳模1100元/月、省级劳模950元/月、市级劳模850元/月的标准补足差额。农村困难劳模按照省级劳模150元/月、市级劳模100元/月标准给予补助。
34.为607名没有基本医疗保障的困难劳模购买城镇居民住院医疗保险。
35.见义勇为牺牲人员未评为烈士但被批准为因公牺牲者，抚恤按照国家有关因公（工）死亡规定给予补助。
36.给予城区农村贫困残疾人每户5000元的危房改造补助。
37.提高重症贫困精神病人救助标准，住院补助由每人每年2400元提高到3600元。
38.对符合条件的困难群体给予司法救助和法律援助，进一步落实减、缓、免诉讼费用措施，法律援助办案增长10%，解决困难群众“打官司难”问题。
主要责任部门：市民政局、公安局、司法局、法院、总工会、残联。
五、教育均衡行动计划
以办好人民满意教育为目标，以促进城乡、校际、群体、职普均衡为重点，全面实施城乡对接、薄弱校改造、素质教育提升、贫困学生帮扶等重点工程。
39.全面启动农村九年一贯制学校建设规划的编制工作。投入1000万元，继续实施城乡结合部相对薄弱学校的改造。
40.完成“长春市养正高中”建设，解决铁北区域内没有优质高中的问题。
41.普通高中招生推荐生比例在2006年50%的基础上再扩大10%，接收推荐生的学校增加3所，使更多的孩子能够就读优质高中。
42.完成农安、德惠职教中心建设，启动榆树、九台职教中心建设；完善15个职业教育实习实训基地，打造国内一流的职业教育实训基地。加强各类培训，使培训人数达到90万人次。
43.加大对非改制中小学公用经费的补助，再投入500万元，使年补助总额达到1250万元。
44.组织城区80名校长及有经验的教师支援农村教育，组织农村学校200名校长及1000名教师到城市接受免费培训。
45.启动区域内教师交叉任教计划，以县市区为单位，组织优质资源学校与一般学校互派教师交叉任教，年总计达到400人。
46.免除城市低保户子女义务教育段的学杂费、书本费，补助寄宿学生伙食费。
47.对1135名城区低保家庭未升入高中段的学生，免费提供2年的学历教育，并帮助寻找就业岗位。
48.继续实行“职业教育券”制度，职业学校贫困生资助总额达到600万元，资助职业学校贫困生1万人。
49.继续做好2.7万名农民工子女及4290名农村“留守儿童”的九年义务教育工作，确保农民工子女与城市学生接受教育的同等权利、同等待遇；解决农村 “留守儿童”学习生活困难，确保弱势群体受教育权力。
主要责任部门：市教育局。
六、文化繁荣行动计划
以不断满足群众日益增长的文化需求为目标，以丰富群众文化生活为重点，广泛开展文化进社区、进校园、进乡村、进厂矿活动，整合各种社会资源，加强基础设施建设，不断丰富城乡居民文体生活。
50.开展群众文化活动2000场，其中广场文化活动200场以上。办好第五届长春文化艺术周、第十二届书市、首届长春读书月等系列活动。
51.举办6场低票价艺术精品演出；举办40场公益性读书讲座；启动农村数字化电影放映试点工程，全年为农村群众放映数字电影1万场；开展“欢乐庄稼院、先进文化百村行”系列文化活动，走进100个乡镇、组织100场演出、培育10个文化大院。
52.启动长春科技文化中心建设，高标准建设科技馆、美术馆、博物馆，3年内投入使用。
53.新建朝阳区、绿园区、南关区、五棵树镇等13个图书馆分馆，加强图书馆分馆和文化信息资源共享工程建设。
54.在城区新安装健身路径66条，更新健身路径36条，使居民走出家门8―10分钟就能到达一处健身场所。在全市新农村建设试点的40个乡镇、村开展“健身工程”建设，为每个试点乡镇、村配建安装一付篮球架、两付乒乓球台。
55.投资600万元，建设长春市体育馆健身会馆，年内竣工向市民开放。
56.60所中小学操场定时免费向市民开放，为市民提供更多的体育锻炼场所。
主要责任部门：市文化局、体育局、教育局、净月开发区。
七、生命健康行动计划
以保障城乡居民的生命健康为目标，以提高食品、药品、饮水安全为重点，集中开展打击制假、贩假专项整治行动，启动农村改水等重大项目建设，构筑人民群众生命健康的安全屏障。
57.严格依法保护饮用水安全，强化水源地治理，严查污染和破坏水源地等违法行为，确保城市饮用水源达标率100%。
58.全面实施农村改水工程，筹资5667万元，重点实施榆树、农安氟病地区管网配套自来水化工程建设，解决15.07万人饮水安全问题。
59.切实加强菜、粮、肉等食品的安全监管。蔬菜农药残留检测平均合格率、28大类大中型食品生产企业获得生产许可证率达到或超过国家标准。
60.集中开展食品卫生、“五小”卫生、医疗市场、医疗广告四项整顿，大中型餐饮单位合格率达到100%。
61.强化药品市场监管，药品、医疗器械生产和经营企业监督覆盖面均达到100%。农村药品供应网络覆盖面达到100%。
主要责任部门：市水利局、环保局、质监局、药监局、农委、牧业局、商务局、工商局、卫生局、发改委。
八、环境提升行动计划
以提高人居环境质量和水平为目标，以加强基础设施建设和强化治理整顿为重点，积极开展创建国家级卫生城活动，集中开展空气污染、噪声扰民、市容环境等专项整治活动，切实加强生态设施建设，为城乡居民提供良好的生产、生活环境。
62.城区空气环境质量优良级天数保持在340天以上，城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上，工业固体废物综合利用率达到98%以上；环境噪声达标区覆盖率达到70%以上。
63.取缔三环以内废品收购站，加强、规范废品收购管理工作，制定全市废品收购亭统一标准，建立完善长效管理机制。
64.取消三环路以内所有垃圾箱（斗），全面实现垃圾袋装化。
65.新设203个免水冲公共厕所，公共厕所全部免费使用，设置公厕导向牌141个。
66.提高背街小巷和居民区环境卫生管理水平，推广“一步工作法”保洁模式，形成全覆盖、无缝隙、立体化的环境卫生管理格局。
67.在延长日保洁时间的基础上，夏季增加一遍夜扫作业，自5月1日至10月31日，主要街路和主要商圈保洁时间分别延至22：00时和22：30时。
68.完成北郊污水处理厂升级改造工程，启动南部污水处理厂工程建设。
69.结合污水治理和棚户区改造，综合治理抚松、腰丁屯、北十条、团山、宋家等5条明沟，彻底改变明沟脏乱差现状。
70.对长郑、长白、长农、长吉4个城市出入口进行拆迁、绿化改造，新增绿化面积47公顷。
71.新增城市绿地300公顷。新建城市大块绿地142块，新植街路25条；绿化街路19条，改造绿地20处；对 三环路内的666条街路进行补植。绿化覆盖率41.5%，人均公共绿地面积11.6平方米。
72.对伊通河两岸风光带进行绿化，新增绿化面积71.6公颂，植树84万株。
73.新建裕华园、宽城区中心公园、经济开发区北海公园、汽车产业开发区中央公园。对长春公园、动植物公园、朝阳公园、高新开发区三佳湖公园进行改造。
主要责任部门: 市建委、环保局、园林局、行政执法局。
九、利民惠民行动计划
以便民惠民为目标，以满足群众基本生活需求为重点，进一步完善廉租房制度，建立多层次的住房保障体系，着力解决市民住房、出行等重点问题，不断改善市民的生活条件。
74.建设2万平方米政府保障性商品住房，销售给家庭人均月收入低于500元的无房户，优先解决家庭人均月收入280元以下的无房户。
75.政府出资购置100套二手住房，采取实物配租方式分配给低保家庭中的无房户，优先分配给低保家庭中军烈属、孤寡老人、残疾人等。
76.继续实行对无房和人均住房面积低于8平方米的低保家庭发放住房租赁补贴，对租住公房和实物配租的低保家庭实行房屋租金核减政策。
77.实施百万平方米棚户区改造回迁工程，回迁房竣工面积达到124万平方米，20950户回迁户迁入新居。被拆迁居民按合同回迁率达到100%。
78.免收建筑面积70平方米以下二手房交易手续费。
79.3年内实现三环路以内区域公共交通全覆盖，今年重点启动南部新城公交场站建设工程。在有条件的街路开辟公交专用车道。对城区主要街路的公交站杆、站牌进行标准化改造，更新公交车175辆，调整延长公交线路5条。适当延长公交线路营运时间。
80.完善轻轨二期工程，启动轻轨三期工程。
81.改善群众出行条件，新建通村水泥（油）路500公里，其中，改造断头路240公里，新建维修农村危桥41座。改造长春市客运中心站和榆树市客运总站，新建10个乡镇客运站，新开辟25条公路客运线路，进行农村候车亭、候车牌建设，在部分农村公路设立标志标牌，行政村通客车率达到97%。
82.三环路以内区域实现亮化全覆盖，今年重点实施背街小巷亮化工程，对西三环路以东、北三环路以南、北亚泰大街以西、台北大街和花莲路以北区域的背街小巷进行亮化，延长城市照明时间，消灭“摸黑路”。
83.做好第五净水厂建设项目的前期准备工作。重点改造管网（线）20公里，建设一批二次供水加压泵站。
84.新设天然气长输管线30公里，改造、拓展城区燃气管网10公里，完善城区输配气系统，新增燃气用户2万户。
85.推动热电一厂、三厂项目建设，促进区域集中供热锅炉房建设，拆除废弃锅炉房和烟囱400座，城区新增集中供热面积200万平方米。
86.研究制定楼道亮化办法，组织相关部门，动员社区、物业、居民共同参与，逐步解决三环路以内“黑楼道”问题。
87.建设国家商业示范社区2个、省级商业示范社区10个，进一步扩大“农村千乡市场工程”试点工作覆盖面，连锁化农家店覆盖率达到80%以上。
主要责任部门：市房地局、建委、交通局、发改委、商务局。
十、平安长春行动计划
以构建安定和谐的社会环境为目标，以确保安全生产、社会稳定为重点，深入开展“综合治理、平安创建”活动，构建城市安全管理网络，进一步增强城乡居民的安全感。
88.加强安全生产监管，完善应急救援体系，确保安全生产事故逐年下降。
89.在南部新城、宽城区新政府附近、经济开发区、高新开发区、汽车开发区各建一个消防站。结合城市道路建设和20公里供水管网改造，建设70座消防水鹤。两年内消防一次性载水量由现有的380吨增加到600吨，切实提高防火救灾能力。
90.加强社会治安综合治理，重点打击杀人、抢劫、盗窃、诈骗等与人民群众生命财产安全密切相关的犯罪活动，确保重大刑事案件破案率明显提高，其中命案破案率达到90%以上。
91.加大对交通肇事逃逸案件的侦破力度，做到有案必查、有逃必追。
92.组建公共安全监控指挥中心，实现110、119、122 “三网合一”，提高快速反应、联合行动能力。
93.在重点区域和重点部位安装监控探头300个，在金融网点室外安装监控探头656个，新增报警服务终端用户1500户，为人民群众的生命财产安全提供保障。
主要责任部门：市公安局、建委、安监局。
94.本计划所列条目纳入机关岗位目标责任制管理，进行跟踪督查考核，并公告市民。
