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各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
省财政厅《关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
浙江省人民政府办公厅
二○○三年六月二十日
关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的实施意见
根据《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》（国办发[2001]93号）的要求，结合浙江实际，现就我省深化“收支两条线”改革，进一步加强财政管理提出以下意见：
一、目前“收支两条线”工作的有关情况
近年来，各地区、各部门按照国务院、中纪委和省委、省政府的有关规定，不断推进和加强政府收费和罚没收入“收支两条线”管理工作，财政部门先后会同有关部门制定了一系列收费和罚没收入“收支两条线”管理以及银行账户管理等方面的规定。罚没收入和相当一部分收费收入已纳入国家预算管理，绝大部分预算外资金实行了财政专户管理。通过改革，有效地促进了政府职能转变和党风廉政建设，对建立健全公共财政制度、增强财政宏观调控能力起到积极作用。
但是，当前我省的“收支两条线”工作还存在着一些突出问题：一是单位上缴的收费和罚没收入与其支出安排仍相挂钩，有的部门预算未将执收单位预算内外资金统筹安排；二是大部分收费没有实行收缴分离，仍由单位自收自缴，并通过收入过渡户层层上解主管部门，还存在有些部门和单位占压资金的现象；三是涉及省市县分成的收费，有的由主管部门自行确定分成比例，随意性大，分成办法不够规范，加大了管理难度；四是票据种类繁多，在管理上消耗过多的人力、物力和财力；五是执收单位预算外资金使用仍不够规范、合理，从而导致部门之间行政开支、职工收入水平差距较大，收费和罚没收入中乱收、乱罚、截留、挪用现象比较突出，群众意见较大，影响了党和政府的形象。
二、深化“收支两条线”改革的意见
深化“收支两条线”改革需要做好三个方面的工作：一是要将各部门的非税收入（即政府性基金、行政事业性收费、罚没收入、其他财政性资金等）全部通过财政实行集中管理，任何部门不得“坐收”、“坐支”。二是推行部门预算，规范支出管理。部门预算要全面反映预算内外资金收支状况。尚未实行部门预算的，要编制财政综合预算，提高各部门支出的透明度。三是切实贯彻《浙江省预算外资金管理条例》，修订、完善配套制度和办法，使“收支两条线”管理工作法制化、制度化、规范化。
（一）对省级部门区分不同情况，分别采取将预算外资金纳入预算管理或实行收支脱钩管理等办法。
1．抓好基础工作，继续清理整顿现行收费，归并票据种类。认真贯彻落实省重新审核公布的保留、取消和转经营服务性管理的行政事业性收费的有关规定，并适应我国加入世贸组织的形势和深化审批制度改革的要求，进一步清理整顿现有收费，取消不合法、不合理的收费项目；将部分不体现政府行为的行政事业性收费转为经营服务性收费并依法征税；对保留的收费项目重新编码，在此基础上完善全省收费管理档案。同时，根据预算外资金收入收缴制度改革的要求对现行收费票据种类作出新的规定。
2．将省公安厅、省法院、省工商局、省环保局、省计生委等5个单位和部门按规定收取的行政事业性收费和其他预算外收入（不含所属院校的收费，下同；见附件1）全部纳入预算，全额上缴省国库；其支出由省财政按该部门履行职能的需要核定。
3．对省级已经实行部门预算的单位（收费项目见附件2）实行收支脱钩管理。其未纳入预算管理的行政事业性收费和其他预算外收入缴入财政专户，由省财政统筹安排单位年度支出。
4．对省级尚未实行部门预算单位实行综合财政预算。其未纳入预算管理的行政事业性收费和其他预算外收入缴入财政专户，由省财政统筹安排单位年度支出。
5．对省级应纳入预算管理的行政事业性收费和政府性基金，先缴入省财政专户，待票据结报后再按月集中划转省国库。
（二）按照国务院以及省政府的有关要求，各行政事业单位要加强预算编制管理，认真编制部门预算、单位预算以及政府采购预算。
省级预算编制工作要按照“小步快走，从粗到细，稳步发展，优质高效”的原则，稳中求进，逐步建立起“规范、科学、公平、透明”的部门预算。今后预算编制改革的重点，一是根据国办发[2001]93号文件的要求，继续扩大部门预算编制范围；二是部门预算采用“两上两下”预算编制程序，进一步强化部门、财政共同理财意识；三是按照《浙江省省级政府采购预算管理办法（试行）》（浙财预字[2002]19号）和《浙江省省级部门项目支出预算管理暂行办法》（浙财预字[2002]17号）的规定，进一步规范政府采购预算编制和强化项目支出预算管理，提高资金使用效益。
各市县财政部门要对公安、法院、工商、环保、计划生育等5个单位和部门按规定收取的行政事业性收费和其他预算外收入全部纳入预算。其支出分别由市级财政通过部门预算或县级财政通过综合预算，按该部门履行职能的需要核定，实行收支脱钩管理。有条件的县级财政部门也可以进行部门预算改革试点。
（三）深化预算外资金收缴制度改革，完善票款分离实施办法。
1．对合理合法的收费收入，不再自收自缴，实行收缴分离。取消现行各执收单位开设的各类预算外资金收入过渡账户，应缴纳有关收费的单位或个人，根据执收单位发出的缴款通知，直接缴入指定的预算外资金财政汇缴（结算）专户。暂时难以直接缴入预算外资金财政汇缴（结算）专户的少量零星收入和当场执收收入，可先由缴款单位或个人直接缴给执收单位，再由执收单位及时将收入集中汇缴预算外资金财政汇缴（结算）专户。取消原对一些单位实行的预算外收入按一定比例留用、不上缴财政专户的管理办法。
2．对涉及上下级分成的预算外收入，即中央与省、省与市县分成的收入以及由市县部门代收的省级收费项目收入，实行财政系统上解下拨管理体制，取消上下级主管部门之间垂直上解下拨的做法。
三、深化“收支两条线”改革需要研究解决的几个问题
（一）关于预算外收入收缴管理制度问题。预算外资金实行收缴分离，取消现行各执收单位开设的各类预算外资金收入过渡账户，取消原对一些单位实行的预算外收入按一定比例留用、不上缴财政专户的管理办法后，预算外资金运行程序和管理方式会起一定的变化。为规范预算外资金收入收缴程序，提高预算外资金管理的透明度，从制度上防范腐败现象的发生，根据财政部、中国人民银行印发的《预算外资金收入收缴管理制度改革方案》（财库[2002]37号），省财政厅将会同人民银行杭州中心支行另行制定《浙江省非税收入收缴管理暂行办法》。
（二）关于严肃财经纪律问题。各部门、各单位必须严格执行中央和省关于深化“收支两条线”改革的规定，严禁私设过渡性收入账户，滞留收费收入；严禁将收费收入挪用、坐支、瓜分或擅自用于职工福利；严禁应收不收、应罚不罚或将执收执罚权力擅自下放给所属事业单位。各级财政部门根据财政部《行政事业性收费和政府性基金年度稽查暂行办法》（财综[2002]38号）对行政事业性收费和政府性基金项目、标准、票据以及收支管理进行年度稽查，对违反规定的按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发[1987]58号）和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号），向被稽查部门或单位分别下达稽查结论和处理决定。被稽查部门或单位对财政部门稽查结论和处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
深化“收支两条线”改革是一项重要而复杂的工作，全省各级财政部门要切实转变工作作风，从讲政治、顾大局、反腐败的高度认识这项改革的重大意义，增强改革意识、服务意识和保障意识。该保证的经费要足额安排，该拨付的资金要及时拨付，确保预算单位行使职能不受影响。要充分考虑改革单位的实际情况，实事求是地合理核定收支规模与支出标准。年初预算安排要留有余地，确保如出现收入下降时能保证必需的支出。
附件：
1．纳入预算管理的部门政府性收费项目表
2．实行部门预算的部门政府性收费项目表
省财政厅
二○○三年五月十六日
附件1
纳入预算管理的部门政府性收费项目表
序号 1
部门 公安
收费项目 治安许可证工本费、505物品免检证工本费、枪支管理证件费、特种刀具管制许可证工本费、户籍管理证件工本费、居民身份证收费、内河船舶证件工本费、放射性同位素工作登记证工本费、机动车牌证费、驾驶证证件费、机动车抵押登记工本费、非机动车辆牌证费、消防安全证书工本费、边防检查证件工本费、出海船舶船民证件费、治安管理费、爆炸物品管理费、停车场管理费、边防检查监护管理费、烟花爆竹检测费、消防产品质量检验费、机动车年检费、驾驶员年度资格验审签证费、驾驶员交通安全教育收费、驾协安全活动费、驾驶证行驶证变更手续费、重特大交通事故处理费、消防产品生产审查公告费、往来港澳小型船舶查验簿收费、签证费、证件费、交通违章监控费、司法技术鉴定费（非刑事案件）、计算机安全员考试费、机动车驾驶员考试费
序号 2
部门 法院
收费项目 诉讼费、司法技术鉴定费
序号 3
部门 环保
收费项目 超标污水排污费、超标环境噪声排污费、超标废气排污费、超标废渣排污费、水污染物总量排污费、大气污染物总量排污费、固体废物总量排污费、固体噪声源总量排污费、机动车污染总量排污费、飞机噪声污染总量排污费、污水排污费、二氧化硫排污费、进口废物环境保护审查登记费
序号 4
部门 工商
收费项目 内资企业注册登记费、外商投资企业开业注册登记费、企业变更登记费、个体工商户注册登记费、广告经营单位登记费、企业年度检验费、城乡集贸市场管理费、个体工商户管理费、经济合同鉴证费、企业补（换）证照及领取营业执照副本工本费、一次性经营许可证工本费、经济合同示范文本工本费、个体工商户监管IC卡工本费、商标注册费、全国商标代理资格考试报名考务费
序号 5
部门 计生委
收费项目 社会抚养费、照顾生育社会抚养费、独生子女病残儿鉴定费、《婚育指南》及计生墙报工本费、流动人口婚育证明工本费
注：各部门预算外收入均未包括其高校、中专的院校收费
附件2
实行部门预算的部门政府性收费项目表
序号 部门 收费项目
序号 1
部门 教育
收费项目 学位与研究生教育评估费、公派出国留学人员报名费及评审费、自费出国留学人员未满服务期培养费、自费出国留学人员有关证明手续费、研究生证书工本费、本专科学历证书工本费、第二学位电大普通班带皮证书工本费、成人高校成人中专毕业证书费、普通中专毕业证书工本费、成人大专中专专业证书费、自学考试IC卡准考证工本费、自学考试毕业生审定费（含工本费）、社会力量办学许可证登记证工本费、浙江省任教三十年教师荣誉证书工本费、教师资格证书工本费、高校招生电子档案制作费、非学历教育毕业生审定费、汽车年检地方高等教育费、建筑地方高等教育费、教师资格认定费、普通高中会考收费、社会青年中等职业技术学校学生高中会考报名考务费、研究生招生报名考试费、高考报名考务费、普通成人中专报名考试费、《专业证书》班报名考试费、成人高考报名考务费、自学考试收费、中英合作开设的商务管理专业报名考务费、中英合作开设的金融管理专业报名考务费、对非目考生认定学历考试费、中小学学科奥林匹克竞赛参赛费、计算机等级考试报名考务费、申请硕士学位考试费、大学英语等级考试报名考务费、普通话水平测试费、中学生艺术特长水平测试报名考务费、公共英语等级考试报名考务费、剑桥少儿英语报名考务费、民办高等教育学历文凭考试报名费、省教育厅组织成人高校成人中专在校生统考费、初中升学考试体育考务费、中小学信息技术等级考试费
序号 2
部门 农业
收费项目 上道路运输作业拖拉机监理费、纯农田作业拖拉机收割机农机监理收费、农机维修网点证书工本费、农机服务费、植物检疫登记证工本费、国内植物产地检疫费、国内植物调运检疫费、境外引种疫情监测费、畜禽及畜禽产品防疫检疫（验）费、动物检疫产品检验收费、兽医卫生条件审核发证费、兽医从业许可证审查费、四五类新兽药审批费、兽药生产审批费、进口兽药许可证费、已生产兽药品种注册登记费、兽药生产许可证费、兽药经营许可证费、兽药制剂许可证费、新兽药质量复核检验费、兽药委托检验费、进口兽药检验费、饲料添加剂检测注册检验费、进口饲料添加剂注册费、进口饲料添加剂质量复核检验费、新饲料添加剂质量复核检验费、饲料及饲料添加剂委托检验费、土壤肥料测试费、肥料土壤调理剂、植物生产调制登记费、农作物品种区域试验费、种子许可证费、农作物新品种审定、技术改进费、农药登记费、农药检测费、境外厂商申请农药试验费、土地二轮承包合同工本费
序号 3
部门 国土资源
收费项目 建设用地批准书工本费、矿泉水鉴定证书工本费、征地管理费、土地登记费（城市部分）、耕地开垦费、土地闲置费、外商投资企业土地使用费、征地补偿及安置费、重点建设项目统一征地预备费、土地复垦费、土地复垦保证金、土地有偿使用费（土地使用权出让金、收益金）、地质勘察报告审批费、矿产资源勘查登记费、采矿登记费、矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费、新菜地开发建设基金
序号 4 测绘
收费项目 测绘产品质量监督检验收费、测绘仪器检测收费、测绘工作证工本费、测绘资格证工本费、测绘资格审查认证费、测绘成果成图资料收费
序号 5
部门 劳动保障
收费项目 劳动争议仲裁费、劳动合同鉴证费、职工伤残医务劳动鉴定费、职业技能鉴定收费、劳动证书工本费（工资总额使用手册及相关表格工本费、职业资格证书工本费、浙江省外来人员就业证工本费、社会力量办学许可证、职业技术培训结业证工本费、医疗证历本工本费、《医保药品目录》工本费）
序号 6
部门 科技
收费项目 技术合同登记费、省科技进步奖星火奖评审收费、专利纠纷案件收费、省自然科学基金项目评审费
序号 7
部门 检察
收费项目 司法技术鉴定费
序号 8
部门 海洋与渔业
收费项目 渔业资源增殖保护费、渔业资源赔偿费、渔船海事调解费、船舶港务费、船舶停泊费靠泊费、货物港务费、渔业船舶船员考试发证费、渔业船员四项专业技能考试费（含证书）、渔业船舶登记费、渔业证书工本费、渔业船舶和渔业船用产品检验费、海域使用金
序号 9
部门 林业
收费项目 森林植物检疫费、绿化费、林业保护建设费、征用占用林地收费、森林资源补偿费、更新改造资金、民用枪支弹药调拨服务费、林权现场勘测费、育林基金、林业证书工本费、陆生野生动物资源保护管理费、野生动植物进出口管理费
序号 10
部门 水利
收费项目 水资源费、占用农业灌溉水源设施补偿费、占用水源水域补偿费、水土保持设施补偿费、水土流失防治费、小水电管理费、河道采砂管理费、河道工程修建维护管理费、钱塘江辖区内河道采砂取土管理费、滩涂围垦资源使用费、取水许可证工本费、围垦许可证工本费、船闸过闸费、水利建设工程质量监督费、水利工程定额测定费
序号 11
部门 司法（不含监狱、劳教）
收费项目 公证费（限于行政机关）、公证管理费、律师执业证工本费、涉外涉台公证书工本费、公证员执业证工本费、基层法律服务工作者执业证工本费、律师事务所执业许可证工本费、外国律师事务所申请审验费、律师事务所注册审验费、律师注册审验费、司法考试费
序号 12
部门 民政
收费项目 社团登记费、婚姻登记费、殡葬费、收养费、民办非企业单位登记变更费、社会福利机构开业许可证工本费、公墓管理服务收费、门楼牌证（含使用证）工本费
注：各部门预算外收入均未包括其高校、中专的院校收费
