山东省人民政府关于进一步做好农村最低生活保障工作的意见

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
　　为贯彻落实《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》(国发〔2007〕19号)精神，切实解决我省农村贫困群众的生活困难，现就进一步做好农村最低生活保障工作提出如下意见：
　　一、充分认识做好农村最低生活保障工作的重要意义
　　《山东省人民政府关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知》(鲁政发〔2006〕122号)下发以来，全省各级认真贯彻，加大措施，狠抓落实，不断扩大保障范围，提高保障标准，农村最低生活保障制度建设取得了新的进展。但是，全省农村最低生活保障工作仍然存在应保未保、救助水平较低等问题。进一步做好农村最低生活保障工作，解决农村贫困人口的基本生活保障问题，是当前各级政府加强民生工作的一项紧迫任务。做好这项工作，是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护社会公平、保持农村和谐稳定、促进社会主义新农村建设的重要举措，是实现富民强省新跨越宏伟目标的重要基础和保证。各级、各部门要从立党为公、执政为民的高度，充分认识进一步做好农村最低生活保障工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，努力抓好这项事关民生的新制度建设，把全省农村最低生活保障工作提高到一个新水平。
　　二、强化措施，加大农村最低生活保障工作推进力度
　　(一)合理确定保障范围。各地要按照2007年省政府提出的农村最低生活保障标准不低于800元的要求，把年人均纯收入低于800元的农村贫困人口全部纳入低保范围，实现应保尽保。现行保障标准高于800元的地方，不能因为省里确定了最低保障线而降低低保标准，减少低保人数。对于超出省定最低保障标准的部分补助资金，由当地财政负担。要建立农村低保标准自然增长机制，根据经济发展水平，综合考虑物价变动等因素，逐步提高保障标准，使农村困难群众基本生活随着当地经济发展水平的提高而得到改善。
　　(二)确保低保资金落实。各级政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，不断加大投入。已经确定资金投入和补助比例的，要尽快落实到位。各级要进一步优化财政支出结构，将每年的新增财力部分优先用于民生工作，特别是农村低保工作。从2008年起，省级财政将增加农村低保资金的投入，在中央补助的基础上，省级财政对下补助平均达到50%，并根据分类补助原则，加大对财政困难县的扶持力度。各市也要加大财政投入，合理确定各级财政负担比例。
　　(三)坚持科学规范操作。要制定本地统一的农村居民家庭收入核算评估办法，科学、准确界定家庭收入。农村最低生活保障资格的申请、确认及注销，实行个人申请、村(居)评议、乡镇审核、县级民政部门审批的工作机制。要坚持公开、公平、公正原则，严格程序，规范运作，动态管理，阳光救助，切实做到不重保、不错保、不漏保。各地农村最低生活保障金要通过“一卡通”的方式直接发放到户，确保按时足额到位。
　　(四)加强基层工作力量。各级政府要加强农村最低生活保障组织机构建设，在推进农村综合改革、加强农村公共服务能力建设的过程中，统筹考虑农村最低生活保障工作需要，科学整合县乡管理机构和人力资源，合理调整乡镇社会事务办公室职责，加强工作力量，保证工作经费，建立健全农村最低生活保障管理服务网络。要加快农村低保信息化建设，完善低保规章制度，把农村最低生活保障工作纳入规范化、制度化、科学化的管理轨道。
　　三、加强领导，确保农村最低生活保障工作顺利开展
　　农村最低生活保障是一项重大而又复杂的系统性工作，事关党和政府的形象，事关农村困难群众的切身利益，必须精心组织，明确责任，统筹协调，扎实推进，确保把农村最低生活保障工作的各项措施落到实处。
　　要加强领导，落实责任。各级政府要将农村最低生活保障工作纳入政府工作的重要议事日程，摆上更加突出的位置，进一步加大协调和推进力度，努力实现应保尽保。各有关部门要按照“政府主导、民政主管、部门配合、社会参与”的原则，各负其责，通力协作，密切配合，形成推动农村最低生活保障工作的整体合力。民政部门要认真履行职责，周密安排，完善制度，加强调研，积极推进农村最低生活保障工作顺利开展。财政部门要认真落实农村最低生活保障资金预算，解决好工作经费，加强资金监管，确保及时发放。劳动保障部门要加强农村劳动力培训，组织有劳动能力的低保对象外出务工和就业。扶贫部门要组织有一定条件的农村困难群众开展生产自救，帮助他们尽早脱贫致富。其他有关部门也要各司其职，全力做好相关工作。
　　要严格督查，狠抓落实。各级、各部门要加强对农村最低生活保障工作的监督检查，重点检查资金到位、保障人数、补助水平等方面的工作落实情况。要建立全省农村最低生活保障工作通报制度，省民政厅定期向省政府报告工作进展情况。省相关部门要联合成立专门工作组，对各市农村最低生活保障工作进行检查和抽查，发现问题，及时督导纠正。严禁任何单位和个人挤占、挪用低保资金，确保专款专用。要严肃工作纪律，对违反低保工作程序的，进行批评教育，对违规使用低保资金的，要及时查处。
　　要加强宣传，正确引导。要大力宣传党和政府关心群众安危冷暖、切实解决民生问题的决心和举措，坚持正确的舆论导向，形成良好的社会氛围。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，做好宣传工作，使农村最低生活保障政策进村入户、家喻户晓。要将低保政策、对象范围、保障标准、申请审批程序等，通过新闻媒体公开发布，保障社会公众的知情权，畅通公众参与渠道，接受全社会的监督。

山东省人民政府
二○○七年八月十一日