发布文号: 洛政办[2007]43号
各县(市、区)人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：
郭洪昌市长代表市政府所作的《政府工作报告》已经市十二届人大四次会议审议通过。现将《政府工作报告》提出的2007年重点工作任务分解下发。
各责任单位要高度重视，一把手负总责，抓紧制订实施意见，并按照分解事项抓好落实，确保今年各项重点工作任务全面完成。具体落实情况请分别于6月30日和12月30日前以正式公文(附电子文档)分别报市政府督查室和市政府办公室各对口科室。市政府办公室将对各责任单位的落实情况不定期进行专项督查。
一、加快建设经济强市和文化强市
1.认真落实种粮农民直补等7项补贴、农村中小学“两免一补”、计划生育奖励扶持政策。今年市级财政安排“三农”资金6755万元，比去年增加725万元。
由市财政局和各县(市、区)人民政府负责落实。
2.进一步壮大六大支柱产业，全市优质小麦种植面积达到200万亩，优质玉米150万亩，粮食总产稳定在200万吨左右。
由市农业局和各县(市、区)人民政府负责落实。
3．加快以奶牛养殖为重点的畜牧业发展，力争畜牧业占农业总产值的比重达到35％。
由市畜牧局和各县(市、区)人民政府负责落实。
4．扩大优质烟叶、中药材、优质水果、牡丹种植面积，搞好农产品精深加工，发展订单农业，不断提高特色农产品的市场竞争力。
由市农经委、烟草局、农业局、林业局和各县(市、区)人民政府负责落实。
5．大力推进农业产业化经营，争取市级龙头企业达到30家、省级10家，申报国家级1―2家，新发展农民专业合作组织100家以上。
由市农经委、农业局、畜牧局和各县(市、区)人民政府负责落实。
6．积极推进孟西灌区、禹门河和金牛岭水电站等项目建设，做好前坪水库、伊洛河治理、中小型水库除险加固等项目前期工作，新增有效灌溉面积3万亩、节水灌溉3万亩，治理水土流失200平方公里，改造中低产田10．6万亩。
由市水利局、建委、农业局和相关县(市、区)人民政府负责落实。
7．搞好村镇建设规划，完善村镇服务功能，重点抓好村容村貌、路容路貌整治和社区便民服务中心、户用沼气等农村公用设施建设。
由市农经委、交通局、农业局和各县(市、区)人民政府负责落实。
8．全年计划实施千万元以上工业项目240个，力争实施300个，当年新开工124个，竣工120个，计划完成投资220亿元。其中安排先进制造业项目103个，总投资126亿元。重点抓好中信“新重机工程”、中铝洛铜10万吨电子铜板带、中色科技重大技术装备研制基地扩建、洛阳石化800万吨炼油扩能、中硅高科3000吨多晶硅等84个亿元以上项目建设。确保华阳孟津电厂2×60万千瓦机组、一拖工业园、伊电集团40万吨铝板带热连轧及10万吨铝型材、洛钼集团日选矿9000吨白钨回收、双瑞万基1万吨钛合金板带材、偃师ITO导电膜玻璃等124个项目按期开工建设；一拖集团3万台大中马力轮式拖拉机、洛阳尚德二期90兆瓦太阳能电池等120个项目如期竣工。加快洛阳石化45万吨PX、吉利60万吨PTA、双瑞万基2万吨海绵钛、首龙集团5万吨高精度铝箔等项目前期工作，积极谋划150万吨甲醇、100万吨二甲醚等50个项目。
由市发改委等有关单位和有关县(市、区)人民政府负责落实。
9． 引导列入省重点的14户企业和8户高成长性企业，通过资本运作实现跨越式发展。力争主营业务收入超亿元企业达到165家，超10亿元企业18家，超50亿元企业8家，超100亿元企业4家。
由市发改委负责落实。
10．新培育高新技术企业50家、高新技术产品80个，力争高技术产业比重达到省平均水平。
由市科技局负责落实。
11．加快高新区发展，力争完成技工贸总收入468亿元、工业总产值360亿元。
由高新区管委会负责落实。
12． 密切关注经济走势和市场变化，重点加强煤、电、气、运、资金等生产要素的供需衔接；继续实行扭亏增盈目标责任制，搞好重点企业、亏损大户的扭亏增盈工作。
由市发改委负责落实。
13．建立节能降耗目标责任制，抓好冶金、煤炭、电力、建材、建筑和交通运输等领域的节能降耗工作；认真执行国家产业政策，加快淘汰普通水泥机械化立窑生产线和小火电机组；所有县(市)和吉利区污水处理厂建成投用，所有火电机组完成脱硫工程建设；继续推进龙羽宜电循环经济试点，完成豫港电力等3家电厂强制性清洁生产审核。
由市发改委、建委、环保局、公用事业局和各县(市)、吉利区人民政府负责落实。
14．加快工业园区建设，引导企业向园区集聚；全年建成标准化厂房36万平方米。
由市发改委、国土资源局和各县(。市、区)人民政府负责落实。
15．开展土地“三项整治”，力争盘活建设用地3万亩。
由市国土资源局和各县(市、区)人民政府负责落实。
16．加快西南部山区主要景点基础设施建设，努力建设伏牛山生态休闲旅游精品；重点抓好小浪底及西霞院沿黄旅游产业带的规划开发，白马寺印度风格佛殿、星级酒店、万山湖水上娱乐项目建设；大力培育生态农业、工业观光和牡丹之都等旅游品牌；精心办好第25届牡丹花会、第4届河洛文化旅游节、小浪底观瀑节和中原滑雪节。力争全年接待游客3600万人次，其中境外游客24万人次，总收入180亿元。
由市旅游局、民宗局、花会办和有关县(市、区)人民政府负责落实。
17．重点抓好金陵国际大酒店、建业太阳城、关林商贸城升级改造等重点项目建设，积极引入知名商业旗舰店，全力打造涧西、西工、老城和新区商业中心。
由市商务局、新区办和涧西区、西工区、老城区、洛龙区人民政府负责落实。
18．加强社区公共服务基础设施建设，鼓励医疗卫生、商贸流通、健身娱乐等服务业向社区延伸，不断完善社区服务功能。
由市民政局、市政府有关部门和各城市区人民政府负责落实。
19．实施“万村千乡市场工程”，扩大农村消费。
由市商务局和各县(市、区)人民政府负责落实。
20．规范房地产市场秩序，引导金融部门加大对住房消费的支持力度，深化住房制度改革，扩大住房公积金制度覆盖面，力争全年商品房开工700万平方米、竣工280万平方米。
由市房管局、住房公积金管理中心负责落实。
21.做好洛阳博物馆建设前期工作。
由市文物局负责落实。
22.完成市区有线电视数字化整体转换。
由市广电局负责落实。
23．加强县级文化馆、图书馆、乡镇文化中心和文化大院建设，实施农村电影放映工程，不断丰富农村文化生活。突出主旋律和地方特色，着力打造一批代表洛阳形象、具有较高知名度的文化精品。
由市文化局和各县(市、区)人民政府负责落实。
24．逐步将隋唐洛阳城等大遗址建成集保护与展示为一体的遗址公园，继续参与并推进丝绸之路、大运河洛阳段申报世界文化遗产工作。
由市文物局负责落实。
25．搞好民间艺术的抢救、整理和发掘，做好非物质文化遗产申报工作；大力发展牡丹书画、民间民俗文化，积极培育文化商品交易、艺术品展示、收藏、拍卖市场；鼓励和支持广告会展、文化创意和动漫制作等新兴文化产业。
由市文化局和市政府有关部门负责落实。
26．广泛开展体育健身、技能培训和技术服务，加快推进体育场馆、协会、彩票、俱乐部及体育中介机构产业化。
由市体育局负责落实。
27．加快文化事业单位改制步伐，培育文化龙头企业，重点扶持10家有实力的民营演艺团体。
由市文化局负责落实。
28．今年市财政安排科技专项经费2464万元，比去年增加464万元。
由市财政局负责落实。
29．加强农业科技创新能力建设，完善基层农业技术推广服务体系，推进农业科技进村入户。
由市农业局、科技局负责落实。
30．依托骨干企业、科研院所和国内重点高校，支持列入省百户重点企业、50户高成长性企业和市属30户重点科技企业建立一批研发机构。积极支持省级多晶硅工程技术中心、先进制造技术重点实验室建设，支持河科大申报博士点，推动产学研结合，加快科技成果就地转化。
由市科技局等单位负责落实。
31．运用高新技术产业化贴息资金、应用技术研发经费，引导企业加快关键技术和重点领域科技攻关，重点抓好多晶硅生产工艺技术与设备、海绵钛及钛合金工艺技术与设备、太阳能产业及配套技术等科技攻关，全年申报专利增长20％以上，力争进入全国科技进步先进市行列。
由市科技局负责落实。
32．积极推进偃师城乡一体化。
由偃师市人民政府负责落实。
33．开工建设偃师――洛宁、洛阳――吉利快速通道。
由市交通局和相关县(市、区)人民政府负责落实。
34． 大力发展县域经济，力争偃师进入全国综合经济实力百强县，栾川、新安、伊川在全省前20名经济强县中位次前移，嵩县、汝阳继续保持经济发展快县地位，宜阳、洛宁、孟津进入经济发展快车道。
由各县(市)人民政府负责落实。
35．积极发展非公有制经济，力争全年非公有制经济增加值增长16％，营业收入超亿元企业达到100家，其中超5亿元企业16家、超10亿元企业5家。
由市民营企业局和各县(市、区)人民政府负责落实。
二、加快建设最佳人居环境城市和最佳发展环境城市
36．加大新区开发力度，力争完成投资80亿元以上，房建工程累计开工面积突破1000万平方米，基本建成文化中心、体育中心和信息中心。
由新区开发办、市文化局、体育局负责落实。
37．加快郑西铁路客运专线洛阳南站、瀛洲桥、孙辛桥、开元大道东西延长线、新区医院等重点基础设施建设；滨河区域百栋高层累计开工110栋。
由市发改委、城市规划局、建委、交通局、财政局、卫生局和新区开发办等相关单位负责落实。
38．积极推进新区污水处理厂、公交停车场等市政设施建设。
由市公用事业局负责落实。
39．加快洛龙科技园区建设，规划建设伊洛工业园区，增强产业支撑能力。
由洛龙区人民政府、伊洛工业园区管委会、市发改委、城市规划局、国土资源局负责落实。
40．完善商业、金融、保险、医疗、教育、文化等配套服务功能，繁荣新区服务业。
由新区开发办和市发改委、商务局、卫生局、教育局、文化局等相关单位负责落实。
41．大力实施城区改造，全年计划投资60亿元，实施城区改造项目150个。重点抓好金业南路、衡山路等续建工程，确保按期完工。
由市建委负责落实。
42．积极做好唐宫西路、武汉路、城市东出口公交停车场和廛河、涧河二期治理等前期工作，确保年内开工。
由市公用事业局、建委、水利局负责落实。
43．房建开发要抓好曼哈顿广场等59个续建项目和西工步行街等91个新开工项目，确保竣工30个项目。
由市建委、房管局、商务局和相关城市区人民政府负责落实。
44．加快交通基础设施建设，全年投资20亿元，重点抓好洛阳至南阳高速汝阳段、连霍高速洛阳东段扩建和旧邓线白河至栗树街段等8条干线公路建设。实施县乡公路改造和通村道路联网，完成县乡公路改造150公里、村村通道路1200公里。
由市交通局和各县(市、区)人民政府负责落实。
45. 完善北邙绿色屏障和城郊四大森林公园，加快环市区万亩花卉苗木产业带建设，全年新增绿地300公顷；实施飞播造林、封山育林和退耕还林，开展村庄绿化、道路绿化和农田林网建设，完成荒山造林20万亩。
由市林业局负责落实。
46.大力实施“五城联创”，以创建国家卫生城市为突破口，深入开展创建全国文明城市、国家环保模范城市、国家生态园林城市和中国最佳旅游城市活动，确保创卫通过国家验收。完善精细化管理评价考核体系，开展市容市貌专项整治，不断提高城市管理水平。
由市创建办、各单位和各城市区人民政府负责落实。
47．继续推进洛玻与中建材的重组，围绕高档低辐射玻璃开发，实现建材玻璃向电子玻璃的跨越；支持一拖集团与中国兵装集团、洛阳凌宇公司与中集集团、白马集团与香港德生公司合作；继续深化黄河同力与省建投的合作。
由市国资委等单位负责落实。
48．做好洛轴、洛铜、洛耐、白马、黄河水泥、永安特钢等重组后的后续工作；积极争取洛轴政策性破产计划，实施春都政策性破产工作。重点扶持40家上市后备企业，加快洛钼股份、中航光电、中硅公司等7家省重点企业上市步伐。
由市国资委、发改委负责落实。
49．积极争取洛轴等企业列入老工业基地项目支持范围，充分利用各种优惠政策，化解历史债务，分流富余人员，妥善安置职工。继续推进国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会，积极做好中信重机、白马集团等7所企业中小学分离工作。
由市国资委、教育局等单位负责落实。
50．深化国有资产管理体制改革，确保国有资产保值增值；加快组建市国有企业监事会，尽快向市出资企业派驻专职监事。继续做好市属203户中小企业的改革收尾工作。
由市国资委等单位负责落实。
51．加大农信社清欠不良贷款工作力度，确保央行票据顺利兑付。
由市农信办和各县(市、区)人民政府负责落实。
52．稳步推进收入分配制度和事业单位人事制度改革，确保机关事业单位工资和津补贴发放。
由市人事局(编办)、财政局负责落实。
53． 完善领导带队招商、招商奖励等制度，创新招商方式，拓宽招商渠道，积极策划500个招商项目，重点面向国内外知名企业搞好推介。
由市商务局负责落实。
54．精心筹备第25届牡丹花会、第2届中博会洛阳分会场和豫商大会招商工作，重点做好签约项目的跟踪服务，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。
由市商务局负责落实。
55．优化进出口商品结构，巩固扩大传统大宗产品出口，积极培育一批科技含量高、附加值高的新型出口企业，不断提高机电产品和高新技术产品的比重。鼓励有条件的企业开展跨国经营，参与国际合作与竞争。积极开展对外工程承包与劳务合作，不断增强经济发展的外向度。
由市商务局负责落实。
56．认真落实市领导联系企业、企业首席服务官、企业直通车、行政执法绩效考核等10项制度，不断完善优化经济发展环境的长效机制。
由市监察局负责落实。
57．规范行政审批行为，减少审批事项，增加核准和备案事项，建立网上审批制度，完善一站式办公、一条龙服务。
由市法制局、行政服务中心负责落实。
三、加快建设全面发展的和谐洛阳
58．新建农村户用沼气20万座，新发展沼气技术服务网点80家。
由市农业局和各县(市、区)人民政府负责落实。
59.解决20万人的饮水安全问题，保证群众喝上干净水、放心水。
由市水利局和各县(市、区)人民政府负责落实。
60．完成200个示范村、300个重点整治村通组入户道路建设，硬化道路3000公里。
由市新农办、交通局和各县(市、区)人民政府负责落实。
61．农村低保对象做到应保尽保，补差标准由每人每月20元提高到30元。新建和改扩建乡镇敬老院50所，五保对象集中供养率达到30％。
由市民政局、财政局和各县(市、区)人民政府负责落实。
62．全面推行新型农村合作医疗制度，继续实施农村困难群众补充医疗保险救助制度，解决425万农民群众看病难问题。
由市卫生局、民政局和各县(市、区)人民政府负责落实。
63．全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，继续对困难家庭学生免费提供课本并补助寄宿生生活费，更新农村学校课桌凳，改善农村贫困学校寄宿生饮食条件。
由市教育局、财政局和各县(市、区)人民政府负责落实。
64．对居住在深石山区的3000户1．2万人实施扶贫搬迁，改善贫困山区群众生存环境。
由市扶贫办和各县(市、区)人民政府负责落实。
65．对20万名农村劳动力进行职业、劳务技能和实用技术培训，完成农村劳动力转移125万人以上。
由市农经委、劳动和社会保障局及各县(市、区)人民政府负责落实。
66．完成822个村3．4万户广播电视“村村通”任务，建成市级无线数字电视中心机站。
由市广电局和各县(市、区)人民政府负责落实。
67．在全市50个乡镇建设乡级便民服务中心，在距乡镇政府所在地较远的行政村设立便民服务点，抓好600个行政村的社区服务中心建设。
由市农经委、供销社和各县(市、区)人民政府负责落实。
68．完成8条城市道路和七一南路雨水泵站建设任务，支持城市区281条背街小巷改造。市区和新区各增加1条公交线路，优化调整2条线路，新购置100辆环保公交车，双休日、节假日增加开往旅游景点的车辆。
由市建委、市公用事业局、交通局和相关城市区人民政府负责落实。
69．落实廉租住房管理办法，缓解市区1200户“双困”家庭的住房困难；全年竣工经济适用房20万平方米，解决2200余户群众住房困难。
由市房管局、住房公积金管理中心和各城市区人民政府负责落实。
70．新增就业10万人，实现下岗失业人员再就业3．47万人，安排“零就业”家庭每户1人就业。
由市劳动和社会保障局及各城市区人民政府负责落实。
71．继续实施城市困难群众补充医疗保险救助制度，缓解15万名城市困难群众看病难问题；建设44个社区卫生服务中心、70个社区卫生服务站，方便居民就近就医。
由市卫生局、民政局和各城市区人民政府负责落实。
72．新增城镇基本养老保险参保人数2．5万人、城市低保对象2万人以上，城镇基本医疗保险参保人数达到70万人以上。
由市劳动和社会保障局、民政局及各城市区人民政府负责落实。
73．消除城市区中小学D级危房，全部免除城市低保家庭子女义务教育阶段学杂费，保证进城务工人员子女入学。
由市教育局和各城市区人民政府负责落实。
74．加大大气、水污染治理力度，全年削减二氧化硫排放量10万吨，确保城市空气良好以上天数稳定在300天以上。
由市环保局负责落实。
75．创建国家级商业示范社区1个，省级商业示范社区7个，在部分社区构建10分钟商业网点服务体系，满足居民基本生活需要。
由市商务局和相关城市区人民政府负责落实。
76．实施洛浦公园东延伸工程和隋唐城遗址植物园二期工程，在洛北城区新增4万平方米休闲广场。
由市水利局、园林[HT]河区、洛龙区人民政府负责落实。
77．组织对5000人次社区居民进行体质监测；为每个新建社区配备6件以上健身路径；新区体育设施适时向市民免费开放；组织全市性市民健身活动20次以上、比赛3次以上。
由市体育局和各城市区人民政府负责落实。
78．加大基础教育投入，全年市财政安排教育专项经费6542万元，比去年增加1027万元。稳步推进中小学布局调整，改善农村中小学基础条件，加快边远山区寄宿制学校建设，不断增强农村义务教育保障能力；启动第二批农村现代远程教育工程，力争年内覆盖所有中小学。加强市区薄弱学校建设，下大力解决部分学校班额过大问题。加快职业教育资源整合，努力为经济发展培养更多实用技术人才。支持高等院校重点学科建设，办好洛阳理工学院。
由市教育局、财政局和各县(市、区)人民政府负责落实。
79．建立公共卫生体系长效管理机制，做好重大疾病防控；加快村级标准化卫生所建设，完善城市社区卫生服务网络。加强医院管理，提高医疗服务水平。
由市卫生局和各县(市、区)人民政府负责落实。
80．实施食品药品放心工程，保障人民群众饮食用药安全。
由市食品药品监督管理局负责落实。
81．继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。
由市人口计生委和各县(市、区)人民政府负责落实。
82.加快市残疾人综合服务中心建设，努力做好残疾人就业和社会保障等工作。
由市残联和各县(市、区)人民政府负责落实。
83．加强民族团结，依法管理宗教事务。
由市民宗局负责落实。
84．继续做好统计、审计、外事、侨务、人防、新闻出版、气象、地震、地方志等工作。
由市统计局、审计局、外事办、外侨办、人防办、新闻出版局、气象局、地震局、地方志负责落实。
85．全年市财政安排社会保障和就业支出11265万元，比去年增加4980万元。
由市财政局负责落实。
86．深化企业养老保险制度改革，降低企业缴费费率，逐步做实个人账户；做好社会保险扩面征缴清欠工作，将非公有制企业、灵活就业人员、农民工和失地农民纳入覆盖范围；妥善解决市属破产、撤销和困难企业退休人员医疗保险问题，积极争取全国城镇居民基本医疗保险制度改革试点；实现失业保险市级统筹。
由市劳动和社会保障局负责落实。
87．认真解决老国有企业职工住房困难问题。
由市房管局、住房办、住房公积金管理中心负责落实。
88．积极争取国家农业政策性保险试点。
由市农业局、财政局负责落实。
89．鼓励社会力量兴办养老机构，大力发展社会福利事业和慈善事业。
由市民政局负责落实。
90．依法加强税收征管，努力做到应收尽收。深化财税体制改革，加快公共财政体系建设，完善国库集中支付制度，规范政府采购行为。调整财政支出结构，确保农业、教育、科技、社会保障等支出高于去年。
由市财政局、国税局、地税局负责落实。
91．深入开展平安创建活动，完善社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪活动，争创全省平安建设先进市。
由市公安局负责落实。
92．严格安全生产责任制，健全重大危险源和重大事故隐患排查、整改、消除机制，坚决遏制重特大事故发生。
由市安监局和各县(市、区)人民政府负责落实。
93．建立健全应急救援体系，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、食品药品和社会安全事件，维护社会大局稳定。
由市政府办公室等有关单位和各县(市、区，)人民政府负责落实。
94．坚持党政机关包村扶贫和支持新农村建设，开展市直部门联系社区、公务员走访慰问困难户活动。
由各相关单位负责落实。
95．加强国防教育，积极支持驻洛部队和民兵预备役建设，继续做好双拥工作，巩固和发展军政军民团结的大好局面。
由市发改委、民政局、人防办负责落实。
四、加强政府自身建设
96．加快建设创新型政府。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，加强学习，勤于思考，不断丰富理论素养，提高执政水平。紧紧围绕经济社会发展的新形势、新实践，研究政策、吃透政策、运用政策，努力谋求更好更快发展。推进体制创新、机制创新和管理创新，改进管理与服务方式，确保权力运行公开透明。
由市政府各部门、相关单位和各县(市、区)人民政府负责落实。
97．加快建设服务型政府。强化社会管理和公共服务，逐步建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。加强电子政务建设，推进政务公开和公共服务信息化。完善绩效考核制度，全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制，高效服务，优质服务。同时，建立责任调查追究机制，不断提高行政效能。
由市政府办公室、司法局、信访局、监察局等市政府有关部门和各县(市、区)人民政府负责落实。
98．加快建设法治政府。坚持依法治市，深入开展普法教育，提高全民法律素质。认真落实《监督法》，及时向人大、政协报告工作、通报情况，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，支持人大代表依法行使职权。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估制度，推进决策民主化、科学化。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府立法，强化执法监督，推行执法责任制，依法受理行政复议案件。搞好法律援助，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。
由市司法局、法制局等市政府有关部门和各县(市、区)人民政府负责落实。
99．加快建设廉洁政府。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格建设工程招投标、土地拍卖挂牌出让、政府采购、企业国有资产交易等制度，加强对权力运行的制约和监督。开展商业贿赂专项治理，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，严肃查处违法违纪案件。深入开展“讲正气、树新风”活动，教育广大公务员严以律己，秉公用权，廉洁从政。
由市监察局等市政府有关部门和各县(市、区)人民政府负责落实。
100．加快建设诚信政府。加强诚信教育，提高公务员的责任意识，建设一支高素质的公务员队伍。建立失信惩戒机制、责任追究机制和赔偿机制，确保政府及其工作人员忠实履行职责。落实对企业和外来投资者的优惠政策，兑现对人民群众的承诺，建设人民满意政府。
由市人事局、监察局、商务局等市政府有关部门和各县(市、区)人民政府负责落实。
2007年3月30日
