发布文号: 闽国税函[2007]83号
各设区市国家税务局：
自2006年10月省局制定下发《福建省国家税务局关于开展商业增值税税收专项整治工作的通知》（闽国税发〔2006〕170号），对全省商业增值税税收专项整治工作做出统一部署后，各地国税机关经过三个多月的辛勤工作，历经纳税人自查、县市局重点检查和整改建制三个阶段，基本实现了商业税收专项整治的工作目标。八地市商业税收专项整治共自查、检查商业纳税人72320户，查补罚税款6678.23万元，转入稽查114户；对65729户税收核定纳税人进行了定额核查与调整，月调增税款1473.56万元；共组织实施纳税评估14478户次，补税或进项转出18551.50万元，转入稽查程序55户；同时，还结合税务登记证换证工作，认真落实户籍巡查制度，清理出漏征漏管户7921户，查补罚税款494.57万元，商业增值税专项整治工作取得了明显成效。统计表明，自2006年下半年以来，我省的商业增值税累计增幅逐月提高，尤其是在专项整治的推动下，全年收入增幅比前三季度提高了5.8个百分点，占下半年提高幅度（10个百分点）的58%，使我省的商业增值税近几年来首次高于全国平均增长水平。2006年全省单项考核的商业增值税入库49.4亿元，占全省国内增值税的收入比重为14%，成为第一大税源行业，同比增收8.2亿元，增长19.9%，增幅比去年提高6.3个百分点。为巩固这次商业增值税专项整治工作取得的成果，针对专项整治工作中暴露出的问题，提出如下措施和要求，请认真贯彻执行。
一、进一步加强税法宣传与辅导，增强商业增值税纳税人的纳税意识。各地要充分利用门户网站、报纸、标牌等多形式地宣传税法，并辅以开展以案释法、纳税人纳税信用等级认定、推行有奖发票抽奖等活动；利用办税服务窗口对外功能，印制发放涉税新政策、办税指南、精选解答等宣传手册，增强全民纳税意识。
二、进一步完善管理员制度。要以"六员"培训为契机，加强对税收管理员的培训力度，对税收业务、财务管理、计算机相关知识等内容进行系统培训学习，加强经验交流，切实提高培训学习的质量和效果，培养出一支富有战斗力的管理员队伍。要结合税收管理员工作平台二期开发工作，重点落实：一是综合考虑所管辖的税源数量、税源结构、税源地域分布、税源发展趋势，实施管理员工作量分析和管理员负担调研，在此基础上对其进行科学调整、分配和核定。二是改进管理员的绩效考评办法，根据管理员核定的工作量多少进行考核，切实改变苦乐不均的现象。
三、夯实管理基础工作。一是落实分级分类管理制度。认真执行纳税人分级分类管理办法，将管理重点放在税源流失风险较大的环节和领域，对于不同信用等级的纳税人采取相应的管理措施。二是加强户籍管理，落实巡查制度。县级局要建立定期巡查制度，每季度至少要组织开展一次巡查，充分利用工商、地税和组织机构代码等部门信息，查找漏征漏管户。三是认真贯彻落实发票管理办法。加强发票验旧换新工作，纳税人购买发票时应一并提供开票金额汇总，提交税务部门验旧。加强对“四小票”进项抵扣的稽核和管理力度，督促用票单位严格按规定使用发票。四是推广税控器具。进一步加强加油站的税收征收管理，同时，积极稳妥地做好税控收款机推广准备工作。五是进一步加强和规范个体税收征收管理。认真落实总局《个体工商户税收定期定额征收管理办法》，及时测算和发布各县、市、区个体税负水平，严格业主自报、管理员核实、电脑测算和民主评议等核定工作程序，确保定额核定调整工作的公开、公平、公正。
四、全面开展纳税评估工作。要认真落实总局纳税评估管理办法，综合运用相关税种的纳税评估指标和评估方法，建立健全有关“税收分析、纳税评估和税务稽查工作联动机制”，对纳税人纳税申报的真实性和准确性进行全面评估，对低税负、信用等级低、长期零申报、负申报的商业纳税人要作为纳税评估的重点。要积极探索纳税评估的各种机制，统一测算和发布各行业预警值，建立监控预警体系，积极探索以基层税收管理员初步评估与市、县（区）的专业评估小组相结合的纳税评估办法，全面开展纳税评估工作。同时，及时做好预警评估的反馈工作。
五、加强行业管理，破解商业税收管理难题。切实抓好各类超市、药品、建材、汽车、家具等行业管理，强化对专业市场的货源、物流、存货、资金等环节的监控，对征管难度大、异常申报集中的行业，要实地采集库存、购货渠道等信息，并组织人员对采集到的信息进行科学评析，找出异常申报的具体原因，掌握行业经营特点，制定出切实可行的行业税收管理办法。
六、依靠科技手段，拓展信息来源。充分利用信息技术，实现多部门信息共享，如工商、地税、银行、代码等部门信息，提高信息质量。对商业企业的财务管理等管理软件，利用技术手段介入管理，提升管理级次和水平。
特此通知。
福建省国家税务局
二ＯＯ七年三月二十六日
