发布文号: 本政办发[2007]17号
各自治县、区人民政府，市政府各委办局、直属机构：
经市政府同意，现将《本溪市人民政府2007年法制工作意见》印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○七年三月五日
本溪市人民政府2007年法制工作意见
2007年是本届政府任期的最后一年，也是实施“十一五”规划、构建和谐本溪的关键一年。认真做好政府法制工作，对于加快推进依法行政步伐，促进全市“十一五”规划实施具有十分重要的意义。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，结合我市实际，市政府现就2007年政府法制工作提出如下工作意见：
一、指导思想
以党的十六届六中全会精神为指导，继续贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，抓好法治政府建设，有重点地抓好关键层次人员的法律学习和依法行政能力提高，总结推广依法行政的先进经验，抓好“依法行政基层年”活动。创新行政立法，为构建和谐社会提供法制保障；创新以人为本的行政执法新模式，进一步提高行政执法水平；创新行政执法监督工作，为本溪经济发展营造良好的环境。
二、工作任务
（一）全力以赴抓好法治政府建设，推动我市依法行政工作再上新水平
1.突出抓好重点部门和关键人员的法律知识学习，提升依法行政整体水平。在法律学习培训方面，将授权和委托的执法单位，具有检测、估价等职能的事业单位和新建立的行政执法单位作为重点部门，学习重点放在公共法律和法律理论方面；将各县区、市直部门的行政一把手及分管业务工作的领导干部，行政执法任务量较大和群众关注的执法部门的行政执法人员作为关键人员，学习重点以专业法律法规为主。采取部门组织、专题辅导、自学和统一考试等多种方式进行，促进学习活动的有效开展。
2.狠抓依法行政制度落实，推动法治政府机制的形成。几年来，我市相继建立了一大批依法行政方面的制度，2014年前要集中精力狠抓这些制度的落实。今年，各级政府要把落实科学决策程序制度、重大政务信息公开制度、行政过错责任追究制度作为重点。各级法制机构和行政执法部门要把落实立法程序、案卷评查、“双备案”工作、行政执法行为规范（三十条）等作为工作重点。
3.继续抓好“依法行政基层年”活动，夯实法治政府建设基础。各级政府要按照县（区）、乡（镇）法治政府建设“三年规划”的要求，结合各自实际情况，科学确定法治政府建设的工作任务、工作重点和推进措施，发现、培养和推广典型经验，以点带面推进地区的整体工作。各县（区）法制机构要切实加强对乡（镇）法治政府建设的指导。
4.各级法制机构要发挥职能作用，当好参谋助手和法律顾问。法制干部在列席行政班子会议时，对领导决策要积极发挥合法性论证作用。认真、及时正确地完成党委和政府交办的审查工作，保障具体工作的合法性。同时认真审查政府各种重大工作预案、行政合同、规范性文件，确保政府抽象行为的正确性。
5.进一步做好《政府公报》的编辑、发行和运用工作，为建设透明型政府做出贡献。加强法规义务咨询工作，有效引导公民、法人和其他组织依法办事，树立服务型政府的良好形象。各县区政府和各部门法制机构要认真开展法律法规咨询活动，为公民和法人提供优质、方便、快捷的法律服务。
（二）探索建立以人为本的依法行政新机制，不断提高行政执法水平
为解决行政执法过程中以罚款为目的、行政不作为、处罚不公正、重许可轻监管、不按法定程序办事、执法作风恶劣等顽症，今年将进行行政执法方面的理论和实践创新，通过召开系列理论研讨会等活动，探讨“以人为本”执法新机制的理论依据、执法理念和新机制模型，形成《本溪市开展建立“以人为本”行政执法新机制的决定》，推出具体“实施方案”。同时，选择具有代表意义、执法状况较好的行政执法部门开展试点工作，力争用三年左右的时间，探索建立依法行政新机制。
同时，在规范行政执法行为方面要采取一系列推进措施。一是对行政执法部门的自由裁量权进行细化，尽量做到过罚相符，细化规定向社会公开，便于公众监督。二是继续做好行政执法工作流程的编制。在去年编制22项执法工作流程的基础上，用两年左右的时间，将全市主要行政执法行为全部编成法定流程图，并狠抓执法流程的落实。三是以全面使用省编制的统一法律文书为契机，推进行政许可行为的法定化。四是严格执行案卷评查制度，不断推动办案水平的提高。在全市继续开展以争创“先进办案单位”和争当“红旗办案能手”为载体的案件评查系列活动。对不合格办案人员，实行告诫制和调离制。五是推进案件法制事前审核制度和层级审批制度。采取有力措施，推进重大行政处罚全部备案审查。
（三）认真贯彻落实立法程序规定，不断提高立法质量
在广泛征集立法项目的基础上，围绕市委、市政府确定的工作任务确定立法项目，优先把充分体现构建和谐本溪，有利于推动经济发展、社会保障、节约型城市、法治型政府的项目作为立法重点。立法工作中，坚持“双出双化”（出精品、出效益，公开化、程序化)的原则。立法项目全部实行公开听证，认真吸纳社会各阶层意见。政府规章出台后在新闻媒体上进行公示和宣传，大力推进立法的公开化、民主化。同时认真研究上位法，深入实地调研，对已出台的法规、规章及时进行修改和废止，对规范性文件定期进行清理，搞好立、改、废工作，确保法规规章的合法性、实用性、时效性。
（四）拓宽法制监督范围，提高监督力度，切实保护公民、法人合法权益
1.创新行政监督内容。在坚持传统案件监督的基础上，将监督范围扩展至整个行政领域，并把重点放在维护民生、保障民权和规范政府行为方面。一是做好政府规范性文件的合法性审查，从源头上杜绝政府违法行为的发生。二是定期开展行政给予方面的监督，对诸如“三保”及补贴发放、最低工资线执行、动迁补偿、经济适用住房销售、廉租房建设与运作、教育相关费用减免等内容实施监督。三是对公共产品、公共服务行政监管方面进行动态的监督，包括煤水电气定价、质量与行业管理状况、新增收费项目、医药食品安全、公共信息提供、政府办事程序与制度、建设规划执行等。四是开展对相关部门公共资源配置方式、国企转制方案、重大行政合同的监督。五是对各种行政强制措施的决定和行使进行监督。
2.创新行政监督方式。一是整合监督资源，实行联合监督，提高监督力度。二是严格执行重大行政处罚备案制度，及时纠正违法问题。三是实行错案整改制和责任追究制。
3.创新行政复议工作，保障公民、法人合法权益。一是继续叫响“不花一分钱，给你十分公道”的口号，通过扩大《行政复议法》的宣传，最大限度增加受案量；二是对疑难案件实行公开审理，提高行政复议案件办理的正确率；三是落实行政复议案件简易办理制度，提高办案效率，降低办案成本；四是创新建立复议办案中的调解机制，提高复议工作效能；五是加强复议人员的素质培训，提高行政复议人员准法官的专业化水平。
4.创新开展依法行政责任制，促进行政机关依法行政能力的提高。变行政执法责任制为依法行政责任制，通过推行依法行政责任制，全面推进法治政府建设。各县区政府和市直各部门落实依法行政责任制要从实际出发，使其具有实效性，避免形式主义。同时抓好典型培养，分开档次，坚决兑现奖惩。
（五）加强法制机构和队伍建设，造就一支政治强、业务精、作风硬的法制队伍
各级政府和政府各部门要充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，特别要加强基层政府法制机构和队伍的建设，解决县（区）、乡（镇）法制机构人员少、设备差、经费不足的问题，以适应当前日益繁重的工作需要。加强培训和学习，全面提高法制干部素质。通过理论学习，提高爱岗敬业和工作创新精神；通过法理学习，提高法律运用能力；通过业务学习，提高工作效益；通过作风训练，树立踏实工作作风。每名法制干部都要成为全市一流的法制工作者，当好依法行政的参谋、助手和法律顾问，各级政府和政府各部门要为他们开展工作创造必要的条件。
