发布文号: 黑政办明传[2007]3号
大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
当前，全省春耕生产即将开始，但由于部分地方一些历史遗留的土地争议案件及农林之间土地纠纷矛盾尚未得到根本解决，一些引发新的土地争议的潜在因素又有所抬头，如果不迅速采取有效措施及时加以解决，极易导致抢地毁苗、群体械斗等恶性事件的发生。经省政府领导同意，现就切实解决土地争议确保春耕生产顺利进行有关问题紧急通知如下：
一、各级政府和各有关部门要站在构建社会主义和谐社会和努力解决“三农”问题的战略高度，充分认识解决当前土地争议及农林之间土地纠纷矛盾的极端重要性，将其纳入重要工作日程。一把手要负总责，主要领导要亲自抓，主管领导和主管部门要具体抓，一级抓一级，层层抓落实，切实加强领导，明确责任，确保农村社会稳定，确保春耕生产顺利进行。
二、要坚持从实际出发，以事实为依据，以法律为准绳，尊重历史，面对现实，切实处理好各类土地争议矛盾。一是对当前新出现的土地争议矛盾，要在互谅互让的基础上，由争议双方当事人协商解决。凡经协商能够达成一致意见的，有关部门要依法、及时给予确认土地所有权和使用权，核发土地证书，从根本上化解矛盾；凡短期内协商达不成一致意见的，在相关政府作出处理决定之前，一律维持土地使用现状不变，任何一方不得擅自改变现状，挑起事端。二是对于历史遗留和上级政府已作出处理决定的土地争议案件必须按行政管辖和责任分工，由有关政府和有关部门继续抓好调解处理和贯彻落实工作，坚决防止矛盾反弹和引发新的纠纷。三是对已经明确土地权属和土地界线的单位，各方必须严格按照依法批准的用途和划定的范围经营、使用土地，任何单位不得以任何借口越界抢种耕地、毁坏青苗、毁林开荒。
三、要严格把握政策界线，认真做好干部群众的思想工作。积极采取说服教育、劝解、引导的方法，化解矛盾，平息事端，坚决防止发生群体性事件和越级上访、集体上访，坚决防止矛盾激化和升级。处理突发性土地争议群体事件，要严格履行司法审批程序，严格控制适用警力范围，不得擅自动用警力实施非警务活动。对借土地争议之机挑拨是非、串联煽动、制造事端、组织闹事的，要依法依纪严肃处理，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对各级政府和有关部门不认真履行职责、失职渎职、不顾全大局、有令不行、有禁不止、工作不力造成不良后果的，必须严肃追究有关领导和直接责任者的责任。
四、要认真做好摸底排查工作，坚决防止重大恶性事件的发生。对农林、农农土地纠纷矛盾突出地区和易发地区，各级政府和森工、林业、农垦等单位领导和部门，要主动深入一线，认真排查，重点监控，提前介入，过细工作，防患于未然，切实把矛盾化解在基层和萌芽状态。要建立预警预报制度和制定处理突发事件的工作预案，做到发生纠纷时能及时赶赴现场，控制局面，采取相应措施，妥善解决问题。坚决防止群体性对峙、械斗事件的发生。
各级政府和各有关部门要从本地、本部门实际出发，精心组织，统筹安排，周密部署，切实把上述各项要求落到实处，抓出成效，确保全省春耕生产顺利进行和社会稳定。??
2007年03月01日
