发布文号: 盐政发[2007]24号
各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位，省属驻盐各单位：
现将《盐城市人民政府2007年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
盐城市人民政府
二00七年二月四日
盐城市人民政府2007年工作要点
2007年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和中央、全省经济工作会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实市第五次党代会的决策部署，围绕“全面奔小康、建设新盐城”目标，积极实施新型工业化、农业产业化、经济国际化、城市现代化和市场化战略，着力调整经济结构和转变增长方式，着力推进改革开放和体制机制创新，着力促进社会发展和提高城乡人民生活水平，着力加强民主法制建设和构建和谐社会，努力实现经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
根据市第五次党代会和市委工作会议的部署，与“十一五”规划和全面小康进程相衔接，今年的工作，我们将突出发展和民生两大主题，努力实现以下主要目标：
――经济社会发展的主要预期目标：全市地区生产总值增长14％；地方一般预算收入增长20％；定报工业增加值增长23％；注册外资实际到帐增长50％；全社会固定资产投资增长26％，其中工业投资增长30％；万元地区生产总值能耗下降4％；环境质量综合指数在80％以上；社会消费品零售总额增长15％；城镇居民人均可支配收入增长10％，农民人均纯收入增长9％；城镇居民登记失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在3??5‰以内。上述目标是今年的确保目标，我们将扎实工作，力争完成得更好，真正做到又好又快发展。
――实施全市经济社会发展八大类重点工程：共组织实施169个重点项目，总投资745亿元，年内完成投资281亿元。其中，建设现代农业示范园区等农业项目25项，完成投资17??9亿元；实施10万台大马力拖拉机等工业项目30项，完成投资59??7亿元；实施华通行物流等服务业项目38项，完成投资35??3亿元；实施盐城机场扩建等基础设施项目26项，完成投资70??8亿元；实施串场河景观带建设等市区城建项目15项，完成投资23??1亿元；实施中低价商品房建设等市区房地产项目12项，完成投资23??6亿元；实施中国海盐博物馆等市区社会事业项目13项，完成投资13??2亿元；实施汽车及零部件等利用外资项目10项，完成投资4??8亿美元。
――为民兴办16件实事：(1)改善困难群众居住条件，扩大市区廉租住房保障对象受益面，适度提高经济适用住房货币补贴标准和廉租住房补贴标准，市区年内新建40万平方米中低价位商品房。(2)加快市区盐南新村等老小区整治，优化群众居住环境。(3)加强市区公交建设，更新50辆公交车辆，增开新的公交线路，新建一批公共候车站点和公交停车场，市新火车站、五星汽车客运站全面建成投入使用，启动盐城汽车南站建设。(4)加快市区农贸市场改造升级，改建、新建10个农贸市场。(5)加强环卫基础设施建设，新建一批城市垃圾中转站和公共卫生间，农村改厕新增5万户。(6)加快城市防洪工程建设，完成大新河闸站、串场河防洪闸等工程，解决部分居民小区受淹问题。(7)实施市区新饮用水源工程，提高市民饮用水水质标准。(8)加强城乡社区卫生服务，建立城镇居民和农村公共卫生服务项目资金，新型农村合作医疗人口参合率达92％，服务中心(站)健全率达60％。(9)继续做好文化“三送”工作，积极实施“村村有体育健身工程”，全市达1000个村以上。(10)搞好五保户“关爱工程”建设，新增敬老院供养床位2000张以上，年内五保户集中供养率达45-50％。(11)加强法律援助，为困难群众无偿提供法律服务1000件以上。(12)创建平安小区，市区80％以上的小区达到有关规定标准。(13)免除城乡义务教育阶段学杂费，推进教育公平。(14)加强农村基础设施建设，继续新建和改造农村公路，完成550多个村庄河塘疏浚整治任务。(15)促进就业再就业，全年新增就业5??7万人，城镇下岗失业人员实现再就业2??4万人，帮助7000名就业困难人员实现再就业，新增农村劳动力转移就业10万人。(16)扩大社会保险覆盖面，企业退休人员社会化管理服务覆盖率达98??5％以上，为市区中小学生及其他未成年人构建医疗保障体系。
为确保实现今年全市经济社会发展的各项目标，重点抓好以下8项工作：
(一)加快经济结构调整和增长方式转变，推动经济发展向又好又快转型。
大力推进新型工业化。坚定不移地实施以工兴市第一方略，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。下大力气调整工业结构，做大做强主导产业，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，形成区域产业特色，提升整体竞争力。围绕建设汽车制造业基地，全力推进东风悦达起亚汽车第二工厂建设，确保第一条15万辆整车和25万台发动机生产线下半年全面投产。积极实施中大客车底盘生产线、100万台柴油机项目。加快发展汽车零部件配套产业和物流业，延伸产业链。大力推进全市纺织产业技术进步和重组升级，重点抓好大丰(上海)纺织园、悦达纺织园二期工程、阜宁澳洋粘胶纤维等项目建设。依托现有产业集群，抓好专题招商，积极培植石油机械、生态化工、节能灯具等特色产业。大力扶持发展电子信息、生物医药、新材料、新能源等新兴产业。着力培育壮大一批能够支撑全市经济持续增长、财税贡献大的企业集团。进一步优化市区产业布局，集中力量，推进市开发区汽车生产基地、盐都高新技术园区、亭湖都市工业园区的发展，力争年内有一批新项目、大项目进区建设，尽快形成规模，构建市区工业三足鼎立的发展格局。抢抓沪、浙、苏南产业转移的历史性机遇，加大招商引资力度，全力加快县域工业化进程。继续坚持项目推进，实施工业“三百工程”，年内确保新开工投资5000万元以上的项目150项，其中亿元以上75项；实现竣工100项，其中亿元以上50项；储备投资5亿元以上的项目50项。经过努力，今年力争突破一批投资规模大、科技含量高、产业带动强的大项目。
努力提升服务业发展水平。坚持现代服务业与先进制造业双轮驱动，提高服务业对全市经济增长的贡献份额。加快发展生产服务业。抓好城北物流园区等一批重点项目建设，促进物流业快速发展。鼓励引导金融业务和产品创新，创造良好的金融服务环境。依托现有的产业集群，抓紧建设一批地区性、全国性的产品交易中心和专业批发市场。大力培育新兴服务业。加强信息基础设施和专业应用系统建设，加大信息资源整合力度；逐步形成较为完善的城市和农村信息化体系。积极发展法律、会计、咨询评估、企业策划等中介服务业，提高商务服务水平。全面提升传统服务业。重视服务业集聚区建设，改造提升市区商贸流通业，合理规划商业布局，加快建设一批特色商业街区和重点商贸设施，尽快形成以老城区市级商业中心、城南市级商业辅中心、五个地区商业中心以及社区商业网络构成的市区商业新格局。大力实施“百镇千村”农村市场工程，加强农村综合服务社建设，繁荣农村商贸流通业。提高旅游业发展水平，以建设盐城湿地生态国家公园为重点，大力推进丹顶鹤、麋鹿、大纵湖、九龙口、东台沿海湿地渡假区等旅游景区建设，加快四大旅游经济区建设步伐。积极发展房地产业，重视中低收入阶层的住房保障，适度发展中高档住房，满足居民消费多样性需求。
全面启动沿海开发。深入贯彻落实省委、省政府关于实施沿海开发的战略部署，坚持开发与保护并重，加大工作力度，促进我市沿海大开发、大发展。进一步完善沿海开发规划体系，上半年完成沿海5个战略节点规划、9个专项规划编制工作。积极宣传推介沿海开发规划，争取国家和省在产业政策和布局、基础设施建设等方面给予支持。加快沿海基础设施建设，构筑“三纵六横”沿海公路网，启动连盐铁路前期工作，推进沿海水利、电网、通讯等基础设施建设。抓紧建设大丰港一类口岸商检、海关等设施，确保7月份正式启用。加快沿海风电项目建设，努力打造清洁能源基地。加大沿海产业招商力度，积极引进重大基础产业和现代物流项目，努力实现临港产业和项目的突破，促进港口、临港产业区和港城的联动发展。重视发挥资源优势，积极发展海洋产业、农产品加工业和湿地旅游业。
加快科技创新步伐。坚持依靠科技进步与创新，促进经济结构优化升级和增长方式转变。积极发展高新技术产业，强化高新技术项目的招商引资，高新技术产业园区建设要实现突破，全市高新技术产业产值增长25％以上。发挥我市的资源和现有产业优势，推广和运用现代技术改造传统产业，加大技术改造力度，带动产业结构优化升级。充分发挥企业在科技创新中的主体作用，加强产学研合作，促进科技成果转化。力争新创中国名牌产品1―2个、驰名商标2个，森达品牌争创世界名牌。全面落实支持科技创新创业的政策措施，逐年提高科技支出占财政支出的比重，鼓励企业增加研发投入，逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。充分发挥人才在科技创新中的关键作用，积极培养和引进一批高新技术人才和紧缺人才。
(二)进一步加强“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。
促进农民持续增收。坚持把增加农民收入作为建设社会主义新农村的核心任务，按照工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业的思路，着力构建促进农民持续增收的长效机制。继续实施农业龙头企业、农村专业合作经济组织、农民经纪人、农技推广组织“四元”带动工程，帮助解决农民和市场的对接问题，促进农业增效、农民增收。积极发展以合作经济组织为纽带的农民生产、资产共同体，加强调查研究，探索壮大村级经济的新路径。继续实施农村劳动力转移工程，加强农民职业技能培训，着力提高劳务输出的层次和水平。引导和帮助农民自主创业，加强创业辅导和资金扶持，搭建农民互助合作基金服务平台，解决农民创业筹措资金难的问题，全市新增创业农民3万人以上。加大扶贫开发力度，继续实施“百村万户”扶贫计划，重点扶持2万个低收入农户脱贫致富。
加强现代农业建设。切实转变农业增长方式，增强农业综合生产能力，逐步改变我市农业大而不强、大而不特的状况。继续实施高效农业“双百”工程和农业品种、技术、知识更新工程，大力推广和发展设施农业，建设一批各具特色的现代农业示范园区，打造棉花、蔬菜、家禽、生猪、水产、林果6个百亿产业。大力推进农业产业化，突破农产品加工业的发展，规划建设优质农产品集中加工区，新办各类农业龙头企业60个以上，培植年销售收入超5亿元的龙头企业10个以上。大力发展优质特色农业，加快农业外向化进程，确保农产品出口创汇增长30％。进一步完善农产品市场流通体系，规划建设大型农副产品批发交易市场。加强农业综合开发工作，加快农机化进程，夯实农业基础。
办好农村新五件实事。按照打好基础、注重实效、农民受益的总体要求，进一步加强农村基础设施和社会事业建设，改善农村生产生活条件。继续稳定、完善、落实好各种行之有效的支农政策，市财政预算安排支农资金比上年增长29??8％。继续推进农村道路建设，新建和改造农村公路1600公里，改造农村公路危桥200座，撤并渡口50道，建成代渡桥12座。积极开展新农村电气化建设工程，提高农村供电服务质量。进一步优化配置农村教育资源，逐步使每一所农村学校都能按照国家标准建设和改造，提高农村教育教学条件。实施农村劳动力培训工程，全年培训农村劳动力6万人以上，培训农村致富骨干1??5万人。加强农村公共卫生服务，加快乡镇卫生院、村卫生室、农村社区卫生服务中心(站)建设，提高农村公共卫生服务水平。改善基层文化设施条件，加强乡镇文化站建设，丰富群众的文化生活。积极实施农村环境综合整治工程，从解决村庄道路修建、河塘整治、垃圾清理、村舍改造、村庄绿化等最突出问题入手，大力整治脏、乱、差环境，改善农村面貌和生活条件。在办好农村新五件实事的同时，科学规划，典型示范，扎实推进新农村建设。
(三)做大做强中心城市，加快城市化和城市现代化进程。
突出做大做强市区，按照“一年见成效、三年展新貌、五年大变样”的要求，同步推进新区建设和旧城改造，掀起新一轮城市建设的热潮。
提高城市规划和建设水平。坚持以科学规划引领城市建设，进一步深化和完善城市总体规划、市区近期建设规划和重点区域控制性详规，抓紧完成世纪大道为轴线的都市走廊、串场河两侧等地域的城市设计。按照城市的发展方向和格局，突出重点区域、重要节点、重大项目，加快推进城南新区、河东新区等重点区域建设；大力突破盐渎公园周边地段、火车站地段、高教园区和职教园区地段、先锋岛地段、市行政中心周边地段等重要节点建设；抓紧实施会展中心、韩国城、金鹰国际、沃尔玛等重大项目，形成市区大建设的框架。加快“水绿盐城”建设步伐，加大水环境治理力度，积极推进串场河景观带、新洋港特色水景、通榆河绿带和大洋湾风景区建设；围绕创建省级园林城市，提高绿化覆盖率，合理布局城市公园、绿地，组织实施冬春绿化会战，通过彰显城市水绿特色，努力把市区建成人居环境舒适优美、人与自然和谐相处的生态园林城市。坚持用文化的理念指导城市建设，重视城市历史文化遗存的保护和城市特色的塑造，加强海盐文化、新四军文化的挖掘，打造“海盐历史文化名城”品牌。
进一步强化城市功能。按照中心城市的发展要求，加强城市功能性建设。继续完善城市路网，启动城市快速通道建设；搞好范公路、青年路东延和跃马路延伸等主次干道建设，实施世纪大道、解放南路、建军路等骨干道路综合整治；增加市区支路辅路，提高城市道路密度，科学组织城市交通，落实公交优先政策，改造公交设施，缓解“出行难”问题；重视后街巷道建设，年内完成10条支路巷道改造。实施城市供水管网、污水管网、电网以及数字化电视改造等工程，重视地下空间的综合利用，提高城市防空和综合保障能力。进一步加强城市公共服务设施建设，重点建设新区的教育、卫生、文化、体育以及社区商业等方面的配套设施。加快经济适用房建设，提高居民住房成套率，积极推进城市受淹小区、城中村和城乡结合部的整治改造，改善群众特别是困难群众的居住条件。
加强城市管理。创新城市管理体制，按照“两级政府、三级管理”的模式，推动管理重心下移和管理工作下延，把城市管理延伸到后街巷道和居民小区。着力解决城市违章搭建、占道经营、交通秩序混乱、乱倒垃圾等难点问题，整治市容市貌，搞好美化亮化，建立健全城市管理长效机制。改善城市管理手段，建设数字化城市管理信息系统，逐步实现对城市的精细管理。深化城市投融资体制改革，支持国投公司、城投公司通过盘活城市积淀资产和国有存量资产，为城市发展筹集建设资金。引入市场机制，改进和加强对自来水、燃气、污水以及垃圾处理、市政公用设施维护的特许经营管理，提高公共服务水平。
推进县(市)城和中心镇建设。抓紧完善城镇规划体系，实现规划全覆盖，同时加强规划的管理。加快县(市)城建设步伐，做大规模和实力，增强辐射带动功能。进一步加强城镇交通、电力、水利、供水等基础设施建设以及商业、教育、文化、体育等公共配套设施建设，提高城市保障能力。同时，注重特色塑造，提高建设水平。注重城镇环境综合整治，改善人居环境，提高文明程度。坚持以城带乡、城乡统筹发展，推动农村劳动力向城镇转移，吸引更多的资金、人才、信息等要素向城镇聚集，加快城乡一体化进程。
(四)加快改革开放步伐，增强全市经济发展的活力。
提升对外开放水平。大力突破利用外资，继续实施利用外资倍增计划，努力实现全年注册外资实际到帐6亿美元以上的目标。组织开展“韩资招商月”活动，加快打造韩资密集区。突出产业招商，以高新技术产业、现代服务业和现代农业等为重点，力争突破一批重大利用外资项目，确保全年新批协议注册外资超3000万美元的项目30个以上。坚持请进来与走出去相结合，重点筹办好盐城经贸洽谈会暨丹顶鹤国际湿地生态旅游节、盐城国际汽车文化节，重点组织好赴韩日、台湾、欧美等国家及地区的重大招商活动，扩大盐城在海内外的知名度和美誉度。在突破利用外资的同时，进一步强化外经、外贸工作，全年净增外派劳务1万人，进出口总额突破20亿美元，保持苏北领先地位。
继续深化各项改革。加快推进市直重点企业的改制重组，实现投资主体和股权结构多元化，增强发展活力。多渠道筹集改革成本，保证国有资产保值增值，维护改制企业职工的合法权益。进一步深化事业单位改革，全面完成经营性事业单位转企改制任务；改革各类公益性事业单位的人事、劳动和收入分配等制度，建立有效的激励约束机制。积极推动公共服务体制改革，深化以乡镇机构、义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革，为新农村建设提供体制保障。深化财政管理制度改革，加快推进非税收入改革，发展税源型经济，控减县、乡(镇)债务，促进财政收入健康增长。
大力发展民营经济。鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济的发展，促进全民创业。进一步降低创业门槛，全面放宽准入条件，减少行政性收费，规范政府行为和市场秩序，为民营经济发展创造公平竞争的市场环境。搭建服务平台，加强民营经济创业园和特色市场建设，在全市建设30个创业辅导基地，组建一批信用担保机构，帮助群众创业致富。对重点民营企业实行跟踪服务，扶持做大做强。全市今年新增私营企业6000户、个体工商户5万户。
加快开发区发展步伐。集中力量推进全市12个省级开发区和滨海、响水两个化工集中区的发展，强化招商引资，突破重大项目，实现注册外资实际到帐每年翻一番，固定资产投资和财政一般预算收入两年翻一番。调整完善乡镇工业集中区的发展规划，引导工业向重点园区集中，提高工业集聚度。加强各类开发区的基础设施、配套设施和服务载体建设，提升开发区的产业承载能力和服务水平。创新开发区管理体制和机制，增强发展活力。加大与先进地区各类开发区合作共建力度，全面提升我市开发区建设水平。
加强区域经济合作。深入实施接轨上海战略，充分利用盐城与上海地缘相近、人缘相亲、经济相融的良好交往基础，大力开展各种对接活动，推动双方合作从单个企业、单个项目向经济社会发展各个领域延伸。加快承接上海产业转移的步伐，以机械装备、纺织、电子、食品、生物制药和现代服务业为重点，找准接口，寻求合作，力争取得新的突破。积极争取在盐城举办苏沪区域经济合作活动，奠定盐城在苏北接轨上海中的优先战略地位。在全面接轨上海的同时，继续推进我市与苏南地区的挂钩合作，积极招引浙江民营企业来盐落户，进一步扩大与广东、福建、山东等地区的经济合作。
(五)坚持环保和节约优先，促进经济社会可持续发展。
切实加强环境保护工作。以对子孙后代负责的态度，珍惜和保持我市生态环境优势，实行严格的环境保护政策，力争全市在苏北率先建成国家级生态示范区，争创国家环保模范城市。加强对化工企业和化工集中区的整治与监管，分类处置好全市735家化工企业，着力提高化工企业的安全、环保管理水平；对经认定实施关闭的化工企业，上半年全部关闭；对需搬迁进集中区的化工企业，年内完成三分之一的搬迁任务。加强各类生态园区建设，积极推行清洁生产，抓好发展循环经济的试点工作，提高重点行业污染物排放标准，培育一批示范企业和示范园区。大力加强水污染防治，重点保护饮用水源的安全，全市饮用水水质达标率保持在98％以上。加强城市空气污染和噪声污染防治，加快污水处理厂和配套管网建设，改善城市人居环境。加强湿地保护，推进绿色盐城建设，确保新增造林折实面积30万亩以上，林木覆盖率提高1个百分点。
扎实抓好节能降耗和土地的集约利用工作。把节约资源、集约发展摆上更加突出的位置，切实转变观念，落实有效措施，努力建设资源节约型社会。全面落实节能降耗责任制，积极开展节约型机关、节约型企业、节约型社区创建活动，逐步形成节约型的产业结构和消费模式。突出抓好重点行业和重点企业的节能降耗工作，建立节能降耗指标体系、监测体系和考核体系，提高新上项目的节能标准，努力实现节能降耗目标。进一步加强土地管理，严格执行国家土地政策，落实土地管理和耕地保护目标责任制，从严把好土地“闸门”。坚持集约用地，对项目用地，既要提高投资强度，又要强调用工密度和效益回报。想方设法盘活存量土地，鼓励利用存量土地、闲置土地进行项目建设，建立增量与存量相挂钩的制度，切实提高土地综合利用效率。坚持开源与节流并举，积极争取国家和省供地指标，增强重点项目用地保障能力，努力满足能源、交通、水利、社会事业等重点项目和技术层次高、带动能力强的大项目、好项目的用地需求。
继续大力推进基础设施建设。坚持把改善对外交通条件作为全市基础设施建设的首要任务来抓，进一步完善以高速公路、铁路、港口、民航以及专用管道为主的新的交通运输系统。加快建设宁靖盐高速盐城北段，开工建设盐徐高速东枢纽至大丰港高速，推进沿海高速盐城开发区连接线二期工程、阜宁连接线、宁靖盐高速青墩连接线建设，全面启动204国道南段改造工程。加快实施响水、滨海、射阳、大丰和东台五条省道干线公路延伸改造工程，改造陈李线、海堤公路响水段，在全市范围内形成南北迅捷、东西通达的交通网络。按照国家一类开放口岸标准扩建盐城机场，建设国际候机楼和联检楼，增加飞往北京等城市的航班。加快海堤达标、滨海闸下移、沿海四大港整治等重点水利工程建设。继续加大全市电网建设力度，进一步增强受供电能力。
(六)加快发展各项社会事业，提高人民群众生活水平。
更加注重社会事业发展。加大公共财政对基础教育、公共卫生、科学普及、公益文化、群众体育的投入力度，繁荣各项社会事业。按照政府引导、社会兴办、市场运作、多元投资的要求，扎实推进社会事业重点项目建设。加快市科技馆和青少年活动中心、盐城师范学院新校区二期工程和盐城工学院新校区一期工程建设，启动职教园区二期工程建设，实施盐城文化艺术中心、中国海盐博物馆和新四军纪念馆改陈扩建项目，建成市妇保院门诊综合楼，筹建市全民健身中心。加快公共卫生和医疗服务体系建设，切实解决群众看病难、看病贵的问题。加快有线数字电视建设步伐，力争全市有线电视用户达到132万户以上。加强对泰山庙、陆公祠、宋曹故居等历史文化遗存的保护和改扩建。建立健全人口与计划生育工作长效机制，稳定全市人口低生育水平。认真做好新闻出版、档案、地方志、民族宗教、防震救灾、老区开发、关心下一代和老龄等工作，积极发展妇女儿童事业。
做好就业再就业工作。各级政府要把扩大就业放在更加突出的位置来抓，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业、社区服务业和劳动密集型企业，培育更多的就业增长点。认真落实就业再就业优惠政策，建立促进就业长效机制，帮助下岗失业人员转变就业观念，突出抓好就业困难对象的就业援助工作。有针对性地开展下岗失业人员再就业培训和农村富余劳动力转移培训，提高就业能力。组织开展“用工服务到企业”行动，解决社会就业难和企业用工难并存的结构性矛盾。
健全社会保障体系。把完善社会保障体系放在解决民生问题的优先位置，不断完善社会保障和社会救助制度，积极发展社会福利和慈善事业。建立健全劳动关系调整机制，大力推行企业工资集体协商制度，推动企业和劳动者依法签订劳动合同，提高低收入者的收入水平，确保职工工资稳定增长。进一步推行社会保险费核定征收制度，建立社会保险扩面征缴长效机制。研究制定进城务工农民参加社会保险的具体办法，解决外来务工人员、服务型企业临时性雇用人员、城市规划区内失地农民的参保问题，扩大社保覆盖面。年末企业养老保险、失业保险、医疗保险参保人数分别达到56万人、52万人和80万人。加强对社保基金和住房公积金的运营监管，确保资金安全。
切实关心困难群体的生活。随着经济发展水平的提高，各级政府要更加注重社会公平，更加关心企业困难职工、农村特困户、进城务工农民、残疾人以及城乡低收入家庭等困难群体的生产生活，把政策支持和财力保障的重点，优先向改善最困难群众的生产生活倾斜。进一步完善扶贫济困长效机制和城镇居民医疗保障及救助机制，适时提高城乡居民最低生活保障标准，解决好困难群众的基本医疗、住房、子女入学等实际问题，保障群众的基本生活。维护农民工的合法权益，逐步实现进城务工农民的“市民待遇”。充分发挥红十字会等慈善组织和非营利机构的作用，组织“春风行动”，广泛动员社会各方面力量，开展助困、助学、助残、助老等公益活动。
(七)加强精神文明和民主法制建设，实现社会和谐稳定。
提高公民素质和社会文明程度。建立健全学校、社会、家庭“三位一体”教育网络，深入开展社会主义荣辱观教育，积极实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，大力弘扬“三创”精神和新时期盐城精神。扎实开展文明城市创建活动，提高市民素质，着力塑造具有责任心、进取心、自信心、包容心的文明市民，不断提高城市文明程度，提升城市的向心力、凝聚力和创造力。大力推动诚信社会建设，加快建设诚信体系，在各行各业开展诚信创建活动，培养和树立重信守诺的良好社会风尚。
加强民主法制建设。大力推进政府决策的科学化和民主化，健全专家咨询制度、公众听证制度和重大决策公示制度。自觉接受人大对政府工作的监督，切实加强与政协的沟通联系，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，提高代表、委员的满意度。同时，注意充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。以创建“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”等活动为载体，完善基层民主管理制度，保证人民群众依法行使民主权利。加快建设法治盐城，围绕五年全市所有县(市、区)建成法治合格县目标，积极实施“五五”普法规划，全面推进政治、经济、文化和社会领域的法治化。
创造安定的社会环境。以苏北领先、全省争先，把我市建设成为江苏最安全地区为目标，加强基层基础工作，建立健全平安盐城建设的长效机制。完善社会矛盾纠纷“大调解”机制，构建打防控一体化的“大防控”体系，健全大信访格局，重视社区矫正工作，落实预防青少年违法犯罪的各项措施，进一步强化社会治安综合治理，努力把各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。严厉打击各类犯罪活动尤其是严重刑事犯罪活动，重点解决群众反映强烈的治安问题，切实保障人民群众安居乐业。严格落实信访工作责任制，认真处理来信来访，及时回应社会诉求。加强政府应急管理和应急救援体系建设，全面落实安全生产责任制和责任追究制，继续深入开展重点行业、重点领域的安全生产专项整治，狠抓源头管理和事故隐患整改，预防和减少重特大事故发生。密切军地联系，支持国防建设，充分发挥人武、武警、边防、消防以及预备役部队的作用，实现创建“全国双拥模范城”三连冠目标。
(八)加强政府自身建设，推进管理创新。
按照务实、创新、高效、规范、廉洁的要求，进一步加强政府自身建设，推进管理创新，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。
创新行政理念。强化以人为本的理念，坚持行政为民宗旨，把人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、答应不答应作为政府工作的根本标准，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益。强化为发展服务的理念，加快政府职能转变，切实履行社会管理和公共服务职能，把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上，把工作精力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上。强化改革创新的理念，创新工作思路，勇于摆脱传统思维方式、发展模式以及工作习惯的束缚，进一步解放思想，更新观念，增强创新能力，学会用改革的办法、市场的手段来解决发展中遇到的矛盾和问题。加强政府机关及其工作人员的学习和培训，改善知识结构，提高业务素质和行政能力。
坚持依法行政。进一步增强各级政府及其部门的法治意识，带头维护宪法和法律的权威，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。进一步明确行政执法权限，减少行政执法层级，完善执行程序，提高执法水平。积极完善行政复议、行政赔偿和补偿等制度，加快行政综合执法改革力度，推进相对集中行政处罚权的改革工作，坚决克服多头执法、执法不公甚至执法违法等现象。全面推行政务公开，扩大公开范围，把涉及人民群众切身利益的各类事项作为公开的重点，对学校、医院和供水、供电、供气、环保、公交等公共部门和单位，都要规范公开的内容和形式，健全各项制度和措施，依法保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
提高行政效能。以增强政府执行力为重点，进一步加强行政效能建设。各级政府及部门都必须增强大局意识，坚决做到有令必行，有禁就止，确保政令畅通，工作取得预期成效。继续深化行政审批制度改革，加强电子政务建设，减少审批环节，简化审批程序，规范审批行为。建立健全机关效能监督机制，组织开展经常性的监督检查，有效防止不作为或越权作为等现象，及时发现和解决影响机关效能的突出问题。完善政府工作目标管理责任制，强化绩效考核，严格实行问责制度，确保各项工作任务的完成。
树立良好政风。坚持一个“实”字，努力把事情做好。政府机关及其工作人员都要经常深入基层，调查研究，注重思考，创造性地开展工作。坚持崇尚实干，不事空谈，坚决反对言过其实、华而不实、弄虚作假，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，使各项政绩真正经得起实践、群众、历史检验。切实加强政府系统廉政建设，从严抓好政府工作人员的思想道德教育，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。进一步落实党风廉政建设责任制，构建完善、管用、有效的廉政监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防和治理腐败。强化对权力运行的监督，拓宽监督渠道，增强监督的合力和实效。继续扎实开展治理和预防商业贿赂等专项工作，严肃查处违法违纪案件和严重损害群众利益的案件，纠正部门和行业的不正之风，维护和树立各级政府的良好形象。
