忠县人民政府关于进一步加快餐饮业发展的意见

各乡镇人民政府，县政府各部门：
　　为了促进全县餐饮业持续、快速、健康发展，根据《重庆市人民政府关于加快餐饮业发展推进美食之都建设的意见》（渝府发〔2006〕104号）精神，结合我县实际，现提出如下意见：
　　一、充分认识发展餐饮业的重大意义
　　餐饮业是促进城市经济发展和满足人民生活需要的重要产业之一，具有投资少、见效快、资金积累能力强、吸纳社会就业人员多等特点。加快发展餐饮业，对于拉动全县消费、繁荣市场，扩大就业、维护稳定，促进农副产品资源转化、加快农业产业结构调整，提高人民生活质量，推动旅游业、服务业发展，完善城市功能等都有着十分重要的作用。
　　近年来，我县餐饮业零售额已连续7年实现两位数的高速增长。目前，餐饮业产业活动单位数量已达1246家，其中餐饮企业23家（星级酒店4家），个体酒店（餐馆、饮食店）1223家；类似“农家乐”、“农庄酒家”等突出地域特色的餐饮经营单位不断增多。营业面积6万多平方米，从业人员8000多人，年上缴税金460多万元。全县餐饮业发展虽然取得了较好成绩，对经济社会发展做出了积极贡献，但总体上仍处于小、散、弱状态。产业集中度低，发展速度不够快，经营管理水平有限，经济效益不高，从业人员素质较低，餐饮文化挖掘不深，企业核心竞争力不强，企业抗风险能力较差。各地各部门要进一步增强责任感和紧迫感，采取有效措施，推进餐饮业持续、快速、健康发展。
　　二、加快餐饮业发展的总体要求和发展目标
　　（一）总体要求。以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立和落实科学发展观；以扩大内需为重点，积极推进餐饮业发展与假日经济、旅游经济和食品加工的紧密结合；大力发展连锁经营等新兴业态，促进规模经营；推广运用现代管理和科学技术手段，提高餐饮业的科技含量和文化内涵，繁荣餐饮市场；以推进餐饮业规模化、规范化、标准化、品牌化为中心，实现传统餐饮业的结构优化和产业升级，使我县餐饮业对全县经济社会发展的推动作用进一步加大。
　　（二）发展目标。“十一五”期间，餐饮业实现社会消费品零售总额年均增长17%以上，2010年餐饮业营业收入突破4亿元。重点打造培育中博美食一条街，规划建设南北两岸滨江路“美食文化长廊”。创品牌餐饮企业1-2户，引进2-3户“重庆市餐饮企业50强”入驻忠县。新发展星级酒店（宾馆）2-3家、星级农家乐2-5家。
　　三、加快餐饮业发展的工作重点
　　（一）着力培育餐饮品牌。强化品牌意识，引导企业争创品牌，使餐饮品牌企业成为餐饮业发展的主导力量。支持有条件的餐饮企业通过兼并、收购、参股、控股等多种方式，组建大型餐饮企业，培育具有核心竞争力的知名品牌企业。大力发展连锁经营，引进一批四星级酒店、餐饮连锁企业、品牌餐饮等中高档餐饮企业，提升忠县餐饮业档次。县商委要加大忠县“名小吃”、“名产品”的培育，逐年命名一批“名小吃”、“名产品”和申报一批市级“名小吃”、“名产品”。
　　（二）加快提升行业整体质量。引导餐饮企业建立健全现代企业管理制度，引进先进理念和经营模式。积极发展餐饮管理咨询机构，提高餐饮企业管理水平和效能。加强标准化建设，根据国家《酒家酒店分等定级规定》，抓好对餐饮企业的分等定级工作。贯彻执行《重庆市餐饮业服务质量规范》(渝规审发〔2005〕27号)，倡导标准化与个性化服务。
　　（三）大力发展农家乐。以“政府引导、市场运作，业主投入、农民参与，因地制宜、突出特色，改善环境、持续发展”为原则，坚持依靠科技进步，创新经营机制，优化产业结构，推进产业化经营，促进农家乐由独立开发向联户成片（线）发展、粗放型方式向集约化方式发展、个体经营向公司经营发展、大众化向特色化发展、一般建筑风格向园林建筑风格发展。围绕农村变貌、农业增效、农民增收，重点发展田园休闲型、山地景观型、民俗风情型、生态文化型、农事体验型、产业基地型等模式的农家乐，重点抓好忠州镇、东溪镇、新立镇、黄金镇等乡镇星级农家乐及柑桔特色农家乐的规划设计与建设。到2010年，基本建设布局合理、类型多样，管理规范、设施配套，节约资源、生态优良，满足不同消费群体的农家乐体系。
　　（四）积极引导多业态发展。积极引导业态创新，协调发展各类餐饮，促进餐饮业态多样化。推进“厨房工程”，推广电话点餐、网上订餐，引导家庭、团体餐饮消费社会化。鼓励品牌餐饮企业进入社区，发展营养、卫生、美味、经济的便民早餐、中式快餐和风味小吃；突出经营特色，引导发展主题餐厅和餐饮超市；着力发展特色餐饮，满足多样化需求。
　　（五）全力抓好食品安全工作。强化农副产品质量安全监管工作，严厉打击假冒伪劣产品，从源头上保证食品安全。抓好餐饮企业特别是中小餐馆、农家乐和露天餐饮、路边餐饮、流动餐饮的卫生、安全监管工作，严禁使用不卫生和不可降解一次性餐具，防止食物中毒事故发生。推行餐厨垃圾资源化处理，发展环保型餐饮。大力发展绿色食品，积极推行分餐制。
　　（六）加强餐饮人才培养。采取多种方式，加快餐饮人才培养。大力发展餐饮职业技术教育，支持创办餐饮职业学院，鼓励各类职业培训机构积极为餐饮企业培养人才，引导餐饮企业加强员工培训工作。推进餐饮管理、技术、服务人才职业资格认证考核制度，提高行业整体素质，每年定期举办厨艺大赛和餐饮行业服务大赛，推出一批优秀经理、烹饪大师（名师）和服务明星，表彰品德良好、管理先进、技艺精湛的优秀人才。
　　（七）强化宣传舆论工作。加强对餐饮业发展的舆论宣传，通过各种有效载体和形式，大力传播美食文化。积极引导餐饮业的新闻报道，加强正面宣传。县电视台、忠州报社要大力宣传餐饮业发展成就、品牌企业创业史和管理经验、先进典型，为餐饮业发展创造良好舆论氛围。
　　四、加快餐饮业发展的政策措施
　　（一）积极争取市级商业结构调整资金对我县重点餐饮企业予以扶持。
　　（二）加大招商引资力度，积极引进市级品牌餐饮企业到忠县建立原辅材料基地。符合条件的，按规定享受农业产业化项目有关优惠政策。
　　（三）积极鼓励个体、私营等非公有制经济和下岗失业职工兴办餐饮企业，并按有关规定实行优惠政策。
　　（四）餐饮企业在农贸市场上零星购买农副产品、低值易耗品等，因无法取得发票的，经税务机关审核，可据实进入成本。
　　（五）餐饮企业建立原辅材料加工基地，可申报农业产业化市级龙头企业，经审检合格的，市农业产业化发展资金给予支持。餐饮企业从事生猪、肉牛等养殖，其规模达到补助条件的，与其他养殖户一样享受财政补助。
　　（六）餐饮连锁企业集中采购未经过生产、加工或只经过简单挑选、整理的农副产品，直接配送到各餐饮直营门点用于餐饮销售的，不征收增值税。凡符合国家连锁经营条件的餐饮企业，经税务机关批准，在2010年前按15%的税率征收企业所得税。
　　（七）吸纳下岗失业人员的餐饮企业，可按实际招用下岗失业人员的人数，在3年内按每人每年4800元给予定额免税。下岗失业人员从事餐饮个体经营的，3年内按每户每年8000元给予定额免税。
　　（八）卫生部门在收取新进入餐饮行业员工的卫生培训费后，应按规定组织卫生知识培训，取得合格证后，连续在餐饮行业工作的员工，不再收取卫生知识培训费。市内县外餐饮企业员工的卫生健康证可在我县使用，在市内流动一年内的不重复体检。餐饮企业的卫生监测费按现行标准的70%征收。对重点餐饮企业实行卫生抽检限制制度。企业应按有关规定坚持自查，卫生部门可对企业进行抽检，每年不得超过2次，对抽检不合格或发生食品安全事故的企业，取消享受抽检限制制度资格。
　　（九）对建有污水防治设施、缴纳了污水处理费和污水进入市政管网的餐饮企业，不再征收污水排污费，但排污超标的要征收超标排污费。
　　（十）在现行价格的基础上，餐饮企业的自来水、天然气每立方米降价0.10元，电费每千瓦时降价0.02元。结合以后水电气销售价格调整方案，逐步实行餐饮业与工业企业的水电气同价。
　　（十一）商贸流通主管部门要协调相关部门，充分利用农村劳动力转移培训基金和再就业培训资金，有计划地为餐饮行业定向培训员工，增强餐饮企业吸纳农村劳动力的能力。
　　（十二）进一步落实餐饮企业用工自主权，完善劳动合同制度和办法，促进餐饮行业建立稳定和谐的劳动关系。
　　（十三）对获得商业贷款按期支付银行利息，招用城镇下岗失业人员占本企业职工总人数10%以上，且数量达到100人以上并与其签订了1年以上期限劳动合同的餐饮企业，可按规定享受社保补贴。对招收100人以上下岗失业人员的餐饮企业，可由县劳动保障部门推荐为市级再就业重点企业，对纳入当年市级再就业重点企业的，可向市再就业办公室申请贷款贴息。
　　（十四）再就业小额担保贷款、中小企业担保基金、小额信用贷款等要大力支持中小餐饮企业发展，切实解决餐饮企业融资难的问题。
　　（十五）对重点餐饮企业，在不影响车辆通行的情况下，经县政府批准后，由市政交通部门就近划定一定数量的免费停车位，以方便消费者停车。
　　（十六）对经营满3年且年缴纳营业税和增值税超过100万元（含100万元）的餐饮企业，缴纳的营业税、增值税超过上年部分，由县财政按其纳税产生县级实得财政收入比上年增加部分的30%安排，用于企业扩大再生产。
　　（十七）凡外来投资者投资兴办餐饮企业的，按《忠县鼓励外来投资若干优惠政策规定》执行。
　　（十八）各有关部门要积极支持餐饮业的发展，对餐饮企业要避免重复检查，例行检查原则上每年不超过2次。要寓监督管理于服务之中，按照教育与处罚相结合的原则，对首次轻微违规行为，以教育为主。
　　五、加快餐饮业发展的组织保障
　　（一）高度重视，加强领导。为加强对全县餐饮业工作的领导，成立由县政府分管副县长为组长，县商委、财政、劳动保障、卫生、环保、公安、市政、地税、工商等部门负责同志参加的县餐饮行业发展协调小组。协调小组负责研究和协调解决全县餐饮业发展的重大问题。县督查室要加大督查力度，督查相关政策的落实。
　　（二）密切配合，增强合力。各乡镇人民政府、县级有关部门要站在全县经济社会发展的高度，重视和支持餐饮业发展，支持商贸流通主管部门开展行业管理。商贸流通主管部门要加强行业管理，积极与有关部门协调配合，建立协调交流、互动机制，促进行业健康发展。
　　（三）依法行政，加强监管。要督促企业依法经营、依法纳税、依法报送统计信息，禁止设立霸王条款，建立和推广运用餐饮企业信用信息管理系统，推进诚信经营体系建设。规范市场秩序，清理整顿以收费为目的的评比认定活动，坚持收费公示制，严禁有关部门巧立名目乱收费。建立完善科学的统计方法和统计体系，及时提供信息服务。加强调查研究，对餐饮业发展过程中出现的新情况、新问题，及时提出政策建议，帮助协调解决。切实提高政府服务水平，依法行政，营造良好政务环境。

二○○七年一月九日