发布文号: 市政发[2006]124号
为贯彻全省旅游项目建设工作会议和省政府《关于进一步加强旅游项目建设工作的通知》（陕政发〔2006〕29号）精神，落实《西安市旅游发展总体规划》和《西安市“十一五”旅游业发展专项规划》相关内容，进一步加强我市旅游项目建设工作，现就有关问题通知如下：
一、充分认识加强项目建设工作的重要意义，明确工作目标
“十五”期间，我市旅游项目建设工作成绩显著，先后建成了大雁塔北广场、大唐芙蓉园、曲江海洋世界、西安秦岭野生动物园、西安城墙连接工程、环城西苑、丰庆公园、沿山旅游公路等一批重大建设项目，对进一步树立我市旅游品牌形象、完善旅游产品体系、优化旅游产业结构、提高旅游综合效益起到了十分重要的作用。
“十一五”期间，要继续加大旅游项目建设工作力度，全面推动旅游产品开发、旅游基础设施和旅游服务功能项目建设，重点扶持大唐不夜城、大唐西市、大汉上林苑、汤峪温泉旅游开发、西安旅游集散中心等21个重点旅游建设项目，着力打造唐都长安旅游区、临潼秦唐文化旅游区、曲江游憩商务区、?哄背鞘斜跛?游憩区、秦岭生态旅游区、四大遗址旅游区等六大板块，完善旅游产品结构体系和城市旅游服务功能体系，把西安建设成为产品结构完善、服务功能优异、板块特色鲜明、产业布局合理，最具东方神韵的世界古都旅游目的地城市。
二、加强旅游项目建设的基本要求
旅游项目建设要根据规划的要求，从实际发展的需要出发，本着高标准、严要求、上档次、求规模的原则，严格筛选，确保有限的资金、土地和旅游资源被应用于最具有经济和社会效益的项目。坚决压缩或淘汰小、散、弱、差的项目，对破坏资源和环境、带动作用不明显、准备不充分、市场前景差、经论证不合理的项目，凡未立项启动的不再办理审批核准手续，已进入前期工作的要坚决停止、下马，已建设的要坚决淘汰。
要充分体现“城市旅游”的特点，通过一批有影响力的旅游项目建设，极大地丰富和完善我市的旅游产品体系，增加新的旅游吸引物，提升老产品的档次和吸引力，使城市中的旅游景点布局更加合理，数量明显增加，进而促使整个城市成为一个大的旅游景区，增强旅游吸引力。
三、加大旅游项目建设的投入力度
加大政府引导性资金投入。市、区县两级政府每年安排一定数量的专项资金，采取项目补助、贷款贴息等方式，扶持重点项目建设。发展改革部门要在重大旅游建设项目申报省级和国家级重点项目时给予支持；交通部门要把通往重点景区的公路建设纳入全市交通规划，优先考虑，对景区连接国省干线的旅游道路建设给与适当补助和支持；通讯、电力部门要对旅游重点项目的通讯、电力等配套设施优先予以解决；市政部门要不断完善城市基础设施，加强旅游景点周边地区的基础设施建设；建设、水利、林业、文物、环保、宗教等部门在安排各自工作和专项资金时，要优先考虑旅游项目建设的需要。
提高市场化运作水平。鼓励对重点项目的基础设施建设和交通、餐饮、住宿、商品销售、娱乐等服务项目进行特许经营管理；推进重点项目单位通过转让、出租经营权、引进战略合作伙伴、发行债券等方式吸纳资金；引导大型企业集团采取控股、参股、合资、合作等多种方式，参与旅游重点项目建设。
四、加强领导，落实责任
各区、县要根据《西安旅游总体规划》的要求，抓紧制定本地区旅游发展规划，规划编制要体现科学性与权威性的统一，并符合本地实际。市级各有关单位在制定本部门的工作计划时，应当充分考虑旅游发展规划的要求，主动将本部门的工作与旅游发展规划有机衔接。
要加强对旅游项目建设工作的领导，把旅游项目建设工作列入重要议事日程，制订促进项目建设的政策措施，增加投入。各级领导要深入调查研究，加强对项目建设的督促、检查和指导，及时解决项目建设中遇到的突出问题。
建立旅游项目建设责任制，把旅游重点项目建设任务细化量化，层层分解，落实到人。建立旅游项目建设督察考评制度，根据考评情况进行奖惩。
旅游部门要充分发挥行业指导、管理、服务作用，研究提出促进项目建设的措施，主动加强与相关部门的协调配合，共同解决项目建设中的有关问题，加快重点项目建设步伐。
2006年12月13日
