发布文号: 市政办发[2006]249号
《火车站广场及周边地区综合整治实施方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合各自工作职责，认真遵照实施。
2006年11月29日
火车站广场及周边地区综合整治实施方案
西安火车站广场是古城的一个重要窗口，是城市人流、物流、信息流的集散地。广场管理工作直接影响我市的形象和声誉。为了进一步落实市委、市政府关于加强火车站广场及周边环境整治工作的要求，尽快改善火车站广场面貌，从根本上解决脏、乱、差的问题，以“环境整洁、秩序井然、服务一流”的新面貌，展示“西安第一窗口”良好形象，特制定综合整治工作实施方案。
一、整治的指导思想
认真贯彻党的十六届六中全会精神，以落实科学发展观和构建和谐西安为目标，以创建国家卫生城市为契机，广泛深入开展“四个秩序”整治活动，组织协调市、区有关职能部门和驻地单位、沿街门店，全方位开展综合整治，力争在短时间内取得明显成果，确保广场地区安全稳定、秩序良好、环境整洁、服务规范，树立我市对外的良好形象。
二、整治的重点
针对火车站广场及周边目前存在的突出问题，这次综合整治重点抓好以下几个方面的工作：
（一）以治“托”为重点，加强社会治安综合治理。要结合开展创建“平安西安”活动，集中一个月时间开展专项整治，集中整治“五托”（车托、店托、票托、饭托、发廊托）行为，净化广场治安秩序。继续保持“严打”态势，严厉打击街头抢劫、敲诈、绺窃等刑事犯罪活动，打击倒卖车票、票据、欺诈、拐骗旅客钱财等扰乱社会治安的行为，清除沿街乞讨、盲流。加强治安巡逻，提高站区管控能力，确保广场地区安全稳定。
（二）以治“乱”为重点，加强交通秩序整治。加大交通疏导力度，禁止摩的、拐的、电动三轮车、电动两轮车非法营运，制止机动车辆乱停乱放，严禁出租汽车在东、西广场，东七路、东八路，西七路、西八路，解放饭店门前停靠载客。加强广场出租汽车循环车场管理，重点整治拒载、拼座、吊座、不打计价器、议价收费等问题。加大夜间稽查力度，打击黑车营运。
（三）以治“差”为重点，加强旅游经营秩序整治。重点解决发廊不规范经营、话吧价格欺诈、商业门店短斤少两、以次充好等问题，净化经营环境。按照“创卫”要求，抓好“六小”行业整治，集中解决中、小餐饮行业卫生条件差、服务不规范、硬件不达标等问题。集中查处非法营运的黑车、黑导和“一日游”业态，净化旅游环境。
（四）以治“脏”为重点，加强市容环境卫生整治。进一步落实市容环境卫生门前“三包”责任制。坚决取缔非法占道经营、流动摊贩和饮食摊点，整治“九乱”和非机动车乱停乱放。加大清扫保洁工作力度，严格落实责任，定员定岗，分片包干，随脏随扫，全天候保洁，保证广场地区卫生干净整洁。
（五）以完善服务功能为重点，提高火车站广场人性化管理水平。西安火车站、火车站广场管委会以及各有关部门要在完善服务设施上狠下功夫，根据规划要求，合理设置双人座凳，乘客咨询点、问事处、饮水台、标识牌、交通指示牌等服务设施。点亮城墙火车站段。最大限度方便下火车的旅客快速分流，方便市民群众接送旅客。
三、各部门职责任务
这次综合整治，除上述4项重点工作外，还要解决各有关部门职责不清，责任不实，工作不力，管理不到位的问题。这次综合整治由各有关部门“一把手”负责，亲自安排部署，亲自组织实施，亲自现场检查，发现问题及时协调解决。重大问题及时向市政府报告。
火车站广场管委会：是这次综合整治工作的牵头单位，负责整治活动的安排、部署，组织协调市、区有关部门开展综合整治，加强信息报送，做好有关服务工作。配合火车站做好服务设施的设置工作，抓好火车站广场出租汽车营运秩序整治，搞好道路清扫保洁工作，清理拆除非法户外广告。调整增设一条出租车通道和出租车乘车点，每条乘车通道增加2―3个出口，方便旅客乘车。拆除现乘车亭对面栏杆。（责任人：张学理）
市公安局：组织协调公安站前分局、公安新城分局、公安交管支队全面整合火车站广场及周边停车场，整治火车站广场及周边社会治安和交通秩序。加大“五托”整治力度，严厉打击各类刑事犯罪活动，维护广场稳定。加强火车站广场及周边交通疏导，整治机动车乱停乱放，确保交通畅通。清理并严厉打击火车站广场及周边贩卖管制刀具的行为。打击发廊和小旅店提供色情服务的违法行为。（责任人：吴金彪）
市规划局：抓紧对火车站广场及周边重新进行规划，通过规划手段，调整市出租汽车二场、省西安汽车站、广场公厕的位置，重新规划下沉式广场的功能，增设便民座椅、遮雨棚、乘客咨询点、饮水台、标识牌等服务设施。结合广场及周边停车场资源，提出火车站广场交通组织的规划方案。（责任人：和红星）
市市政管委会：对火车站广场的路面进行改造，整修广场排水设施和下水通道，对内环路（火车站段）和东、西八路实施点亮工程。清理环北路车辆出入口两侧护栏广告，并刷新护栏。清理粉刷火车站南北童家巷地下通道。清理拆除火车站广场西桥头人行道上占道棚亭。（责任人：雷英杰）
市城景委：加快广场地下停车场建设步伐，12月15日前必须投入使用，缓解广场停车压力。拆除尚德门西侧公园内售货亭，清理尚勤门西门洞并硬化人行道，清理城墙墙体牌匾。负责城墙火车站广场段的点亮工作。（责任人：吕健）
市交通局：尽快制定出租汽车二场搬迁计划，力争在最短时间内迁出广场。加强广场地区公交站点乘车秩序管理。加强出租汽车行风整治，在一个月内对全市出租汽车司机进行一次职业道德和文明服务教育，树立行业新形象。严厉打击非法营运的黑车，严肃查处超载车辆违规营运。拆除广场正面灯柱广告。（责任人：任文斌）
市旅游局：取缔“一日游”业态，打击黑车、“黑导”，净化旅游经营秩序。（责任人：周爱全）
市卫生局：对火车站广场及周边沿街门店、“六小”行业的卫生状况，按照创卫要求开展综合整治。（责任人：秦鸿学）
市城管执法局：按照国家有关法律法规和西安市城市容貌标准，组织拆除火车站及周边违法设置的大型户外广告。（责任人：袁利）
市物价局：加强对物价查处力度，打击价格欺诈行为，要求火车站广场及周边所有商业门店，做到明码标价，诚实守信，童叟无欺。（责任人：陈忠）
市工商局：取缔火车站广场及周边商业门店无证经营，查处假冒伪劣商品和坑蒙拐骗顾客行为。彻底关停不符合经营条件的“六小”行业门店。（责任人：赵长春）
市市容园林局：根据广场规划，实施广场美化、绿化，更换垃圾桶箱，提升档次，提高广场品位。移走或减少火车站广场的花盆、花钵等，在小绿地旁边设置双人座凳，在广场周边易发生便溺的场所设置移动公厕。（责任人：田高社）
市电信分公司：对广场及周边地区话吧进行清理整顿，规范经营行为。（责任人：韦和平）
市公安交管支队：对火车站广场周边地区交通秩序进行整治，科学合理设置交通指示牌，使外地游客能很方便地找到目的地方向。清理解放路北段六、七路口和太华路立交桥周边机动车辆乱停乱放，加强交通疏导，缓解广场交通压力。（责任人：和三友）
新城区城管执法局：按照创卫要求，抓好火车站广场及周边占道经营整治，清除“九乱”，清理乞讨、盲流人员，拆除违章建筑和乱搭乱建，维护好市容环境卫生秩序。（责任人：苏继文）
西安火车站：按照创卫要求，对火车站站内站台、通道和出站口环境卫生进行整治，清理出站通道两侧乱贴乱挂和非法广告，清理夜间乞丐，整修刷新广场栏杆，维护购票大厅内外秩序，严厉打击内部人员与票贩子互相勾结倒卖车票行为。清理站内广场占道经营，清洗刷新火车站大楼及两侧建筑物立面。（责任人：胡光伟）
四、整治标准
按照《西安市城市容貌标准》的要求，这次火车站广场及周边整治的标准要达到“畅、净、宁、亮、新”。具体是：
畅：人行道无占道经营，非机动车辆停放有序，机动车辆畅通无阻，停车场管理科学规范。
净：市容环境干净整洁，无流浪乞讨人员留宿街头，建筑立面和公用设施无乱贴乱画，城市外观靓丽优美。
宁：火车站广场及周边大街小巷无超标噪音，人居环境安宁和谐。
亮：道路点亮设施完善，主要建筑实施霓虹灯、彩灯、射灯点亮、城市灯光和夜景达到规划要求。
新：沿街门店门头牌匾规范统一，第五立面无乱搭乱建和堆放杂物，各类指示标牌准确规范，环境容貌赏心悦目，城市品位高雅清新。
五、整治方法
整治工作分为3个阶段进行，从2006年11月28日开始至2006年12月28日结束，为期1个月时间。
（一）动员准备阶段（2006年11月28日―29日）
1．制定实施方案。
2．召开整治工作动员大会，安排部署整治工作，落实整治任务，提出具体要求。
（二）综合整治阶段（2006年11月30日―2006年12月25日）
1．按照整治方案提出的要求，各职能部门、各单位要结合各自职责和承担的整治任务，尽快制定具体的整治方案，开展整治活动，确保整治任务完成。并于11月31日前将本单位整治方案报火车站广场管委会。
2．综合整治工作由火车站广场管委会牵头，组织、指导、协调有关职能部门按各自职责开展整治活动。整治期间，火车站广场管委会组织各职能部门定期进行综合执法，联合整治。尤其是对辖区内的社会治安秩序、经营秩序、交通营运秩序和市容环境卫生秩序整治措施的落实情况进行检查，确保整治工作取得实际效果。
3．加强宣传教育，动员全民支持、参与治理脏、乱、差的活动，营造一个人人关心西安环境，个个为改善环境出力流汗的良好氛围。
（三）检查验收阶段（2006年12月26日―28日）
1．各相关部门、各单位于12月25日前将本单位整治工作任务完成情况报火车站广场管委会，由火车站广场管委会对照标准进行初步验收，并向市政府写出书面报告。
2．12月28日，由陈宝根代市长带队对整个整治工作进行验收。
六、几点要求
（一）城市的环境代表一个城市的形象，各单位主要领导一定要统一思想，提高认识，以高度的政治责任感，全力抓好整治工作，以优美的环境和良好的秩序迎接春运高峰的到来。
（二）要层层落实责任制，把整治任务落到实处。整治工作时间紧、要求高，要全力以赴，抓好落实，特别是一些重点行业、重点地段，要指派专人，加强检查巡查，特别是夜间的检查巡查要形成制度，责任到人，力争在最短的时间取得实际效果。
（三）加强组织领导。这次整治工作由陈宝根代市长总负责，市政府副秘书长张建政同志总牵头，各职能部门主要领导要高度重视，分管领导要切实抓好落实工作，确保整治工作顺利进行。
（四）各部门要密切配合。本次整治活动涉及的重点突出，内容广泛，有许多单项工作不仅需要有牵头部门，还需要相关部门密切配合，各有关部门和单位要顾全大局，互相支持，主动协调，形成合力。
（五）要加强信息报送和宣传工作。各单位要将整治进展情况及时进行反映，市级新闻媒体要加大宣传报道力度，正确引导舆论，推动整治工作向纵深发展。
