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第一章 总则
第一条 为促进济南市经济社会的发展，指导城市建设，满足城市规划管理要求，规范城市控制性规划编制，根据《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法》、《山东省城市控制性详细规划编制技术规定》和《济南市城市规划管理办法》等相关法律、法规和技术规定，结合济南市实际，制定本导则。
关联法规：
第二条 本导则适用于济南市城市规划区内需编制控制性规划的地区。
第三条 编制控制性规划应落实城市总体规划和各专项规划，强调总体控制、分层控制和重点控制，强化规划控制与规划管理的衔接，突出实用性、针对性、时效性和可操作性。
控制性规划编制的技术思路可概括为“二个结合、二个核心、三个层次、一张蓝图”。
“二个结合”指将分区规划、控制性详细规划及专项规划有机结合，将刚性控制和弹性引导有机结合。
“二个核心”指规划控制的两个核心内容，即“六线”控制和土地使用控制。
“三个层次”指三个编制管理层次，即按照“片区-街坊-地块”三级管理单元分别进行规划控制和引导。
“一张蓝图”指整合控制性规划内容，形成操作性强的控制性规划管理应用系统，纳入济南市城市规划管理“一张蓝图”信息系统。
第四条 编制控制性规划，应由市政府统一领导，区政府(高新区管委会)和城市规划主管部门具体负责相关片区编制组织工作，委托具备相应资质的规划设计单位承担规划编制工作。为提高规划设计质量和可操作性，规划编制过程中应邀请专家参与讨论审查，还应采取公示、征询等方式广泛吸纳公众参与。
第五条 编制控制性规划，应符合国家和省有关标准、规范的要求，并符合济南市相关技术规定的要求。
第六条 编制控制性规划，应与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及其他相关法定规划相协调。
第七条 济南市控制性规划成果应与规划管理信息系统相衔接，规划编制成果数据应符合《济南市控制性规划计算机辅助制图规范及成果数据标准》的要求。
第二章 片区规划内容和深度要求
第八条 片区规划的主要任务是具体落实和深化城市总体规划，在对片区土地使用、人口分布、公共设施和城市基础设施配置、“六线”规划、生态环境与城市景观控制等内容进行专项研究和系统规划的基础上，确定片区发展规模、功能分区、空间布局、土地使用、景观环境和城市设施，保障城市健康发展，指导街坊和地块规划。
第九条 土地使用规划：依据城市总体规划和相关专项规划，按照《济南市控制性规划编制城市用地分类和代码》划分至中类进行土地使用规划，合理确定规划范围内各类城市建设用地的布局、面积与界限；对于水域、耕地、郊野公园、村镇建设用地等非城市建设用地，划定适宜建设、限制建设、禁止建设等规划控制区，提出相应空间管制措施和要求。
第十条 “六线”规划：“六线”包括道路红线、城市绿线、城市紫线、城市蓝线、城市黄线、城市橙线，其规划内容应在总体规划和已有定线的基础上，进行“六线”系统规划，确定线位、规模及相关规划控制要求。
“六线”规划具体内容和深度应遵循《济南市“六线”规划标定技术要求》和《济南市“六线”规划标定工作规则》。
第十一条 公共设施规划：应在进行专项研究和系统规划基础上，按照市级、地区级、居住区级三个级别，确定各类公共设施的规划原则、分布位置、用地界线、使用性质、设施规模、服务范围及其它规划控制要求。
第十二条 道路交通规划：应在进行专项研究和系统规划基础上，深化道路网规划，明确各级道路和城市轨道线路的走向，确定道路断面、主要交叉口型式与控制标高；确定公共交通枢纽站、首末站、停车场、保养场的位置和用地规模，确定公共停车场及交通管理设施的建设规模和布局要求；确定各级铁路、公路、运输管道等的位置、走向；提出各类交通设施的规划控制要求。
第十三条 市政设施规划：应在进行专项研究和系统规划基础上，确定给水、排水、热力、燃气、电力、通信等各类市政设施的规划原则、服务范围、规模和用地边界，确定各类工程干管的走向、管径及布设方式，提出各类市政设施的规划控制要求。
第十四条 城市景观与城市设计控制：根据城市整体空间轮廓、景观视廊控制要求，综合考虑特色塑造、用地条件、土地性质等因素，在进行专项研究和系统规划基础上，提出城市设计控制和引导的原则和要求，合理确定高度分区，在凸现特色的同时，保证城市景观的整体性、延续性和协调性。
高度分区一般分5级：低层区12米以下、多层区12-24米、中高层区24-50米、高层区50-100米、超高层区100米以上。不同地区可根据实际进行合并或细分。
第十五条 生态环境与绿地系统规划：应进行专项研究和系统规划，进一步明确河流水系、山林绿地、基本农田的规划原则和控制要求，确定各类公园、街头绿地、生产防护绿地等的规划布局、用地规模与范围。
第十六条 其它专项规划，根据片区特点和需要进行相关内容的规划。
第三章 街坊与地块规划内容和深度要求
第十七条 街坊规划的主要任务是按照片区规划确定的控制原则和要求，对街坊的用地布局、公益性公共设施和市政基础设施配置、“六线”规划定线等内容进行具体落实，确定街坊各项规划内容和指标，提出街坊的规划建设管理规定，为城市规划设计条件的制定和街坊内建设项目管理提供依据。
地块规划的主要任务是合理确定各类不同使用性质用地的界限，制定地块各项规划内容和指标。
第十八条 街坊管理单元的划分，应便于规划的编制和规划管理，其土地使用性质和功能应具有内在关联性，范围宜以城市道路、河流、铁路等为界限，并统一制定街坊编码系统。街坊管理单元在老城区的用地规模宜为0.3-0.5平方公里，在新城区的用地规模宜为0.5-1.0平方公里，非城市建设用地区应根据自然条件、用地属性、控制分区等要求合理划定。
地块管理单元的划分，应保持地块用地性质的完整性和协调性，考虑土地权属关系，便于土地出让，并依据街坊编码统一制定地块编码系统。地块管理单元的用地规模不宜小于0.3公顷，新区不宜大于5公顷，建成区不宜大于3公顷。
第十九条 街坊规划内容与指标，主要包括主导属性、居住人口、总建筑面积、公共绿地、居住配套设施、“六线”标定、城市设计导向等。
(1)主导属性，是对街坊主导性质的概括与描述，具体按照《济南市控制性规划编制城市用地分类和代码》的大类确定。
(2)居住人口，街坊内规划居住人口的上限值。
(3)总建筑面积，街坊内规划总建筑规模的上限值。
(4)公共绿地，确定公园和街头绿地的位置和规模，其中街头绿地的位置为引导性内容。
(5)居住配套设施，按照《济南市控制性规划编制居住区公共服务设施配置指引》，确定各类居住配套设施的位置和规模，其中各类设施的位置为引导性内容。
(6)“六线”标定，具体标定道路红线、绿线、蓝线、紫线、黄线、橙线等城市“六线”的平面定位，确定“六线”控制点的坐标、转弯半径及主次干道交叉口的标高，提出沿线规划控制要求。
(7)城市设计导向，对街坊做出城市设计导向，明确街坊的城市空间、景观、环境控制要求，确定重点地段建筑高度、体量、风格、色彩、界面、开敞空间、建筑群体组合的空间关系，如在退让城市道路、建筑日照间距等方面有特殊要求的，均应明确标明。
第二十条 地块规划内容与指标，主要包括用地性质、地块用地面积、建筑密度、容积率、建筑控制高度、绿地率、配套设施、出入口方位、停车泊位、用地可变性、地下空间利用、建设状况等。
(1)用地性质，是某一地块按《济南市控制性规划编制城市用地分类和代码》中小类进行划分的用地类别。
(2)地块用地面积，是地块的净用地面积，按地块界限围合的面积计算，其中边界为小区级以上道路(≥15米)的计算至道路红线，其它道路计算至道路中心线。
(3)建筑密度，地块内所有建筑物基底面积之总和与地块用地面积的比率，一般为上限值。
(4)容积率，地块内总建筑面积与地块用地面积的比值，一般为上限值。
(5)建筑控制高度，地块内所有建筑物的控制高度上限值，如有特定空间轮廓意图和要求的，可同时规定高度下限。
(6)绿地率，地块内各类绿地面积的总和与地块用地面积的比率，一般为下限值。
(7)配套设施，地块内需配套建设的具体设施，应参照《济南市控制性规划编制居住区公共服务设施配置指引》进行配置，以图例符号表示(见《济南市控制性规划计算机辅助制图规范及成果数据标准》中的设施符号图库)。
(8)出入口方位，地块交通出入口具体方位和禁止开口路段。
(9)停车泊位，按照《济南市控制性规划编制城市停车设施配置标准》确定地块内停车泊位数量。
(10)用地可变性，地块用地类别难以明确的或希望弹性调控的，可在规定地块用地性质的同时，阐述允许调整的用地类别和可变条件，但原则上应控制此类用地的规模，避免因大量用地的性质调整而改变街坊的主导属性。
(11)地下空间利用，对地块的地下空间利用提出规划意见。
(12)建设状况，分为未建、已建、部分已建等情况。
第二十一条 街坊规划内容和指标中，居住人口、总建筑面积、公共绿地、居住配套设施、“六线”标定等为强制性内容，主导属性、城市设计导向、街头绿地和居住配套设施的位置等为引导性内容，地块规划内容与指标均为引导性内容。
第四章 规划成果要求
第二十二条 控制性规划的成果包括强制性成果、引导性成果和附件三部分。强制性成果包括规划文本和图则，是城市规划管理的法定文件；引导性成果包括街坊详图、街坊强制指标、街坊引导指标、地块引导指标和执行说明，是城市规划管理的技术文件；附件包括基础资料汇编、规划说明书和概念规划成果。
第二十三条 强制性成果
(一)规划文本
是对控制性规划内容提出规定性要求的法定技术文件，主要内容包括：阐明规划区范围、规划原则、功能定位、人口和用地规模；阐述土地利用规划、“六线”规划、公共设施规划、道路交通规划、市政设施规划、城市景观与城市设计控制、生态环境与绿地系统规划等内容。
(二)强制图则
强制图则规划精度不少于1：2000，主要图纸包括：
(1)用地现状图，标明现状用地地形、地貌、各类用地性质，主要道路、公共设施及市政设施分布、规模。用地分类按照《济南市控制性规划编制城市用地分类和代码》划分至中类和部分小类。
(2)建筑现状图，标明片区内重要现状建筑位置、用途、建筑面积、层数、建筑质量、保留建筑等要素。
(3)土地使用规划图，标明各类规划用地使用性质、范围界线，用地分类按照《济南市控制性规划编制城市用地分类和代码》划分至中类。
(4)“六线”规划图，标明“六线”规划控制线及相关控制要求。
(5)公共设施规划图，标明各类公共设施位置、类别、等级、规模、分布。
(6)市政设施规划图，标明各类市政设施的位置，标明各类工程干管的平面位置、走向及管径。
(7)街坊划分及强制指标图，标明街坊划分界限、编号及强制指标内容。
第二十四条 引导性成果
(1)街坊详图内容，在地形图上详细表达街坊边界、“六线”标定、地块划分及编号、用地性质及代码、配套设施标注等内容，规划精度为1：2000。
(2)街坊强制指标，包括居住人口、总建筑面积、公共绿地、居住配套设施、“六线”标定等。
(3)街坊引导指标，包括主导属性、城市设计导向、街头绿地和居住配套设施的位置等。
(4)地块引导指标，包括用地性质、地块用地面积、建筑密度、容积率、建筑控制高度、绿地率、配套设施、出入口方位、停车泊位、用地可变性、地下空间利用、建设状况等。
(5)执行说明，针对街坊和地块规划内容的特殊规定和要求。
(6)区位示意、指北针、街坊编码、比例尺、规划图例等。
第五章 附则
第二十六条 控制性规划按法定程序审批后生效。强制性成果经市政府审批后，具有法律效力；引导性成果经城市规划主管部门核准后，作为指导规划管理的直接依据。
第二十七条 本规定由济南市规划局负责解释。
2006年11月27日
