发布文号: 日政办发[2006]62号
各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府有关部门、单位：
市政府同意市水利局《关于今冬明春农田水利基本建设实施意见》，现转发给你们，请认真组织实施。
日照市人民政府办公室
二○○六年十月十六日
关于今冬明春农田水利基本建设实施意见
“十五”以来，全市各级各有关部门坚持以治水为重点，大规模开展农田水利基本建设，先后建成一大批水利工程设施，对于保障城乡供水安全，增强农业发展后劲，促进全市农业和国民经济发展，具有重要作用。今年是“十一五”规划的开局年，为顺利实现“十一五”规划目标，进一步改善我市农村生产、生活条件和生态环境，推动农业结构调整和农村经济发展，加快社会主义新农村建设，现就今冬明春农田水利基本建设提出如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中央和省委1号文件精神，以改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、保障粮食安全、促进农民增收、改善生态环境和构建和谐社会为基本目标，继续坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、兴利除害相结合，开源节流并举，防洪抗旱并重，开发保护并行的方针，突出抓好“村村通自来水工程”、小型水库除险加固、节水灌溉和小流域综合治理等水利基础设施建设，为促进社会主义新农村建设和国民经济发展提供可靠的水利支撑和保障。
二、任务目标和重点工程
（一）任务目标。
今冬明春，全市计划开工各类水利工程1833项，投工739万个，投资17651万元，完成土石方1756万立方米。其中增加节水灌溉面积4.38万亩，改造中低产田7.52万亩，扩大改善恢复灌溉面积12.8万亩，新打机井522眼、维修配套322眼，维修加固小型水库39座，新建农村饮水工程410处，解决吃水人口32.1万人，治理水土流失面积73.4平方公里。
（二）重点工程。
1.“村村通自来水”工程。今冬明春计划投资6150万元，动用土石方173.6万方，投工58.7万个，铺设各类管道324万米，实现410个村通自来水，解决吃水人口32.1万人。
2.节水灌溉工程。今冬明春计划投资1970万元，投工11万个，动用土石方22万方，发展节水灌溉面积4.38万亩，其中渠道防渗1.04万亩，管道灌溉3.1万亩，三灌面积0.24万亩。重点抓好莒县龙山节水灌溉工程、岚山区黄墩镇银子山节水灌溉工程等。
3.小型水库除险加固。根据全市第二批“百座水库除险加固”工程规划，今冬明春计划投资931万元，动用土石方31.5万方，投工10.2万个，维修加固小型水库39座。
4.小流域综合治理工程。今冬明春计划投资1100万元，治理水土流失面积73.4平方公里，重点抓好东港区蔡石小流域、岚山区陈家沟小流域综合治理项目。
三、主要措施
（一）加强领导，搞好组织发动。各级各有关部门要按照建设社会主义新农村的职责分工，把今冬明春农田水利基本建设作为一件大事，列入议事日程，主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，对重点工程统一调度指挥，责任到人，确保工程顺利实施。在组织实施中，要逐步建立起政府规划管理，资金扶持引导，技术指导服务，农村集体、农户广泛参与、民主协商、自主兴办的农田水利基本建设新机制。
（二）因地制宜，科学规划。各级要坚持“因地制宜、科学规划、综合治理、讲求实效”的原则，开工建设与群众切身利益密切相关的农田水利工程，对每项工程都要合理规划，科学设计，特别对技术性较强的工程项目及较大工程，要反复论证，做到技术上可行，经济上合理。要切实做到工程措施与生物措施相结合，治理与开发相结合，长期效益与当前效益相结合，工程坚固性与工程美观大方相结合，努力实现工程效益、经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。
（三）加强技术指导，强化质量监督。要增强现代水利意识，大力推广先进的科技成果和工艺，优先应用新技术、新设备材料。同时要严把施工质量关，严格落实工程验收制度，确保工程高质量、高标准建设。
（四）加大水利改革力度，多渠道、多形式增加农田水利基本建设投入。一是要继续深化和完善小型水利工程产权制度改革，大力发展民营水利，积极探索大中型水利工程的改制形式，推进灌区体制改革，不断完善投融资机制，逐步建立完善国家、集体、社会、个人等相结合的多层次、多元化、多渠道投入的水利投融资体制。二是各级要在稳定现有水利投入的基础上，努力提高财政预算内资金支持水利的比例，对中央、省、市立项投资的工程，要千方百计落实配套资金，并切实加强资金管理，确保专款专用。三是要足额征收各项水利规费，并按比例用于水利基础设施建设。
（五）正确处理农民减负与农田水利基本建设的关系。要教育、引导广大基层干部和农民群众，正确认识和处理减负与农田水利基本建设的关系，进一步完善受益负担政策和“一事一议”政策，确保农田水利基本建设持续、健康、稳定发展，为农业和农村经济发展提供可靠的基础保障。
日照市水利局
2006年10月8日
