发布文号: 新政[2006]54号
为进一步增加农民收入，充分发挥清真肉类公司的龙头带动作用，实现农民增收与企业增效双赢，经市政府研究，特提出如下意见：
一、发展肉羊养殖业的可行性和必要性
我市清真肉类公司是符合外贸出口标准、使用伊斯兰教方法屠宰牛羊的养殖业龙头企业。公司拥有国内先进的自动化屠宰加工生产线，年综合加工牛羊肉2万多吨。公司加工生产的牛羊肉产品畅销港澳、中东等伊斯兰教国家和地区，产品供不应求，市场空间较大。但是，由于加工羊源不足，企业资产闲置，发展不快。经有关部门分析，伊斯兰国家牛羊肉市场需求稳中有升，清真肉类公司面临着难得的发展机遇。据测算，随着清真肉类公司生产规模扩大，肉羊加工需求量近200万只。为此，经市政府研究决定在全市范围内大力发展肉羊养殖业。发展肉羊育肥，有利于农作物秸秆过腹还田，有利于带动饲料、运输等相关产业发展，有利于清真肉类公司快速持续发展，有利于农民增收，可谓一举多得。
二、指导思想
发展肉羊养殖业的指导思想是：坚持农民自愿的原则，以市场为导向，以增加农民收入为目标，以清真肉类公司为龙头，按照“企业+农户”的产业化运作形式，实行订单养殖，统一供种、统一饲料、统一价格、统一防疫、统一收购，促进农民增收、企业增效。
三、任务目标
肉羊养殖业推广采取“先小范围试点，再全面推广”的方式。年内，彭家庄乡和有养羊传统的乡镇，要扶持引导有养殖意愿的农户，先行试点。养殖成功后，再在全市推广。畜牧部门要充分发挥职能作用，帮助清真肉类公司多方联系适宜加工出口的肉羊品种，选购足够的羔羊，做好肉羊养殖育肥的基础工作。清真肉类公司要与农户签订规范统一的收购协议，消除养殖户后顾之忧；要进一步加大市场开拓力度，坚持以销定产，防止出现“卖难”问题。力争到今年末，全市肉羊存栏新增10万只，初步缓解清真肉类公司加工羊源严重不足的状况。示范成功以后，畜牧部门总结经验，编制肉羊育肥明白纸、技术说明书，在全市推广。力争到明年末，全市肉羊存栏达到30万只，年出栏120万只，基本满足清真肉类公司加工需要。
四、保障措施
1、成立扶持肉羊养殖业加快发展领导小组。由于建敏同志任组长，张俊立同志任副组长，畜牧、农业、财政、国土、信用联社、彭家庄乡、清真肉类公司等有关单位主要负责同志为成员，负责研究制定有关扶持政策，协调解决项目推进中存在的问题。
2、鼓励建设肉羊养殖小区。在符合土地利用总体规划的前提下，鼓励农民利用未利用地、闲散地等非基本农田建设养殖小区；在农民自愿的前提下，积极鼓励和支持农民进行土地合理流转，建设养殖小区。占地规模达到2亩以上、肉羊养殖数量达到100只以上的养殖小区，前三年免收土地管理费，三年后按国家有关规定的最低限收费。征收的耕地占用税，实行列收列支，返还农户用于小区基础设施建设。
3、对规模养殖户进行奖励。根据养殖数量多少，市财政对规模养殖农户给予一次性奖励。养殖量达到100头以上的，一次性奖励5000元；养殖量达到200头以上的，一次性奖励8000元；养殖量达到500头以上的，一次性奖励1万元。新建养殖小区的奖励资金，由畜牧、国土部门和乡镇对养殖小区联合验收合格后，市财政兑现。
4、奖励乡村干部和种养大户。对年内新增肉羊5万只以上的乡镇（街道办）党委书记、乡镇长（街道办主任），各奖励5000元；对年内新增肉羊5000只以上的村支部书记、村委会主任，各奖励2000元，以上奖励资金由乡镇财政列支。
5、给予信贷扶持。按照信贷政策规定，对符合贷款条件的，市信用联社、发业银行、农业发展银行等金融单位要积极给予贷款支持。（1）发展肉羊养殖的散户，以户为单位，每户可以贷款5000元；以联户担保的形式，每户可以贷款1万元。（2）养殖小区内的养殖户，以户为单位，以联户担保的形式，每户可以贷款2万元。各乡镇要安排专门人员，对各村开展肉羊养殖的农户登记造册，了解农户信用、养殖等基本情况，为农户申请贷款提供参考。各金融单位要简化贷款审批手续，特别是信用联社要充分发挥农村金融主渠道的作用，支持肉羊养殖业发展。
6、扶持清真肉类公司加快发展。将清真肉类公司列入全市重点扶持发展的企业名录，享受市政府关于支持重点企业发展的有关政策。清真肉类公司要坚持诚信经营、标准化生产，维护良好的市场声誉；要进一步拓展市场，扩大生产规模。
7、组建肉羊养殖协会。由畜牧部门牵头，组织彭家庄乡政府、清真肉类公司、规模养殖户、运输大户等成立肉羊养殖协会。充分发挥协会在联合分散农户、推行标准化生产、科学养殖、防病灭病、订单生产等方面的作用，促进肉羊养殖业健康发展。
新乐市人民政府
二○○六年十月十二日
