发布文号: 巩政办[2006]42号
各镇人民政府、街道办事处，市人民政府各部门，各有关单位：
开展城乡规划效能监察，是全国统一部署的一项重要工作，是全省、全市城乡规划工作的重点。根据建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规〔2005〕161号）及河南省建设厅、河南省监察厅《关于印发〈河南省城乡规划效能监察实施意见〉的通知》（豫建规园〔2006〕14号）精神，市政府研究制定了《巩义市城乡规划效能监察实施方案》，现印发给你们，请认真执行。
二○○六年十月九日
巩义市城乡规划效能监察实施方案
为进一步加强我市城乡规划工作，根据建设部、监察部《关于开展城乡规划效能监察的通知》（建规〔2005〕161号）及河南省建设厅、河南省监察厅《关于印发〈河南省城乡规划效能监察实施意见〉的通知》（豫建规园〔2006〕14号）要求，结合我市工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，以严格实施城乡规划，保障城乡建设快速健康发展为目标。着力解决当前城乡规划工作中存在的滥用职权，不严格执行城乡规划的有关法律法规，规划许可工作拖沓、推诿、扯皮和违规办事，以及城乡规划实施缺乏有效事前、事中监督，失职、渎职等问题，促进依法行政，确保政令畅通，保障城市健康发展。
二、总体目标
到2007年底，全面强化我市领导干部依法行使城乡规划管理权力意识，充分发挥城乡规划的综合调控和宏观引导作用。初步解决存在的城乡建设指导思想不端正，随意更改规划等问题；改善城乡规划工作机制，推进规划编制的科学性，提高规划的权威性，保证规划的严肃性；促进依法行政，确保城乡规划有效实施；改进工作作风，使城乡规划行业工作人员廉洁自律的自觉性明显增强；加强廉政建设；有效预防各类腐败行为的发生。通过以上工作促进我市经济、社会和环境的全面协调可持续发展。
三、基本原则
1. 坚持依法监察的原则。要在各级政府的统一领导下，依据国家有关法律法规，按照法定职责、权限和程序有计划地开展城乡规划效能监察活动。
2. 坚持过程控制与重点监察相结合的原则。依据城乡规划制定、调整、实施的法定程序，对城乡规划管理进行全过程的监察。同时，把促进城乡规划的科学编制、规范行政行为和推进政务公开作为监察重点，纠正和消除影响行政效能的各种因素。
3. 坚持效能监察与效能建设有机结合的原则。在实施城乡规划效能监察的同时，应注重对城乡规划主管部门效能建设的指导，逐步规范管理行为，严格依法行政，提高办事效率，建立有利于提高行政效能的城乡规划管理体制。
4. 坚持及时调查、严肃查处的原则。对效能监察工作中发现和揭露出来的问题，要及时调查处理。对违纪违法干预规划或管理混乱、工作失职等造成重大损失的，要严肃追究责任；对涉嫌违法犯罪问题，要依法移送司法机关处理。
四、监察重点对象和主要内容
（一）城乡规划效能监察的重点对象是：镇人民政府、街道办事处，城乡规划主管部门及其工作人员，行使城乡规划管理职能的事业单位及其工作人员。
（二）城乡规划效能监察主要内容
1. 城市规划依法编制、审批方面
城市总体规划是否经原审批机关的认定后，开展修编工作；开展城市总体规划修编是否进行了修编的前期研究和论证；城市总体规划修编是否委托符合资质条件的编制单位承担；城市总体规划修编是否严格按专家评审、行政评审意见进行修改完善；是否参照经国务院批准的《城市总体规划审查工作规则》，建立相应的城市总体规划审查工作机制；城市总体规划、村镇规划的制定与土地利用总体规划的协调机制建立情况；
上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标准规范及上一层次规划强制性内容要求；
城市主要商业中心、行政办公区、火车站等城市主要出入口、主干道两侧等重要地段的详细规划和城市设计，是否委托符合资质条件的编制单位承担；是否经过了专家论证、评审；是否报总体规划审批机关备案；
规划变更、调整是否按法定程序进行；
是否建立了各类规划和建设工程方案评审制度；
城市近期建设规划的编制完成情况；是否列入国民经济和社会发展“十一五”规划；
住宅建设规划的编制情况，是否列入近期建设规划；
落实国务院有关强化规划调控、改善住房供应结构要求的情况。
2. 村镇规划编制方面
村镇规划编制完成情况；
村镇规划编制是否委托符合资质条件的编制单位承担；
村镇规划成果是否经严格评审，依法报批；是否符合城市总体规划和有关技术标准规范的要求；
村镇近期建设规划的编制完成情况；
村镇规划批准后公示情况；
是否随意更改和在规划区外批建项目；
是否严格实行规划许可制度。
3. 城乡规划行政许可的清理、实施、监督情况
是否严格按照《行政许可法》的要求清理、规范了城乡规划行政许可事项；规划审批事项是否按照巩义市的统一要求进驻行政审批服务中心；是否建立了完善的建设项目规划审批流程；
城乡规划行政许可的内部监督制度建立实施情况；
规划的行政管理权是否集中统一管理；
是否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序，未取得“选址意见书”而批准立项，未取得“建设用地规划许可证”而批准使用土地，未取得“建设工程规划许可证”而办理房屋产权手续等情况；未取得“建设工程规划许可证”而同意开工等问题；国有土地使用权出让、转让是否以城市规划主管部门提出的规划设计条件为依据；
核发“一书二证”所需资料是否齐全、规范，标准是否一致，程序是否严格；核发“一书二证”是否以批准的控制性详细规划和修建性详细规划为依据（“一书二证”指：建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）；
是否制定了建设工程规划验线、验收工作规定；
是否按照省政府的规定建立了城市规划委员会制度；
对各类违法建设行为是否依法查处，查处程序、适用法律是否正确。
4. 城乡规划政务公开情况
城乡规划和重大建设项目的实施情况公示、听证等公众参与制度建立实施情况；
是否建立了城乡规划主动公开（公布）和依法申请公开（查阅档案）制度；
城乡规划信息咨询及查询制度；
举报、投诉制度建立情况；
办事制度、审批内容、办事程序、办事机构及人员、收费项目及标准的公开情况；
地方规范性管理文件研究制定情况；
城市规划展览馆是否按照省政府要求进行建设。
5. 城乡规划廉政、勤政情况
是否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象；
是否违反经批准的规划和法定程序建设政府工程；
是否建立了违纪违法案件举报制度；
对违纪违法案件是否进行了认真查处；
是否建立了群众信访工作制度；
是否建立了领导干部和工作人员廉洁自律制度；
市长热线及社会焦点所反映的突出问题的处理情况；
是否存在越权、越范围审批和办事拖拉、吃拿卡要等情况。
五、时间安排和工作步骤
（一）部署准备阶段（2006年10月10日―10月20日）。成立巩义市城乡规划效能监察领导小组，统一部署、指导和组织全市的城乡规划效能监察活动；领导小组下设办公室，办公室设在市建设管理局。各镇人民政府、街道办事处、规划行政主管部门、监察部门也要成立城乡规划效能监察领导小组，负责本辖区、本部门的城乡规划效能监察工作，制订相应的工作计划。
（二）宣传发动阶段（2006年10月21日―10月31日）。要运用新闻媒体开展城乡规划效能监察活动宣传，并组织召开专题会议，增强各级领导干部和工作人员参与的自觉性。
（三）自查自纠阶段（2006年11月）。对城乡规划依法编制、依法行政、政务公开、廉洁、廉政等方面存在的问题进行自查自纠，并及时整改，提出改进建议和下一步工作计划。
（四）组织检查阶段（2006年12月）。市城乡规划效能监察领导小组将派工作组进行督查，分析疑点、难点问题，提出整改意见，形成检查报告后上报市政府。
（五）整改提高阶段（2007年1月―6月）。各部门、机构要按照市城乡规划效能监察领导小组提出的检查整改意见，积极创造条件完善相关机制和制度，逐一整改，定期将整改结果上报。
（六）全面总结阶段（2007年7月―12月）。各部门、机构要对开展城乡规划效能监察工作情况进行全面总结，形成书面材料，于2007年10月底前上报巩义市城乡规划效能监察领导小组办公室。市城乡规划效能监察领导小组将于2007年11月组织一次全面检查，12月初对全市的城乡规划效能监察工作进行总结表彰，予以通报，并向市政府、省建设厅、省监察厅汇报有关情况。
六、考核办法
对行政机关等工作人员在城乡规划行政效能方面成绩突出的，给予通报表彰；工作消极或抵触、妨碍城乡规划效能监察工作的，进行通报批评；对在规划效能监察工作中发现的重大问题不作纠正、不整改的，要追究有关领导和相关责任人的行政责任；违反党纪、政纪的行为，依据有关法规规定，进行严肃处理；对违纪违法干预规划或管理混乱、工作失职等造成重大损失的，严肃追究责任；对涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关处理。
