发布文号: 琼府办[2006]69号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：?
《海南省全面实施财政工资网络统发工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年九月二十日
海南省全面实施财政工资网络统发工作方案
根据《中共中央办公厅国务院办公厅转发中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》（厅字〔2005〕10号）和《中共中央办公厅国务院办公厅转发中央纪委、中央组织部、中央编办、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律确保公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作顺利进行的通知》（厅字〔2006〕5号）精神，为加强机构编制管理，严格执行和坚决维护国家工资福利政策，清理规范各类津贴补贴，深化国库集中支付改革，进一步加强财政支出管理，有效保证人员工资按时足额发放，保障广大干部职工的合法利益，结合我省实际，制定本方案。?
一、 全面实施财政工资网络统发的目标和范围?
（一） 财政工资网络统发的目标。?
采用先进的工资网络统发系统，通过科学的工作程序，按照编制部门审核人员编制、人事部门审核工资标准、财政部门核拨经费、财政工资网络统发代理银行（以下简称“代理银行”）统一发放（以下简称“三核一统” ）的方式，对工资性支出（含工资、奖金、津贴、补贴和其他个人收入等，下同）实行统一支付，同时将法定代扣款（个人所得税、住房公积金和社会保险费，下同）由各级财政部门统一代扣代缴，从而实现对政府预算安排的人员支出（包括工资性支出和法定代扣款支出，下同）实行规范管理和有效监督的目的。?
（二） 财政工资网络统发的范围。?
财政工资网络统发范围包括统发单位（及其人员，以下简称“单位”）和统发项目两个方面。全面实施财政工资网络统发，是指在现有省直机关、各市县及乡镇行政机关、财政全额管理事业单位人员工资基本实现网络统发的基础上，将统发单位逐步扩大到使用财政资金发放工资而又未实行工资网络统发的所有单位，并将统发项目逐步延伸到政府收支分类科目中的全部人员支出项目。?
1.财政工资网络统发的单位。?
（1）人员支出全部由财政拨款的行政事业单位；?
（2）部分财政拨款部分自筹的事业单位；?
（3）财政资金拨至基本户的单位；?
（4）扩大人事工资管理自主权的事业单位；?
（5）实行综合定额管理的大中专院校。?
2.财政工资网络统发的项目。?
凡是政府预算收支分类“工资福利支出”和“对个人和家庭的补助”科目安排的，需要直接拨付至个人相关账户的资金，原则上实行财政工资网络统发。?
（1）“工资福利支出” 科目中的基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、其他工资福利支出；?
（2）“对个人和家庭的补助” 科目中的离休费、退休费、退职（役）费、生活补助、助学金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、其他对个人和家庭的补助支出；?
（3）村委会干部补贴；?
（4）城市、农村低保补贴和五保户困难补贴；?
（5）使用财政资金发给个人的其它补贴。?
二、全面实施财政工资网络统发的方式?
（一） 工资网络统发方式。?
根据国库集中支付改革的要求，我省各类行政事业单位的实际，以及单位人员性质、人事管理权限和资金来源渠道的不同，分别采取网络直接统发和网络间接统发两种方式。?
1.网络直接统发。使用财政工资网络统发系统录入编制人事工资信息，严格按照“三核一统”发放工资的方式，称为“网络直接统发”。网络直接统发方式适用于人员支出全部由财政拨款的行政事业单位（不含网络间接统发单位）。?
2.网络间接统发。使用财政工资网络统发系统录入编制人事工资信息，实行编制部门审核人员，人事部门按规定审核工资，财政部门汇总工资数据，财政资金实行国库集中支付分别采用直接支付、授权支付或拨至基本户，银行统一发放工资的方式，称为“网络间接统发”。这种方式适用于部分财政拨款部分自筹的事业单位、财政资金拨至基本户的单位、扩大人事工资管理自主权的事业单位和实行综合定额管理的大中专院校。?
省本级部门和单位具体采用哪种方式，由财政部门确定。市县单位可参照省级单位的做法，分别采用网络直接统发或网络间接统发。?
（二）非工资统发补贴发放方式。?
非工资统发补贴，是指目前尚未纳入工资统发系统发放，在收支分类“工资福利支出”和“对个人和家庭的补助” 科目开支，需要直接支付到个人账户的各项补助。根据财政部《关于印发行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法的通知》（财库〔2006〕48号）要求，单位向职工发放工资（离退休费）和地方（部门）津贴补贴应以银行卡的形式发放，不得发放现金。为规范补贴发放，工资网络统发系统设置了辅助模块，各项补贴必须使用工资统发辅助模块发放。这种发放方式暂称为“非工资统发补贴发放方式”。对人员、金额不固定，预算安排或未安排但必须开支的人员支出，如各项加班费、抚恤金、遗属补助、助学金、村委会干部补助等，都可以采用“非工资统发补贴发放方式”发放。?
（三） 法定代扣款缴纳方式。?
法定代扣款缴纳方式分为财政统一缴纳和单位自行缴纳两种。实行工资网络直接统发单位的法定代扣款，采取财政统一缴纳方式；实行工资网络间接统发单位的法定代扣款，一般采取单位自行缴纳方式，有条件的也可以采用财政统一缴纳方式。省级部门派驻省外和市县单位的法定代扣款原则上按上述两种方式办理。属于工资网络直接统发单位由财政直接支付至单位所在地相应的银行账户；属于工资网络间接统发单位由单位自行缴纳。?
凡是使用财政资金发放工资的单位，应认真做好社会保险费的扣缴工作，以免造成新的欠账。?
三、财政工资网络统发的工作流程?
（一） 工资发放流程。?
按照海南省财政厅、海南省人事劳动保障厅、海南省机构编制委员会办公室《关于调整财政工资网络统一发放工作流程的通知》（琼财库支〔2004〕326号）要求，财政工资网络发放流程是：?
1.编制人事工资信息的录入。?
由单位人事工资管理人员将本单位编制内财政供养人员的编制人事工资信息，录入工资网络统发系统。?
市县级单位的编制人事工资信息可采取单位提供数据，会计管理中心代录的方式。?
录入的编制人事工资信息须经单位领导在工资网络统发系统中确认（审签）后方可上报。?
2.编制人事工资信息的报送。?
首次纳入工资网络统发或人员编制有变化的单位，应于当月15日前，从网上向同级编制部门报送本单位人员编制情况。?
首次纳入工资网络统发或人事工资信息有变动的单位，应于当月15日至25日，从网上向同级人事劳动部门报送本单位人事工资信息。?
省级部门派驻省外和市县单位的编制、人事、工资信息，通过工资网络统发系统远程报送。?
3.编制人事工资信息的审定。?
编制部门对单位的人员编制进行审核。审核合格，通过。否则，返回。?
人事劳动部门对单位人事工资数据进行审核。审核合格，通过。否则，返回。
4.编制人事工资信息的复核和传输。?
财政部门每月底前应对单位上报的人事工资、支出科目和法定代扣款数据信息进行全面认真核对，主要核对如下内容：?
（1）单位工资列支的预算科目是否正确；?
（2）人员工资、个人所得税、住房公积金和社会保险费数据是否准确。同时将工资、个人所得税、住房公积金和社会保险费等数据信息分类汇总打包，分别传输给各代理银行。?
5．工资的支付。?
（1）实行网络直接统发单位的人员工资，由财政部门按“直接支付”方式办理。代理银行按财政部门提供的工资数据信息和支付令，每月5日前将工资分解到个人账户，并在规定时间内将凭证回单传递给财政部门；?
（2）实行网络间接统发单位的人员工资，区分单位情况，分别按直接支付、授权支付或拨至基本户等方式办理。代理银行按财政部门提供的工资数据信息和支付凭证，将工资统一发放到个人账户。?
（二）非工资统发补贴发放流程。?
1.单位将需要发放补助的人员姓名和补助项目，录入《个人非工资统发补贴发放汇总表》，经单位领导在系统中确认（审签）后，传送给财政部门。?
2.财政部门通过工资网络统发系统辅助模块，接收和审核单位补助发放数据，并依照工资网络统发的方式，将数据分类打包，分别传递给各代理银行。?
3.代理银行对补贴数据进行核实后，按财政部门的要求，根据单位性质分别采用不同支付方式：属于工资网络直接统发单位，采用直接支付方式；属于工资网络间接统发单位，分别采用直接支付、授权支付或拨至基本户等方式，将其补贴统一发放到个人账户。?
（三）法定代扣款缴纳流程。?
1.省本级单位法定代扣款缴纳流程。?
（1）实行网络直接统发单位法定代扣款缴纳流程。?
个人所得税。财政部门依据工资统发系统生成的个人所得税数据，以总代扣代缴人身份向海口地税部门申报，并负责传输相关数据信息。税款由代理银行在支付工资时直接划至金库。具体流程按照《海南省地方税务局海南省财政厅关于实施财政国库管理制度改革后有关个人所得税征管问题的通知》（琼地税发〔2004〕36号）规定执行。?
住房公积金。由财政部门向住房公积金受托银行传输相关数据信息。个人承担部分，由代理银行在支付工资时直接划转；单位承担部分，由财政部门提出用款申请，按直接支付方式支付。两块资金通过银行整合后进入住房公积金账户。具体流程按照《海南省财政厅海南省住房制度改革办公室关于省本级实施财政国库管理制度改革后住房公积金缴纳问题的通知》（琼财库〔2004〕154号）规定执行。?
社会保险费。工资网络统发系统与社保征稽系统对接前，单位依据工资网络统发系统生成的各项社会保险费数据，向海口地方税务局社会保险费征稽局申报，财政部门负责向海口地方税务局社会保险费征稽局传递数据信息。个人承担部分，由代理银行在支付工资时直接划转；单位承担部分，由单位按工资网络统发系统生成的数据提出用款申请，财政部门按直接支付方式支付。工资网络统发系统与社会保险费征稽系统对接后，由财政部门按工资网络统发系统生成的数据提出用款申请并直接支付，代理银行将个人和单位承担的社会保险费划至海口地方税务局社会保险费征稽局社会保险费待解户。?
（2）实行工资网络间接统发单位法定代扣款缴纳流程。?
实行工资网络间接统发单位的各项法定代扣款，由单位依据工资网络统发系统生成的数据直接向相关部门申报，资金划转根据单位性质的不同，分别采用直接支付、授权支付或拨至基本户等方式。?
2.市县级单位法定代扣款缴纳流程。?
市县级单位个人所得税和住房公积金的缴纳，可以参照省级单位的做法。全省社会保险费统一缴纳办法，待与地税部门理清缴交方式后，再做明确规定。有条件的市县要积极探索，创新社会保险费缴纳管理模式。?
四、财政工资网络统发管理部门工作职责 ?
财政工资网络统发工作，涉及工资统发单位、编制、人事、财政、代理银行、地税、住房公积金管理等部门。全面实施财政工资网络统发工作，由财政部门牵头，其他部门积极配合、通力合作，各部门各司其职，共同完成。其职责是：?
（一）工资统发单位的职责。?
1.负责在财政工资统发系统中录入和修改本单位财政供养人员的编制人事工资信息；?
2.负责从网上分别向编制、人事或财政部门报送本单位财政供养人员的人事工资信息；?
3.负责本单位（网络间接统发单位）人员社会保险费的申报，同时将支付相关手续送财政部门，并协助办理资金划转；?
4.负责做好本单位（网络间接统发单位）人员住房公积金和个人所得税的申缴工作；?
5.负责打印本单位人员工资条和工资信息总表。?
（二）机构编制部门的职责。?
1.负责对财政工资网络统发单位人员编制数和实有数进行审核；?
2.负责加强机构编制和职数管理，按照人员编制实行实名制改革要求，把编制核定到人；?
3.负责根据机构编制管理的需要，提出工资网络统发系统软件开发需求。?
（三）人事劳动部门的职责。?
1.负责对财政工资网络统发人员职务级别及对应的工资档次、标准进行审核；
2.负责调资政策的贯彻落实；?
3.根据人事工资管理和审核的需要，提出工资网络统发系统软件开发需求；
4.负责审批扩大人事工资管理自主权单位和工资总额包干单位。?
（四）财政部门的职责。?
1.负责财政工资统发政策、制度的制定；?
2.负责财政供养人员支出预算安排、预算追加、科目调整和用款计划的审批；
3.负责签订工资代发协议；?
4.负责财政工资网络统发系统的开发、升级和维护；?
5.负责工资网络统发市县、管理部门和单位工资管理人员、财务报账人员和会计等相关人员的业务和技术培训；?
6.负责对单位人员的人事工资、支出科目和法定代扣款数据信息的全面审核，分类打包，直接传递至各代理银行；?
7.负责网络直接统发单位人员工资的直接支付；?
8.负责网络直接统发单位人员住房公积金、社会保险费和个人所得税的申报缴纳；?
9.负责财政工资网络统发信息的收集、整理、分析和报告；?
10 .负责协调编制、人事、地税等有关部门，通力合作，共同做好财政工资网络统发工作。?
（五）代理银行的职责。?
1.负责为财政供养人员开设个人工资账户（储蓄账户或结算账户），制作工资卡（折），及时为新增和遗失卡（折）人员补办各种手续；?
2.根据财政部门传递的工资数据和支付令（或支付凭证），及时、准确地将工资和法定代扣款划至相应的银行账户。需在省外发放工资的，及时电汇到单位指定的异地账户；?
3.负责工资集中支付代发系统接口的开发和完善。?
（六）地方税务局社会保险费征稽部门的职责。?
1.负责将工资网络统发单位缴纳的社会保险费及时平账到个人账户；?
2.负责社会保险费征稽系统与工资网络统发系统接口的开发和完善。?
（七）住房公积金管理部门的职责。?
1．负责将工资网络统发单位人员缴交的住房公积金划至个人账户；?
2.负责住房公积金征收系统与工资网络统发系统接口的开发和完善。?
五、全面实施财政工资网络统发的时间安排?
全面实施财政工资网络统发，采取先易后难，分步实施，稳步推进的办法。条件成熟的单位于2006年10月1日起实施。因工资网络统发系统正在改造，机构编制和人事工资制度正处在改革之中，市县（含乡镇）所属单位、部分省级部门派驻省外和市县单位条件还不够成熟，实施时间推迟到2007年1月1日。由于村委会干部补贴、城市（或农村）低保补贴和五保户困难补贴的发放比较复杂，统发时间视工作进展情况而定。具体时间安排如下：?
（一）2006年9月，拟定《海南省全面实施财政工资网络统发工作方案》；
（二）2006年9至10月，由省财政部门牵头，对财政工资网络统发系统进行改造、升级和测试。人事、编制、住房公积金管理和社会保险费征稽等相关部门，要根据各自工作需要，在9月底前向财政部门提出系统软件开发需求；?
（三）2006年9至10月，由省编制部门牵头，组织人事、财政等部门， 结合机构编制改革，对超编单位的人员进行清理，按照人员编制实行实名制的要求，将编制核定到人，具体做法按编制部门要求落实；?
（四）2006年9至10月，由省人事部门牵头，落实调资政策，做好新工资的测算和批复工作，拟从10月份起统一执行新的工资标准，同时做好扩大工资自主权和工资总额包干单位的工资审批工作，具体要求按人事部门规定执行；?
（五）2006年11月底前，财政部门完成对全省工资管理人员、财务报账人员和电脑技术人员的业务和技术培训工作；?
（六）2006年11月底前，完成市县（含乡镇）、省级部门派驻省外和市县单位工资网络统发系统的安装、基础数据的设置和人事工资信息的录入工作；?
（七）2006年12月，选择部分单位使用新工资网络统发系统发放工资；?
（八）2007年1月1日起，全面实施财政工资网络统发。?
六、全面实施财政工资网络统发的配套措施?
（一）清理人员编制。?
目前，省级派驻市县单位和市县行政事业单位超编严重、人员性质复杂是推进财政工资网络统发的一大障碍。编制部门要联合人事部门、财政部门，结合《中华人民共和国公务员法》的实施、编制人事工资制度改革和财政工资网络统发工作，对有关单位人员编制情况进行认真清理。?
（二）改造和升级工资网络统发系统。?
先进的工资网络统发系统，是做好财政工资网络统发工作的前提和基础。目前工资网络统发系统存在一定的缺陷，是制约财政工资网络统发工作进展的主要原因。省财政厅要组织技术力量，筹集系统软件开发资金，尽快对工资网络统发系统进行改造和升级。改造升级后的工资系统，实现预算单位至编制部门至人事部门至财政部门至地税部门互相连接，实行网络化大集中管理。工资网络统发系统的功能将更加齐全，操作更加方便，能够最大限度地满足财政工资网络统发和管理的需要。?
（三）加强市县工资网络统发专业队伍建设和建立业务技术培训制度。?
目前，市县工资网络统发人员紧张，技术力量普遍比较薄弱，财政部门（财政局或会计管理中心）应设置专门的工资网络统发机构、配备专职工资网络统发管理人员，并充分发挥会计管理中心的队伍优势，培养熟悉精通工资网络统发工作的业务人员和电脑技术人员。省财政厅每年应举办一至二次培训班，对市县业务、技术人员进行培训或复训。必要时，可以组织市县人员（包括人事、编办等部门的人员）到省外、国外考察学习，以开阔眼界，借鉴先进工作经验和方法。
