发布文号: 杭高新办[2007]9号
各区、县（市）人民政府，市级各有关部门：
10月29日，市委、市政府召开了市高新技术产业发展领导小组全体会议。会上，市高新办作了《关于全市高新技术产业发展情况及下一步工作意见》的专题发言，现印发给你们，请结合工作实际认真贯彻落实。
杭州市高新技术产业发展领导小组办公室
二ΟΟ七年十一月二日
全市推进高新技术产业发展情况及下一步工作意见杭州市高新技术产业发展领导小组办公室
自去年全市大力发展高新技术产业工作会议后，市级各有关部门和各区、县（市）认真贯彻落实会议精神，围绕"三位一体"的工业经济发展方针，进一步理清工作思路，加大工作力度，加快推进高新技术产业由"点"到"面"发展，取得了明显进展。有关情况及工作意见如下：
一、主要工作
1、统一思想认识，理清发展思路
今年5月8日，市委、市政府召开推进“工业兴市”专题会议，听取了市经委关于高新技术产业由“点”到“面”发展等九个专题汇报，统一思想认识，梳理工作思路。6月7日，在全市“工业兴市”大会上，明确提出了高新技术产业“一高一领先”的目标，并出台了《关于加快推进高新技术产业由“点”到“面”发展的若干意见》（市委〔2007〕19号）。8月13日，又召开工业经济发展专题会议，围绕实现“一高一领先”目标，对加快推进全市高新技术产业发展进行了具体部署，进一步明确工作思路和对策措施。
2、深入调查研究，明确发展目标
为全面了解和把握我市高新技术产业发展现状和发展方向，今年以来，我们会同各成员单位先后赴北京、上海、深圳等7个城市，考察学习兄弟地区发展高新技术产业的成功经验和具体做法。在市委孟祥锋常委、沈坚副市长等领导下，先后对全市14个区（含下沙）、县（市）高新技术产业发展情况进行深入调研，全面了解和掌握各地高新技术产业发展的现状、矛盾和困难，形成了高新技术产业发展调研报告，明确了三年奋斗目标。
3、健全组织领导，发挥职能作用
根据市委[2007]19号文件精神，完成了市高新技术产业发展领导小组及其办公室成员的调整充实工作，先后3次召开了市高新办工作会议，明确职责、理顺关系，形成了“三统一分”（统一规划、统一政策、统一考核、项目分开）管理新体制，为合力推进全市高新技术产业发展奠定了良好基础。
市高新办各成员单位围绕着高新技术产业的发展，按照职责分工迅速行动、各司其职，做了大量卓有成效的工作，工作进展明显。市委宣传部完成了《杭州市发展文化创意产业调研总报告》，提出了发展文化创意产业的9大领域、10大基地、6条保障措施与政策建议；市发改委开展了全市重点项目服务活动，组织召开了杭州市微电子产业发展暨国家软件产业基地发展研讨会；市经委积极做好高新技术产业发展规划编制工作，制定全市高新技术产业发展目标考核办法和考核标准，会同市科技局做好市高新技术企业和高新技术产业园区（基地）的申报、认定工作方案，牵头组织市高新办成员单位和重点高新技术企业赴上海张江高新区等单位考察学习，开展沪杭高新技术产业发展交流活动，并撰写了“接轨大上海，融入长三角，推进高新技术产业合作共赢”的考察报告。市科技局实施高新技术产业发展“决战三年”行动计划，提出9大工作举措。起草了市高新技术企业认定工作实施意见和5个“十佳”的评选办法；市外经贸局积极开展“外商投资企业服务月”活动，在印度首次举办了“IT及服务外包说明会”；市农办就现代高效农业的发展进行明确部署，出台了《杭州市农业信用担保机构风险补偿资金管理办法（试行）》；市信息办提出了《关于加快我市电子信息产业发展对策建议的报告》，举办了“2007中国杭州电子信息博览会”；市统计局积极做好高技术产业的统计、分析工作，主动与省统计局联系，配合做好高新技术产业统计指标体系的调研工作。
各区、县（市）参照市级管理体制，建立相应的组织领导机构，落实工作部门和人员，市高新技术产业发展领导机构已开始正常运作。
4、广泛征求意见，科学编制规划
我们先后上门请教高新技术产业的专家学者和市人大、市政协等有关专委会成员，虚心听取意见和建议；多次召开座谈会、研讨会，就我市高新技术产业发展方向与重点领域、加快高新技术产业园区和特色产业基地建设、深化产学研合作等问题，进行了深入研究和探讨，广泛征求意见，为编制规划提供依据。我们还分别召开了省部属在杭高等院校、科研院所和重点高新技术企业座谈会，建立了每季度一次的工作交流例会制度。目前，已完成高新技术产业发展规划大纲和草案的编写工作，并征求了市高新办各成员单位和各区、县（市）的意见，争取尽快形成规划送审稿。
5、整合政策资源，加大扶持力度
为加大政策扶持力度，市财政局为主对全市扶持高新技术产业发展和科技创新有关政策进行了梳理，提出了政策资源整合初步意见。各区、县（市）也结合本地实际，制订完善政策措施，为高新技术产业发展提供坚实的政策支撑。
6、开展招商推介活动，推进高新产业发展
市经委先后7次组织近130家高新技术企业，赴外地开展产品推介、经贸洽谈与招商引资活动。10月20日至21日，举办了杭州工业招商洽谈会暨第九届西湖国际中小企业研讨会，邀请了美国、英国、日本、墨西哥、韩国、香港等30个国家和地区的300多名外商和各国经贸促进机构代表，与我市230多家高新技术企业的360多位代表开展面对面的商务洽谈。市发改委先后赴广州、上海等地举办经济合作洽谈会，推介重大项目；市外经贸局积极推出70多个项目参加厦门第11届国际投资贸易洽谈会。通过一系列的推介、招商活动，为我市企业走出国门，开拓国际市场，加强对外交流与合作奠定了基础，有力地推进了高新技术产业的发展。市委宣传部、市西博办于10月26日成功举办了首届“中国（杭州）创意产业博览会暨杭州文化创意周”活动。
7、狠抓项目带动，加快发展步伐
为加快高新技术产业发展步伐，我们在广泛调研的基础上，将新增的高新技术产业重大项目追加纳入市四套班子领导联系范围；市经委还将高新技术项目落实到每个干部，坚持每月项目跟踪联系制度，着力推进高新技术产业重大项目建设。各区、县（市）也把高新技术产业重大项目作为班子成员的联系对象并给予了高度的关注。
8、完善统计指标，健全激励机制
我们会同市统计局多次与省统计局沟通、联系，争取尽快出台全省高新技术产业统计指标体系。为进一步完善激励机制，我们拟定了全市高新技术产业发展目标考核办法和标准，在认真分析各地发展现状和趋势的基础上，将全市高新技术产业发展的任务指标分解到各区、县（市），落实目标责任制，现已经市政府批准下达（杭政办[2007]48号）。
9、加大宣传力度，营造发展氛围
着力抓好“工业兴市”宣传报道及好新闻评选活动，广泛宣传有关政策，进一步营造高新技术产业发展氛围。8月28日，市经委会同市财政局和市科技局联合主办了“杭州工业发展扶持政策说明会”，向各区、县（市）负责人、企业代表及省、市媒体近400余人宣讲有关政策。10月29日又在网上专题召开了政策咨询会。
10、制定高新技术企业认定实施意见和五个“十佳”评选办法
为进一步营造创新创业的良好氛围，吸引国内外创新资源向杭州集聚，根据市领导指示要求，我们组织市科技局等成员单位拟定了市高新技术企业认定实施意见和五个“十佳”（十佳高校院所、十佳产学研合作项目、十佳高新技术企业、十佳科技型初创企业和十佳科技孵化器）评选办法。
二、各区、县（市）开展的主要工作
各区、县（市）认真贯彻落实市委[2007]19号文件精神，行动迅速，措施有力，已开始把发展高新技术产业作为重要抓手。
1、广泛开展宣传发动。各区、县（市）分别召开"工业兴市"、"工业强县"等会议，大张旗鼓地搞好宣传发动。高新（滨江）区和经济技术开发区分别制定"大项目带动"和"主攻江东、决战江北"三年行动计划，并于8月中旬分别召开誓师大会，营造大力发展高新技术产业良好氛围。
2、制订完善政策措施。为推进高新技术产业发展，加大扶持力度，西湖区出台了《关于鼓励扶持"三大经济"加快发展的若干意见》；高新（滨江）区组织赴上海张江高新区考察学习，提出了"聚焦滨江、创新杭州，打造天堂硅谷"的目标，出台了《关于进一步鼓励和扶持高新技术产业发展的若干意见》、《关于鼓励和扶持动画产业发展的若干意见》；余杭区出台《关于加快推进高新技术产业发展的若干意见》、《科技型企业培育工程实施方案》等6个政策文件；临安市出台《关于深入实施工业强市战略，进一步加快工业经济发展的若干意见》，把培育和发展高新技术产业作为重要增长点；桐庐县出台《发展高新技术产业实施意见》；淳安县出台《关于加快推进高新技产业发展的若干意见》等。
3、加快产业基地建设。各区、县（市）结合各自实际，认真组织开展规划编制工作，加快实施产业基地建设。上城区结合区位优势，着力打造文化创作、艺术设计、网络传媒等都市型创意产业基地；下城区配合杭州创新创业新天地建设，专门划出近700亩土地，打造集研发孵化、生产、商贸与公共服务于一体的高新技术产业化基地；西湖区与浙大合作共建国家数字娱乐产业示范基地，与中国美院合作共建杭州数字娱乐产业园人才联合培训基地；高新（滨江）区重点抓好诺基亚创新软件园等4个省重点建设项目和12个市级重点项目的建设；萧山区狠抓汽车电子、数控装备、信息软件、生物工程和精密模具等五大高新技术产业基地和传化生态农业基地建设；余杭区着力打造仓前创新基地-生态科技岛，加快杭师大有机硅重点实验室及孵化基地建设；临安市积极打造锦城高新技术产业园，首期规划面积2.8平方公里已经启动。
4、加大招商引资力度。据初步统计，经济技术开发区增资项目达17个，新加坡杭州科技园项目于7月正式签约；钱江开发区启动重大项目13个，总投资达34.36亿元；萧山区以美国泰发科技、日本五岳技研等重点项目建设为抓手，加快信息软件等高新技术产业发展；临安市加强与上海、江苏等地高新技术产业园区的合作，积极承接这些园区溢出的高新技术项目；建德市新安化工与美国迈图集团合作建设10万吨/年有机硅项目，总投资近1亿美元；淳安县大力引进和培育浙江先蕊、万豪科技（杭州）等以电子信息、生物医药为主的环保型高新技术产业。
三、当前存在的主要矛盾与问题
1、个别区、县（市）组织领导机构还没有建立健全，全市高新技术产业发展的管理网络有待完善。一些地区和部门对发展高新技术产业还存有畏难情绪，想法多、办法少，工作缺乏有效抓手，有效推进产业发展的机制尚未形成。
2、相关政策的调整整合需要进一步加强，对高新产业重大项目扶持力度不足，部分区、县（市）对高新技术企业相关扶持政策的落实还不够到位。
3、高新技术产业招商引资力度还不够大，诸如摩托罗拉这样具有重大带动作用的新的项目不足。特别是在营造良好的投资软环境，如优先提供与保障高新技术产业发展用地、完善人才待遇、提高政府的服务质量和服务效率等方面还需要进一步加强。
4、目前，我市还缺乏管理规范、服务配套、信息畅通、运作机制健全的高新技术成果交易市场。部分科研机构在科研方向上与产业化衔接不够紧密，部分企业对科研单位的研究成果还缺乏必要的了解。产学研之间的信息不够对称，致使科技成果产业化进程缓慢。
5、我市风险投资体系建设还不够完善。今年2月7日，财政部、国家税务总局颁发了《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》（财税〔2007〕31号），对扶持创业投资企业发展给予税收优惠政策。但就目前而言，我市的风险投资体系建设尚不健全，风险投资资金规模小，抗风险能力弱，投资定位不够明确，风险投资机构与高新技术企业的结合度不够，一些高新技术企业尤其是中小企业在初创时期得不到应有的资金扶持，产业发展滞缓的现象较为突出。
6、省部属在杭高等院校、科研院所的科研用地困难，需要进一步协调解决，加快促进其科技成果在杭产业化。如中国船舶重工集团公司第715研究所已经国家科工委正式批准，计划投资2.7亿元，建设重大高新项目，需征地150亩；浙江省医科院为加快科技成果产业化进程，原计划在转塘征地70亩，至今尚未得到落实。
7、由于省级以上的高新技术产业园区及高新技术企业的认定工作周期较长，特别是近几年省级高新技术产业园区暂缓扩容，市级高新技术企业的认定工作也相对较为薄弱，必须进一步加以改善和加强。
8、我市高新技术产业整体抗风险能力薄弱，受个别大企业波动影响明显，产业结构有待进一步调整完善。县（市）高新技术产业发展相对滞后，"点"的辐射带动作用有待于进一步强化。
四、下一步重点工作及意见
根据市委十届二次全会作出的"接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位度"战略要求，贯彻落实市委、市政府《关于加快推进高新技术产业由"点"到"面"发展的若干意见》，重点做好以下工作：
1、建议召开高新技术产业发展战略研讨会暨工作会议
在全市高新技术产业发展规划编制的基础上，建议在11月份召开"杭州市高新技术产业发展战略研讨会暨规划评审会和工作会议"，拟请市各有关部门负责人、各区县（市）党政主要负责人参加会议，同时邀请国家有关部委和省级有关部门领导、省内外专家，省部属在杭高等院校、科研院所、重点高新企业、中介机构、风投公司参加会议。通过召开战略研讨会暨工作会议，进一步统一思想认识，明确发展思路，研究产业发展对策措施，同时也为我市高新技术产业发展打造声势、扩大影响。
2、加强政策资源整合，完善资金管理办法
一是抓好政策的宣传和贯彻，用足用好现有政策，切实做好高新技术项目的申报、认定和落实工作，防止政策"放空"。二是研究设立杭州市高新技术产业发展专项资金，加大对现有政策资源整合力度，完善全市高新技术产业发展的政策措施。对"两大"、"三领域"为重点的高新技术产业应采取特别的扶持政策，加大扶持力度，建议市财政对区、县（市）级企业实施的高新技术项目资助比例在原有基础上适当提高。在总的体制不变的前提下，对战略性产业项目的资助给予适当提高。三是加强高新技术企业的培育和发展，对新认定的高新技术企业给予必要的政策扶持，做大做强高新技术企业群，形成国家级、省级、市级、区县（市）级高新技术企业梯队。四是建立和完善高新技术企业创新创业风险投资补偿资金，大力鼓励社会风险投资机构加大对高新技术产业的投入。五是建立健全高新技术成果交易市场，促进高新技术成果产业化。
3、加强"点"和"面"的链接，推进全市高新技术产业协调发展
一是积极推动高新区、经开区"点"的提升。认真学习和借鉴上海张江高新区等先进地区的建设和管理经验，进一步加快高端产业的集聚，推进诺基亚创新软件园、华为生产基地和研发中心、中兴手机产业化基地、新加坡杭州科技园等一批重大高新技术项目建设，进一步发挥示范作用。二是加强"点"和"面"的链接。推动高新区、经开区强化孵化功能，加强与区、县（市）产业对接与项目接洽。依托高新区、经开区的科技创新资源和国家级高新区的品牌资源优势，在有条件的区、县（市）以多种形式设立杭州高新技术开发区分园，形成"一区多园"的格局。研究制定合理的合作共赢机制，指导和推动各区、县（市）加强与高新区、经开区的联系，主动承接市区技术创新资源和产业辐射，推进高新技术产业由"点"到"面"的拓展。三是推进高新技术产业基地化建设，促进"面"的发展。建议由市高新技术产业发展领导小组认定一批市级高新技术产业园，研究制定"杭州市高新技术产业园"认定管理办法，引导高新技术产业向基地化、集约化、规模化方向发展。
4、完善技术创新体系，推进企业自主创新
继续加强企业技术（研发）中心建设，鼓励高新技术企业加大技术创新投入，推进企业自主创新。深化杭州与浙大、中科院、中国美院等单位的战略合作关系。充分利用在杭高等院校、科研院所的创新资源，加强官产学研联合。坚持每季一次的工作交流会制度，建立有效的信息沟通和协调机制。积极鼓励企业与高等院校、科研院所联合建立研发机构、产业技术联盟等技术创新组织，加快高新技术成果转化。抓好科技企业孵化器和技术创新公共服务平台建设。加大高新技术企业的培育力度，鼓励企业积极申报国家级、省级高新技术企业，抓紧认定一批市级高新技术企业，鼓励各区、县（市）认定区、县（市）级高新技术企业，壮大高新技术企业队伍，形成合理的结构。继续做好外资企业"双密"（知识密集、技术密集）认定工作。
5、培育和引进风险投资机构，促进高新技术产业发展
创业风险投资是高新技术产业的发动机。要认真贯彻财政部、国家税务总局《关于促进创业投资企业发展有关税收政策的通知》精神，积极培育和引进风险投资机构，缓解中小科技企业融资难题，促进高新技术产业发展。一是大力推进多元化风险投资体系建设。适当扩大政府风险投资引导资金的规模，建立和完善政府引导、社会参与、民营资本为主体的风险投资体系，实现高新技术产业自主创新跨越式发展。二是完善风险投资的扶持政策。研究建立财政风险投资补偿资金，对风险投资机构在实施风险投资中出现的损失，按具体情况给予必要的补偿。对在杭州注册成立的风险投资公司，经认定其投资额中有不少于70%的比例采取投资方式投资于未上市中小高新技术企业的，可享受高新技术企业同等优惠政策。三是扩大风险投资领域的对外开放程度，鼓励组建中外合资风险投资管理公司或中外合资风险投资基金，积极引进国内外知名风险投资机构来杭建立分支机构。四是健全风险投资的退出机制。积极争取高新（滨江）区进入国家非上市公司股权转让代办试点单位。促进和鼓励高新技术企业在中小企业板和即将推出的创业板市场上市，建立健全企业产权交易所和技术产权交易所，形成完善的风险投资退出机制。
6、加快培育和发展文化创意产业
一是加大宣传力度，营造良好的发展环境与氛围。充分发挥杭州历史文化名城和省会城市的优势，利用和改造城区旧厂房、老街区、古建筑等历史文化资源，重点培育信息软件业、数字娱乐与动漫游戏业、工业及服装设计业等9大创意产业领域。二是进一步提升现有产业基地，加快建设运河天地文化创意园、杭州创新创业新天地、滨江卡通城等10大创意产业园区，培育精品创意产业品牌企业。同时加强对外交流与合作，着力引进国内外知名创意企业来杭投资创业。三是加快培育和发展工业创意产业。最近，赵洪祝书记在考察上海后作出了浙江省发展工业创意产业的指示。省经贸委已与我们进行研究，拟以省经贸委与杭州市政府名义联合向省政府呈送《关于推进杭州市工业创意产业发展的若干意见》的专题报告。省经贸委积极响应上海市提出的关于推进"长三角地区创意产业联动发展"的倡议，计划在近期召开工业创意产业论坛，命名一批"工业创意产业基地"，通过授牌、媒体宣传、广告、产品展示等形式，扩大工业创意产业影响。四是建立健全促进工业创意产业发展的管理机制，抓紧制订工业创意产业的扶持政策与对策措施，加强政府的宏观指导、政策引导与工作协调。省经贸委建议由省和杭州市各出资2000万元建立工业创意产业专项资金，主要用于杭州市工业创意产业的发展，重点扶持企业工业设计、品牌策划、广告传播等领域，打造浙江省的工业创意产业基地。
7、加强人才队伍建设，落实人才保障
贯彻"人才强市"战略，创新高新技术产业人才引进、培养和激励机制，构筑创新型人才集聚高地。充分发挥我市在全国相对配套成熟的政策优势，广泛宣传人才政策，进一步完善各项措施，大力吸引高新技术产业高层次人才入杭。鼓励优秀人才用自己的技术、知识等要素参与分配，实现资本化、产权化。进一步研究完善对优秀人才的奖励政策，对在我市高新技术产业发展中作出突出贡献的优秀企业家、高级技术专家、高级技能人才等给予重奖。
8、加强招商引资，做好几项重要活动的相关工作
一是接轨上海，主动承接上海高新技术产业外溢转移。我们已与上海市经委、科委等有关部门联系，准备年底在杭州举办高新技术产业发展项目对接洽谈会，邀请上海有关单位携带合作项目来杭，与各区、县（市）和有关企业对接洽谈。二是举办杭州市高新技术成果展示交易会。我们会同市科技局拟于11月初在世贸中心5号馆设杭州展区，集中展示我市高新技术产业发展、技术创新体系建设等方面的成就，组织国内高校、科研机构、重点高新技术企业来杭参展，同时举办高新技术发展论坛，高新技术成果发布会和合作洽谈会。三是组织部分重点医药企业赴美开展的"新药港"产业招商推介活动。市经委会同市外经贸局拟于12月在圣地亚哥和新泽西举办两场投资合作洽谈会，考察知名制药公司总部和研究院，实施"敲门"招商。
9、营造氛围，开展五个"十佳"评选工作
为营造我市发展高新技术产业的良好氛围，加快实施聚焦"天堂硅谷"战略，拟开展十佳高校院所、十佳产学研合作科技成果转化项目、十佳高新技术企业、十佳科技型初创企业、十佳科技企业孵化器等五个"十佳"评选活动。建议市财政每年新增安排600万元奖励资金，用于对在推进杭州市高新技术产业发展作出突出贡献的五个"十佳"单位进行表彰奖励和必要的工作经费。为进一步加大宣传力度，我们将抓紧建立"中国杭州天堂硅谷网"，定期编印《杭州高新产业发展动态》，积极反映全市高新技术产业进展情况，提出相应的对策建议。
10、完善全市高新技术产业工作机制
一是进一步加强督促和指导，推动各区、县（市）参照市级管理体制，尽快建立健全高新技术产业发展领导机构，强化管理体制，落实编制和人员，形成统一的协调机制和上下联动的管理网络；二是完善市级高新技术产业发展工作机制，在明确领导小组办公室及其成员单位工作职责的基础上，落实各自的工作责任；三是按照全市高新技术产业发展考核办法的要求，做好对各区、县（市）高新技术产业发展考核目标的落实、督查和考核工作；四是进一步加强部门协调和配合，指导和推进各区、县（市）高新技术产业协调发展。特别是对影响全市高新技术产业发展的重大项目，积极做好跟踪、服务和协调工作。
二ΟΟ七年十月二十九日
