发布文号: 唐政函[2007]98号
各县（市）、区人民政府，各开发区（园区、管理区、工业区）管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将唐山市人民政府《关于大力开展秋冬季植树造林运动的意见》印发给你们，请各地、各有关部门和单位认真遵照执行。
二〇〇七年十月二十四日
唐山市人民政府关于大力开展秋冬季植树造林运动的意见
秋冬季造林是全年植树造林的重要组成部分。为进一步抓住有利时机，在全市迅速掀起秋冬季植树造林高潮。现提出如下意见：
一、 充分认识秋冬季造林的重要意义
秋冬季是林业建设的重要时期，不仅要完成一定的造林植树任务，而且是森林资源管理管护的关键时期。从“造”的角度讲，开展秋冬季造林是完成全年造林任务的重要保障，也是下一年度春季造林的重要基矗我市属北方大陆性气候，秋冬季造林有很多有利因素。一是墒情好。这是春季无法比拟的，秋冬季造林一般只需浇一次水，开春再浇一次水，基本就能保全苗。二是劳动力充足。秋收种麦结束后，正是农闲造林的大好季节，可以集中时间，集中精力，集中劳力，组织大规模的集中统一行动。三是造林成活率高。苗木经过一冬的涵养，第二年春季能够很快生根发芽，减少缓苗期，增加了生长量。多年的实践证明，在我市，秋冬季是植树造林的又一个黄金季节。从“管”的角度讲，秋冬季，是森林防火的关键时期，是林木抚育管理的重要阶段，是病虫防治、资源管护的基础，切不可掉以轻心。因此，各县（市）区、各相关部门一定要像抓春季造林生产一样，从思想上给予高度重视，广泛动员和组织，调动一切积极因素，立即行动起来，打好秋冬季造林和管理这场硬仗。
二、开展秋冬季造林工作的总体要求
开展秋冬季造林工作，必须以科学发展观为指导，坚持“因地制宜，统筹规划，科学施工，质量为先”的方针，以工程造林、全民义务植树、社会造林为重点，以资源管护、抚育管理为基础，全党动员、全民行动，抓住有利时机，迅速在全市上下掀起秋冬季植树造林高潮，努力增加全市森林覆盖率，为全面建设宜居靓城、构建生态和谐唐山和科学发展示范区建设做出积极贡献。
今年全市秋冬季造林任务：完成新造林6万亩，补植补造2万亩，义务植树300万株，整地10万亩（任务分解表附后）；资源管护上不出现大的问题。
三、秋冬季造林的工作重点
1、科学制定造林规划。秋冬季造林工作必须坚持统筹安排，把完成今年任务与明年造林任务有机结合起来；必须坚持造林与管理管护结合起来，确保森林资源安全；必须坚持因地制宜，分类指导，进一步完善全市造林绿化工作总体规划。要突出地域差别，北部山区重点是搞好矿区植被保护与生态恢复工程，制定规划，分步实施；中南部地区重点是建设和恢复高标准的农田防护林网，依据自然地理特征、灾害性质和防护对象搞好规划设计，明确任务，落实责任；南部沿海地区重点是搞好沿海防护林的规划、设计，多方面争取项目支持。要突出适地适树，以提高森林覆盖率为目标，实施多树种、多林种相结合，乔灌花草相结合，宜林则林，宜果则果，宜花则花，大力推广使用优新品种和优良的乡土树种，确保造林质量。要牢固树立统筹城乡绿化的理念，积极发挥绿委会的协调指导作用，统一规划，协调推进，实现以城带乡，以乡促城，城乡互动，全面发展，构筑城乡一体的绿色生态屏障。
2、高质量完成工程造林任务。今年，我市承担的沿海造林、三北造林、退耕还林等重点工程造林任务9.6万亩，经过大力组织春季造林和雨季造林会战，已经基本完成任务。秋冬季还需着重做好以下几项工作。一是组织工程验收。完善工程的内业管理，特别是退耕还林工程要及时兑现各种补贴，这项工作必须在年底前完成。二是搞好补栽补植。由于春季干旱的影响，个别造林地段的成活率比较低，要利用秋冬季时机搞好补栽补植，确保验收达标。三是按时完成今年文明生态村镇的绿化建设任务。文明生态村镇建设的绿化任务，由于季节原因，部分安排在了秋冬季，要按照文明生态村镇建设的总体要求和建设标准，抓好落实，确保绿化任务的完成。四是抓好西外环高速公路两侧绿化。按照唐政办函[2007]150号关于西外环高速公路两侧绿化实施方案的要求，西外环高速公路两侧绿化任务是2733.3亩，丰润、丰南、路北三个区，要认真搞好组织发动、资金筹措、地块落实、苗木调剂、技术培训等各项工作，确保今年秋冬季全部完成绿化主体任务。五是做好明年春季造林的准备工作。2008年我市造林任务量大，各地要提早做出安排，落实好规划设计，落实好山头地块，落实好苗木物资，落实好技术规程，落实好人员责任，做到能确定地块的要提早确定地块，能挖坑的要提早挖坑，能今年完成栽植的要今年栽植。
3、深入开展全民义务植树运动。今春，全市各地组织开展的全民义务植树运动取得了显著成效。实践充分证明，全民义务植树运动是城市和村镇绿化最有效的形式之一。今秋，全市再完成义务植树300万株，各地要做好宣传组织工作，努力发挥广大人民群众参与造林绿化的巨大作用，为城市和村镇增添更多绿色。全民义务植树活动，要领导带头、全民发动，党政机关、部队、企事业单位、学校等积极参与，形成阵势，造成氛围。在城市要见缝插绿、拆违还绿、拆墙透绿、环城扩绿；市区游园、公园、广场要加快绿化速度，增加绿地面积，大力改善城市生态环境。在农村要结合文明生态村镇建设，按照“宜林则林、宜果则果、乔灌结合”的原则，充分利用废弃地、塌陷地、河渠沟边、闲散隙地以及四旁宅院，大力开展“全民义务植树，建设绿色家园”活动，努力改善农村生态环境。各地要进一步优化发展环境，不断完善和创新灵活的造林机制，大力推广承包、租赁、拍卖、股份合作等造林投资模式，研究制定奖励政策，广泛吸引城市资本、工商资本和个人资金投资造林绿化，大力推进社会造林，实现集约化发展。
4、加强森林资源的抚育管理。要象重视栽树一样，高度重视森林资源的管理工作。一是加强抚育管理。浇封冻水、施有机肥、封山禁牧等工作要做到位，以提高林木保存率。二是做好防火除虫工作。坚持“预防为主，综合治理”的方针，加强预测预报、检验检疫和综合防治，切实抓好美国白蛾的秋防和冬防。各级各部门要以对党、对人民高度负责的态度，把森林防火工作纳入重要议事日程，增强责任感，落实行政领导负责制，落实好各项措施，强化野外火源管理，确保森林防火工作不出现大的问题。三是落实森林资源保护管理责任。严格实行责任追究制度，进一步规范林木采伐、林地占用、木材经营加工和运输管理，严格审批程序，依法办理。
5、扎实推进集体林权制度改革。要继续加大工作力度，加快林改进度，确保今年年底前完成林改任务。要把工作重心放在发证环节上，多措并举，合并工作步骤，提质提速。要认真落实林改工作责任制，各级政府要切实负起责任，各相关部门要密切配合，各负其责，形成合力，共同推进林改工作进程。同时，要坚持依法办事，搞好民主决策，防止引发新的矛盾和问题，确保林改工作经得起历史检验。
四、保障措施
1、加强领导，明确责任。各级各部门要切实加强对秋冬季造林工作的领导，将其列入重要日程，加大行政推动力度，落实领导干部任期绿化目标责任制，量化岗位目标，建立奖惩机制。各级绿化委员会要加强对秋冬季造林工作的组织协调，搞好部门分工，明确各方责任，层层落实到人。各级林业部门要加强对全市造林绿化工作的宏观指导和督促检查，强化技术管理，搞好规划设计和科技服务，当好各级党委和政府的参谋和助手。
2、广泛宣传，搞好培训。各地要充分利用各种宣传工具，加大宣传力度，增强广大群众开展秋冬季造林的自觉性和主动性。同时，利用好秋冬农闲时机，积极组织开展专题培训班、技术讲座、科技大集等有效形式，培养基层专业技术骨干，培养一大批造林、管护技术能手和明白人，确保林果产区，村村有技术骨干，户户有技术明白人。
3、增加投入，活化机制。坚持国家、集体、个人相结合的原则，积极争取国家、省重点林业工程和项目投资，努力增加地方财政对造林绿化工作的投入力度。同时，认真研究林业相关政策，创新造林绿化机制，制定落实各项扶持政策，吸引社会各界和个人投资造林绿化，形成多元化的投资格局。
4、科技兴林，依法治林。大力实施科教兴林战略，强化科技支撑，努力提高林业科技进步贡献率。继续把新品种、新技术引进作为革命性措施来抓，加大引进、示范和推广力度。加强林业科技推广队伍建设，大力推广和普及先进林业生产适用技术，搞好造林的规划设计、树种选择、苗木供应和技术管理服务，确保造一块，活一块，存一块，见效一块。加强依法治林工作。继续做好《森林法》、《野生动物管理条例》等林业法律法规的宣传贯彻，不断提高广大干部群众的法律意识；加大林业执法力度，继续组织开展“严打整治”和“专项治理”活动，严厉打击破坏森林动植物资源的各种违法犯罪活动。
