发布文号: 铜政发[2007]39号
各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
为贯彻落实科学发展观，不断集聚人气，全面提升城市综合服务功能，推进经济发展，结合新区实际，特作如下决定。
一、提高认识，增强发展新区服务业的紧迫感和责任感
1、促进服务业发展是适应新区新的功能定位的迫切需要。新区作为西安大都市圈亚核心层和西安的北大门，是西安城市功能转移和人口、产业疏散的承载地。大力发展文化休闲娱乐、商贸、会展等现代服务业是实现功能定位的迫切需要。
2、促进服务业发展是缓解就业压力，集聚新区人气的有效途径。大力发展服务业，不仅可以大量吸收城镇和农村不同层次的剩余劳动力就业，而且成为发展新区经济的重要举措。
二、理清思路，明确目标
3、总体思路：坚持以科学发展观为指导，以集聚人气为目标，以服务“总部在西安、基地在新区，创业在西安、居住在新区”的模式为定位，以发展文化休闲娱乐业为突破口，以专业市场和特色街区为支撑，努力形成各业和谐发展、综合服务功能强大、产业特色鲜明的发展新格局。
4、总体目标：十一五期间，服务业增加值由1．76亿元增长到3．43亿元，年均增长18％，税收、就业人数均有较大幅度增长，努力把新区建设成为区域性文化休闲娱乐、商务、会展等现代服务业中心。
三、突出重点，打造特色
5、强力打造以文化休闲娱乐业为主导的特色服务业。
（1）药王中医药文化养生园。建设药膳、药浴、药饮等保健场所及中医药文化博物馆、中医药植物园、养殖园。
（2）休闲农庄。结合启动区规划，在新区周围建设若干个赏花采果、吃农家饭、住木屋农舍的农庄游乐园，开展观光、采摘、习耕、养殖、垂钓、插花等农事活动，举办篝火晚会及具有野趣的露营活动。
（3）快乐艺吧。建立汇集各种手工艺劳动的“陶吧”、“布吧”、“草吧”、“纸吧”、“伞吧”、“烛吧”、“扇吧”等各式各样的快乐艺吧，让人们参与各种淳朴而又精巧的手工劳动。
（4）综合性文化娱乐城。经营歌舞厅、保健按摩、酒吧、浴足、棋牌、迪厅、戏曲茶楼、影剧、飚歌城等项目。
6、大力发展会展服务业。建设1-2个五星级酒店，作为发展会展业的支撑点，通过举办各种形式的展览会、博览会和承办全国、省上大型会议，利用产业连带效应带动运输业、广告业、旅游业、咨询业、信息等相关服务产业的发展。
7、积极发展三大专业市场。
长丰综合批发零售市场：进一步完善服务功能，扩大日用百货、农副产品批发、零售的规模和水平。
新区建材市场：整合北方建材、腾飞建材、华荣建材、金漠纺织品市场四个市场资源，大力发展装饰材料、五金水暖、轻工、纺织品、家居布艺等建材、家居装饰产品经销业。
铜川市果品配送交易中心：大力发展以苹果、核桃、樱桃等为主的果品配送交易中心。
8、着力培育八大特色商业街。
规划建设：文具工艺书籍一条街、美食餐饮一条街、综合商业街、工艺花卉一条街、文化休闲一条街、汽车经营修配一条街、保健按摩足浴一条街、农科中心服装一条街。
在特色商业街建设中，做到有序推进，坚持成熟一个，启动一个。
四、创新工作机制，营造良好的发展环境
9、加快出台发展规划。根据新区发展总体规划，按照“合理布局、完善功能、提升等级” 的要求，优化现代服务业的空间结构，加快实施休闲功能区、中心商务区、中心商业区、物流功能区等现代服务业功能集聚区的规划建设，制定出台《新区服务业发展规划》。
10、完善城市功能，聚集新区人气。加快新区道路、排水、垃圾、污水处理等基础设施建设，打通断头路，形成环城公路。进一步扩大牡丹、樱桃种植规模，不断培植新的花卉品种，力争做到四季有花，努力把新区打造成“花城”。在加快市一中南校区建设的同时，规划改扩建高标准的新区中小学一所。高标准高起点建设市医院新区分院、图书场馆等设施。采取相关措施，解决“候鸟式”人群的定居问题，提高新区人住率。
11、创新发展机制。按照“政府引导、社会投入、市场运作”的方式，对专业市场及专业街进行命名挂牌，实行统一包装、统一招商，统一管理。大力培植特色产业、重点街区、专业市场等方面的服务业龙头企业，吸引有实力的企业、个人领衔经营。
12、建立资金筹措保障机制。争取省上支持，利用下岗职工再就业等优惠政策，争取政策性资金，发展新区服务业。搭建银企合作关系，建立互信共赢的银企合作关系，落实国家开发银行陕西省分行的贷款项目，加快新区服务业基础设施建设。积极发挥市中小企业投资担保有限公司的作用，优先重点扶持新区服务业的发展。设立新区服务业发展专项资金，市财政每年安排一定资金，用于门面房房租补贴，文化休闲娱乐业、会展业及专业市场、特色商业街区的项目策划、包装及龙头带动企业扶持等工作。
13、完善各项优惠政策。按照“统一规划、相对集中、规模发展”的原则，对在专业市场、特色街区按规划要求从业的经营户，按一定比例给予相应房租补贴；对在新区从事服务业的个人和企业，增值税按5000元起征点进行征收；对新开办注册资本在50万元以上，营业面积在200平方米以上的经营场所，登记批办费按工本费收取，市本级各种规费前两年全免，税收以财政奖励方式，市财政留成部分（不含上解中央、省集中部分）前两年全额奖励；鼓励居民、机关单位在新区消费，政府采购原则上在新区实施；对于重大项目，按政策规定或经市政府、市新区管委会专题会议研究，减免项目建设有关规费，并给予一定的扶持和补贴。
14、用足用活就业再就业各项优惠政策。对吸纳“零就业家庭”人员、城市低保人员、未就业大中专毕业生、未安置复转军人、事业单位分流人员、失地农民等就业的服务型企业及其开办的个体服务业，享受下岗失业人员小额贷款担保等方面的政策优惠和有关待遇。对下岗失业人员享受的政策优惠和有关待遇可依次延长五年。
15、加强周边地区的互动和合作。积极承接西安服务业发展的辐射效应，加快融入西安都市经济圈。进一步加强与渭北地区的联系与合作，逐步形成优势互补、合作共赢的服务业联动发展新局面。
16、加大招商引资力度。加快学校、医院、体育场馆、文化馆、影剧院等服务业项目的规划建设和招商引资步伐，引进开发景观游览、主题公园、特色餐饮、各种游乐设施在内的综合性服务项目。对投资规模大，带动能力强的项目，开辟绿色通道，实行一事一议。
17、加快服务业人才引进和培养。根据新区服务业行业发展的需要，多层次、多渠道培养和引进专业人才。建立和完善就业前培训和在职定期培训制度，由劳动部门有计划地在职业学校增设服务业紧缺专业进行公益培训。通过兼职、短期服务、项目引进、委托经营等方式，积极争取各类人才到新区参与服务业的建设和发展。
18、发挥舆论导向作用。加大宣传力度，使市内外各界对新区服务业发展规划、产业项目和政策导向有全面正确的认识，激发全社会参与新区服务业的热情。树立一批先进典型，每年召开一次服务业大会，表彰奖励一批服务业先进企业、劳动模范、技术能手和优秀企业家。
五、加强领导，为新区服务业发展提供组织保障
19、加强组织领导。成立以市长为组长，分管副市长任副组长，相关部门主要负责人为成员的新区服务业发展领导小组，办公室设在市新区管委会，管委会主任任办公室主任。领导小组每季度召开一次办公会，研究新区服务业发展情况，及时解决存在的困难和问题。组建新区服务业行业协会，建立服务业的监管、调查、统计、信息发布制度。
20、狠抓工作落实。各有关部门要根据本决定精神制定实施意见，把加快新区服务业发展的各项任务落到实处。
