发布文号: 赣府厅发[2007]69号
各市、县(区)人民政府，省政府各部门：
省文化厅、省财政厅、省发改委、省广电局《关于加强全省农村电影工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
2007年9月3日
关于加强全省农村电影工作的意见
为贯彻落实《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》(国办发(2007)38号)精神，切实加强我省农村电影工作，推进农村电影事业的健康发展，促进社会主义新农村建设，现提出以下意见：
一、充分认识新形势下加强农村电影工作的重要性和紧迫性
加强农村电影工作，努力让广大农民群众看到电影、看好电影，是贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神的重要举措，是建设社会主义新农村的重要内容，对于宣传党和国家的路线方针政策，发展农村先进文化，实现和保障农民群众的基本文化权益，普及科学技术知识，提高农民群众的思想道德、科学文化素质，丰富农民群众精神文化生活，促进农村经济社会协调发展，具有十分重要的意义。
省委、省政府十分重视农村电影工作。从2005年起，省财政安排专项资金，开展农村三项文化活动，实行“政府买服务、农民看电影”，使农村电影发行放映网络得到恢复，农村电影放映条件不断改善，农民看电影难的问题明显好转。2006年，国家发改委、财政部、广电总局、文化部等部委，把我省列为全国四个农村电影改革发展综合性试点省(区)之一，在体制创新、公益性电影放映、数字电影放映设备推广等各方面给予政策上的大力扶持，为我省农村电影事业的发展注入了新的动力。全省各级、各有关部门要十分珍惜和抓住我省农村电影事业发展的难得的历史性机遇，增强责任意识，锐意创新，扎实工作，促进我省农村电影事业又好又快地发展。
二、加强农村电影工作的总体要求和目标任务
加强全省农村电影工作的总体要求是：全面贯彻落实科学发展观，坚持社会效益第一的原则，按照“企业经营、市场运作、政府买服务”的农村电影改革发展新思路，继续深化农村电影体制改革，探索建立多种所有制、多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式，鼓励农村电影跨地区经营，促进农村电影放映的规模化发展，从根本上解决广大农民群众看电影难的问题。
加强农村电影工作的目标任务是：推进农村电影放映工程，逐步普及数字电影放映技术，提高放映质量，健全农村电影发行放映网络，改善放映基础设施建设，培育农村电影放映新主体，完善公益性放映补贴的新机制，推动露天放映与室内放映相结合、免费放映与有偿放映相结合、胶片放映与数字放映相结合并逐步向数字放映过渡，不断扩大农村电影放映覆盖面。从2007年起，在全省实现行政村一村一月放映一场公益性电影，农村义务教育阶段中小学校每个学期放映4场爱国主义教育影片的公益性电影服务；到2010年，基本实现全省农村电影数字化放映。
三、加强农村电影设施设备建设
各级、各部门要把加强农村电影放映的设施、设备建设，纳入社会主义新农村建设的总体规划，纳入各级政府改善和提高农民享有公共文化服务水平的目标任务，纳入“十一五”乡镇综合文化站和村组文化设施建设工程，不断改善农村电影发行放映的设施设备条件，促进农村电影事业的长期稳定发展。在实施乡镇综合文化站建设工程中，统筹解决电影放映场所的功能作用；同时，综合利用和完善乡村礼堂(会堂)和办公场所、村文化大院、户外体育活动场所、文化专业户等文化场所，形成一批可用于固定和室内放映电影的农村文化服务阵地。数字化电影放映是电影领域的新技术革命，深受广大农民群众欢迎。要积极发挥我省作为全国农村电影改革发展综合性试点地区的优势，做好相关的政策配套工作，大力推进农村电影数字化放映，着力解决16毫米胶片放映质量差、节目片源少、运营成本高等问题，提高政府公益性电影放映的质量，保证农民看到、看好电影。
四、进一步完善农村公益性电影创作生产和放映机制
继续设立省级农村三项文化活动专项资金，并列入年度财政预算，实行“政府买服务、农民看电影”，推动农村公益性电影放映的制度化、规范化、正常化。紧紧围绕党在农村的中心工作和社会主义新农村建设，加强以弘扬爱国主义精神和时代精神为核心的重点影片、主旋律影片的放映，加强农村题材故事片和农村科普教育影片的生产创作和放映。对农村题材故事片和农村实用科教片的创作生产，给予适当扶持和补贴。从加强未成年人思想道德教育的高度，扎实有效地开展农村中小学爱国主义影视教育活动，将农村中小学爱国主义教育电影的放映纳入政府公益性放映的范围。农村电影放映单位要预购、储备一定数量的优秀电影节目，通过网站、宣传栏、映前广告等方式向群众进行宣传，由村委会选择确定公益性放映的电影片目。在公益性电影放映场次的时间安排上，兼顾农时和季节特点，原则上每个行政村每月放映一场电影，做到均衡进度，不可为了方便省事而多场次合并放映。充分用好国家和省政府对农村电影事业的投入，确保国家和省财政资助的电影放映设备和公益性电影放映场次补贴按要求落实到位。切实加强公益性电影放映补贴资金的管理，不断完善资金分配、放映场次登记和核查、放映补贴资金发放等制度，实行全省统一的农村公益性电影放映场次回执单和补贴资金结算凭证。对公益性放映场次及补贴经费的使用情况，要在当地政府部门网站及乡村政务公示栏中进行公示，接受广大群众的监督。
五、不断深化农村电影体制机制改革
支持各类社会资本参与农村电影工作。通过引进市场竞争机制，培育发展国有、民营、个体等各类农村电影发行放映新主体、农村电影院线公司和多种形式的放映队伍，大力推动国有电影发行放映单位的股份制、院线制改革和机制创新，支持国有、集体、民营、个体等各类资本参与到农村电影发行放映、广告宣传、设备维修等领域。从事农村电影发行放映的单位和个人，可以直接到所在地工商行政管理部门办理登记手续，并向所在地县级电影行政主管部门备案后，即可从事农村电影发行、放映业务。从事农村电影发行、放映的单位，可享受国家相关的优惠经济政策。
适应推广农村数字化电影放映的新要求，积极推进农村数字电影院线制改革，整合各级电影发行放映单位的人、财、物资源，整合农村电影市场资源，整合电影放映的广告增值服务资源，建立全省统一的资本连接、上下贯通的数字化电影发行放映网络、设备维护网络和节目传输网络。积极探索实行数字电影放映设备所有权和经营权相分离的运营模式。政府资助的数字电影放映设备，由省文化厅委托农村数字电影院线公司管理。院线公司按照公益性电影放映的要求，通过公开招标等方式，将放映设备发放到有资质条件的放映单位使用；同时，院线公司通过提取放映设备更新资金或折旧等方式，确保国有资产的保值增值。文化部门和财政部门要加强对数字电影放映设备更新资金的监管，制定具体的管理办法，确保资金专项用于已耗损的数字电影放映设备的更新，促进农村数字电影放映事业的可持续发展。
六、切实加强农村电影队伍建设
按照中央关于农村文化建设的总体部署，加强建立以乡村放映队为基点、以县级电影发行放映企业为主体、以数字电影放映为纽带、以农村数字电影院线为龙头的农村数字化电影发行放映网络。大力培育多种类型的农村电影放映队伍。按照公开、公平、择优的原则，选聘一批农村电影放映员，并按照有关规定，建立劳动保障制度，保持农村电影放映员队伍的稳定。加大技术培训力度，尤其要使每位放映人员熟练掌握数字电影放映设备使用、维护、保养的知识，逐步提高放映队伍的整体素质和技能。对做出突出贡献的农村电影放映单位和农村电影放映员，应予以表彰奖励。
七、进一步抓好农村电影改革发展综合试点工作
列为全国农村电影改革发展综合性试点省(区)第一批试点单位的赣州、吉安等市、县，要继续认真贯彻落实《江西省人民政府办公厅转发省有关部门关于江西省农村电影改革发展试点工作实施方案的通知》(赣府厅发(2006)44号)的要求，勇于实践，锐意创新，真抓实干，不断探索农村电影发展的新思路、新途径、新办法，努力开拓农村电影改革发展的新局面。尤其要在政府公益性电影放映场次的实施、数字电影放映设备的管理、国有电影发行放映单位的改革、农村数字电影院线的运营等方面，积极探索、积累经验。各有关部门要及时总结试点地区的成功经验，逐步在全省予以推广，促进全省农村电影事业的健康发展。
八、切实加强对农村电影工作的组织领导
各级人民政府与有关部门要高度重视农村电影工作，将其纳入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入文化体制改革的重要内容，统筹安排，协调推进。要落实领导责任制和工作责任制，建立政府分管负责同志牵头，发展改革、财政、文化、广电等有关部门共同参与的工作协调机制。要认真贯彻落实中央关于文化体制改革和加强农村文化建设的有关政策规定，加大对农村电影事业的扶持力度，促进全省农村电影事业又好又快地发展。
