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各县(区)人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
经市人民政府同意，现将市财政局《关于推行财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革的实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年七月二十七日
关于推行财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革的实施意见
为了认真落实国家惠农政策，加强财政惠农补贴资金管理，根据《江西省人民政府办公厅转发省财政厅关于推行财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革意见的通知》(赣府厅发(2007)44号)文件精神，我市决定从2007年7月份起在全市范围内推行以“一卡通”为主要内容的财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革。现结合我市实际，提出如下具体意见：
一、“一卡通”改革的重要意义
随着农村税费改革不断深化，国家对“三农”的支持力度逐步加大，从中央到地方各级政府相继出台了一系列财政惠农补贴政策，对支持农业生产、促进农民增收、推进社会主义新农村及和谐社会建设发挥了重要作用。管理好、使用好这块资金是确保农村社会发展与稳定的需要。近年来，各县(区)、乡镇在发放财政惠农补贴资金过程中，采取了很多有力措施，做了大量艰苦细致的工作。但由于体制、机制等方面的原因，补贴资金的管理和发放还存在环节过多、成本过高、滞留延压、一户多折等问题，直接影响了国家惠农政策效益的发挥，也不利于惠农补贴资金的管理和监督；个别地方甚至存在挤占、挪用和截留补贴资金的现象，引起了农民群众的不满，引发了上访事件，严重影响了干群关系，影响了农村社会的稳定。所以，各级领导必须高度重视“一卡通”发放制度的改革，这是一项民生工程、阳光工程，务必做好。认真抓好信息平台的创建，将我市各项财政惠农补贴资金直接拨付到农户在新余农村合作银行开设的“一卡通”账户上，实行一户一折一号，是财政惠农补贴资金支付方式的创新，形成了财政、银行、农户三点成一线的管理，有利于财政惠农补贴资金及时、足额、安全发放到位；有利于加强和规范财政惠农补贴资金管理，节约发放成本；有利于巩固农村税费改革成果；有利于加强农村基层党风廉政建设，促进反腐倡廉机制的不断完善，确保国家惠农政策的全面贯彻落实。
二、“一卡通”改革的基本原则
㈠权责不变、分工协作原则。各项财政惠农补贴资金的管理和发放，遵循补贴政策不变、资金分配权限不变、部门职责不变的原则，各相关职能部门配合要密切、管理要互动、信息要共享，以优化服务为基础，建立健全部门分工责任制。
㈡规范透明、方便高效原则。各县(区)要结合本地实际，制定“一卡通”实施方案和操作流程，建立三个有效机制，即：科学合理的管理机制、规范快捷的发放机制和严明有效的监督机制。使财政惠农补贴资金的管理和发放做到公开、公正、透明、少环节、简手续。
㈢集中整合、一卡发放原则。将各项财政惠农补贴资金集中整合，一个存折发放。
三、“一卡通”改革的主要内容
㈠“一卡通”改革的核心内容
以惠农补贴资金“一卡通”为核心内容的惠农财政资金管理发放改革，实现了惠农财政资金由过去多个部门分散管理到财政部门集中管理；由多家金融机构分散发放集中到农村合作银行统一发放的转变，建立了惠农财政资金“一个漏斗向下”和“一张卡发放”的惠农财政资金发放绿色通道。
㈡纳入“一卡通”的资金范围
财政惠农补贴资金是指各级财政预算安排，直接支付给农民用于发展经济和保障基本生活需要的各类补贴资金。目前纳入“一卡通”管理的补贴资金主要包括：粮食直补资金、水稻良种补贴资金、农资综合直补资金、农村分散供养五保户补助资金、抚恤(优抚)资金、农村低保资金、救灾救济资金、大中型水库移民后期扶持补助资金、中央森林生态效益补偿性支出用于林农个人部分、地方公益林省级补助资金补偿性支出用于林农个人部分、退耕还林粮食补助资金、退耕还林现金补助资金、农村计划生育家庭奖励扶持资金、农村贫困寄宿生生活补助资金、深山库区移民建房补助资金等。
㈢运行模式
以“一卡通”为主要内容的财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革的基本运行模式，原则上为：⑴县级财政部门会同有关部门根据惠农补贴政策的要求，将补贴指标统一下达到乡镇；⑵乡镇财政、农经、民政、计生、林业等有关站(所)对本乡镇补贴对象的有关事项进行登记、审核和汇总，并将汇总数据上报县(区)级业务主管部门，县(区)级业务主管部门审批后报送同级财政部门；⑶县(区)级财政部门根据业务主管部门审核的名单、金额，将各类惠农补贴资金通过国库以及其它按照国家政策规定设立的惠农补贴资金专户拨入农村合作银行，对财政惠农补贴资金实行“一个漏斗向下”的管理；⑷农村合作银行要按照财政与县级业务主管部门提供的补贴发放分户名册，将补贴资金打入农民个人账户。
四、工作要求
㈠提高认识，强化领导。财政惠农补贴资金管理和支付方式改革政策性强，涉及面广，工作量大。直接关系到广大农民的切身利益，关系到国家各项惠农政策能否真正落实。各级政府要高度重视，提高认识，加强领导，统一行动。各县(区)政府主要领导要亲自抓，负总责，认真做好相关部门的协助配合工作，明确部门职责，理顺部门关系，层层落实，责任到人，确保我市财政惠农补贴资金“一卡通”改革顺利推进。
㈡加大宣传力度，营造工作氛围。各县(区)要充分发挥广播、电视、报纸等新闻媒体的作用，广泛宣传“一卡通”改革的重要意义和基本内容，真正使“一卡通”改革家喻户晓，深入人心，得到广大基层干部群众的理解和支持，为“一卡通”的改革奠定良好基础。
㈢结合实际，制定改革实施方案。根据赣府厅发(2007)44号文件精神，市财政局负责组织指导县(区)推行惠农补贴资金“一卡通”改革工作。各县(区)要在深入乡镇、村组和农户进行调研的基础上，结合本地实际，抓紧时间制定实施方案，确定改革内容。并将制定好的实施方案于2007年8月10日前上报市财政局。市财政局组织有关部门在9月24日至28日进行第一次督导，10月29日至31日进行第二次督导，11月26日至30日组织验收。各县(区)按照方案制定的时间要求，稳步实施，扎实推进。
㈣精心组织，周密安排。各级财政部门要加强对改革的督促、检查和指导，帮助协调解决改革中遇到的困难和矛盾。各级农业、林业、民政、教育、计生等相关部门，要树立全市一盘棋的思想，顾全大局，支持改革，积极为改革创造良好的环境。要按照改革实施方案规定的内容和要求，精心筹划，分步实施，密切跟踪改革的运行情况，及时研究解决改革过程中出现的新情况和新问题，尽快将“一卡通”改革落实到位。
㈤严明纪律，加强监督。各地在推进改革的过程中，要严格遵守“六到户”、“六不准”的工作纪律。即：政策宣传到户、资金分配到户、发放清册编制到户、张榜公示到户、通知送达到户，补贴兑现到户；不准擅自改动通知书的数额，不准擅自将补贴资金抵扣农户的任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准村集体代领补贴资金，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担。各级监察、财政、审计等部门要充分发挥职能作用，加大监管力度，形成监管的长效机制，确保惠农补贴资金安全顺利发放。
