发布文号: 琼府办[2007]128号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
测绘事业是国民经济和社会发展的重要组成部分，是推动信息化建设、促进经济社会科学发展的基础保障和重要支撑。我省测绘事业近年来取得了长足发展，测绘工作对我省经济社会发展的保障作用明显增强。最近，国务院印发了《国务院关于加强测绘工作的意见》（以下简称《意见》），就加强新时期我国测绘工作提出明确要求，为认真贯彻落实《意见》精神，现结合我省实际和省第五次党代会提出的奋斗目标，就进一步加强我省测绘工作通知如下：
一、充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性
测绘通过提供与地理位置有关的各种信息，广泛服务于经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等各个领域，是宏观管理、资源调查开发、环境监测保护、区域经济规划、重点建设布局、土地开发利用、房产交易管理、重大灾害监测、城乡规划建设、农业、林业、水利、能源、交通、通信、国防建设等不可缺少的基础性工作，是准确掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段。
近年来，我省测绘系统积极为行政管理与决策、重大工程项目、社会安全、防灾减灾、公共事业等提供保障服务。随着我省经济社会的全面进步，各方面对测绘的需求不断增长，测绘滞后于经济社会发展需求的矛盾日益突出。要实现省第五次党代会提出的奋斗目标，测绘是不可缺少的重要保障手段。各市、县人民政府，省政府直属各部门要充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性，切实关心、支持测绘工作，把测绘工作放在经济社会发展大局中进行谋划和推动，充分发挥好测绘工作的保障服务作用，实现本地区、本部门又好又快发展。
二、加强对测绘工作的组织领导和统筹协调
各市、县政府要把“数字海南”地理空间框架和信息化测绘体系建设作为本地区国民经济和社会发展的重要工作加快推进。省政府直属各部门要加大对测绘工作的支持力度，加强协作配合，切实解决好测绘工作中存在的突出问题，为测绘事业发展创造良好的条件，共同做好测绘工作。各级测绘行政主管部门要积极做好测绘宣传和舆论引导，在全社会推广普及测绘知识。
各级政府及其有关部门要切实将基础测绘和测量标志维护经费纳入本级财政预算，继续加大测绘统一监管、测绘产品质量监管、测绘资料档案管理等公共性测绘投入，不断提高经费投入水平。建立健全公共财政对测绘基础设施建设维护、公共应急测绘保障、测绘科技创新、测绘与地理信息标准化等方面的投入机制，加大投入力度。省测绘行政主管部门要积极争取中央财政对我省落后地区与少数民族地区开展基础测绘工作的支持。
三、进一步加强测绘工作统一监管
（一）健全测绘行政管理体制。按照《意见》要求，进一步健全依法行政、办事高效、运转协调、行为规范的测绘行政管理体制。完善市、县测绘行政管理体系，切实落实测绘管理机构和管理人员，充分发挥其职能，不断提高依法行政能力，不断加强对测绘工作的统一监督管理。理顺和落实市、县测绘行政主管部门的职责权限，全面履行规划、监督、保障和维护等政府公共服务职能。省级测绘行政主管部门要强化对市、县测绘工作统一监管职责的监督和指导。
（二）切实加强对测绘市场监管。加强测绘和地图市场监管，完善测绘市场准入制度，加大测绘执法力度，维护国家重要地理信息数据安全，促进统一、竞争、有序的测绘市场的建立。加强对测绘单位生产经营行为的监管，重点加强对涉及面广、与人民群众利益密切相关的测绘生产经营行为的监管。继续加大对国家、省基础测绘项目、省重点建设工程测绘项目和房产测绘等测绘产品的质量监督。坚持管理与服务相结合，规范和繁荣地图市场。加强对地理信息产业监管，培育和发展地理信息产业。
（三）不断完善测绘法规规章。认真贯彻落实《海南省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》，进一步加强我省测绘政策法规建设，建立健全基础测绘、测绘成果共建共享以及重要地理信息数据审核公布等测绘法规规章。
（四）加强测绘成果管理。严格执行测绘成果汇交制度，公共财政投资项目的测绘成果必须依法及时向测绘行政主管部门无偿汇交。做好测量标志保护和维护工作，建立责权利相结合的管理机制。
四、切实提高测绘保障能力和服务水平
（一）加快基础地理信息资源建设。进一步加大基础测绘工作力度，切实做好《海南省基础测绘“十一五”规划》的实施。当前要继续抓好“1∶1万基础地理信息数据更新”的实施，做好“测绘基准现代化建设”的立项，推进“数字海南”地理空间框架建设。各市、县要按照基础测绘分级管理的原则，组织编制本地区的基础测绘规划和年度计划并抓好实施。
（二）加快测绘科技进步与创新。通过牵头或参与国家测绘重大工程建设，加快我省信息化测绘体系建设步伐，逐步实现地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化，不断提高测绘对我省落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的保障服务水平。当前要积极争取由我省测绘部门牵头组织实施国家重大测绘工程项目--海岛（礁）测绘工程，为我省发展海洋经济，合理开发和利用海洋资源，建设海洋经济强省提供保障。
（三）加快构建基础地理信息公共平台。按照《海南省电子政务“十一五”规划》的要求，加快基础地理信息数据库的建设，整合国土、规划、测绘、房产、建设、林业、水利、交通等部门基础空间数据，构建我省空间地理信息数据库，为政府各部门提供专业系统建设的数据基础。积极推进“海南地理空间信息数据库公共服务平台”建设项目，为建立电子政务空间地理信息共享平台和海南省应急联动指挥平台提供基础地理信息平台。
（四）推进地理信息资源共建共享。加快建立测绘部门与地震、国土、水利、交通、民政、公安等相关部门的地理信息资源共建共享机制，重点做好基础地理信息数据和应用资源的共建共享，为我省第二次全国土地调查提供服务，同时充分利用调查成果及时更新基础地理信息中地名、境界、交通、水系、土地覆盖等基础数据。使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当征求省测绘行政主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果。通过建立共建共享机制，切实落实省委、省政府提出的“信息智能岛”发展目标，提高测绘对经济增长的贡献率。
各市、县和省政府直属各部门要认真学习贯彻《意见》精神，切实加大对测绘工作的支持力度，进一步推动我省测绘事业快速发展，使测绘工作为我省全面建设小康社会提供更好的服务保障。
二○○七年十二月十日
