发布文号: 延政发[2007]47号
各县区人民政府，市政府各有关工作部门、直属机构：
发展一村一品，是新形势下促进农业结构调整、做大做强区域特色产业、持续提高农民增收能力的重要举措，对于我市加快发展以苹果为主的绿色产业，努力推进和谐延安建设具有十分重要的意义。根据《陕西省实施一村一品千村示范万村推进工程规划》(陕政发(2007)1号)文件精神，现就推进我市一村一品示范工程提出如下实施意见。
一、目标任务
以行政村为单元，根据目前各县区产业基础，由省级示范县洛川建设20个示范村，其余各县区共建设80个示范村，全市抓建100个示范村。每个示范村辐射带动周边10个推进村，共抓建1000个推进村。
(一)示范村标准与任务。示范村的标准是：目前从事主导产业的农户占农户总数70%以上，主导产业收入占总收入的70%以上。示范村建设的任务是：在发展现化农业、提升产业水平、优化产品结构、提高农民组织化程度、开拓市场、引进和应用新技术、新品种，实行标准化、品牌化生产，实现产业化经营等方面进行示范。到2010年实现示范村农民人均纯收入比2006年全市农民人均纯收入翻一番，主导产业的收入占到农民人均纯收入的80%以上；示范村实现无公害化生产，50%的行政村通过无公害化基地认定与农产品认证。
(二)推进村标准与任务。围绕示范村建设，在示范村相邻或相似生态区域内，抓好推进村建设。推进村要与示范村有同一类主导产业，有一定产业基础。推进村的任务是：在产业规模扩张、标准化生产、农民综合素质与组织化程度、社会化服务体系建设等方面进行指导、培育、扶持，促进全市产业化开发整体水平提高。到2010年，从事主导产业的农户，以及主导产业占农民人均纯收入的比例分别达到70%以上，农民人均纯收入高出全市平均水平20%。
二、工作措施
(一)培育壮大一村一品产业体系
一是做大做强苹果产业。不断扩大果业发展区域，大力推进果业基地建设。继续实施优果工程，扩大果品出口贸易，积极推行果、畜、沼、草“四位一体”生态循环模式，发展绿色有机果品，进一步提高延安苹果在国内国际市场的竞争力，努力把延安建成世界优质苹果生产基地、贸易基地、加工基地和苹果研发中心。
二是加快蔬菜产业发展步伐。紧紧围绕30万亩蔬菜基地目标，切实加强专业村基础设施建设，保证路、水、电等基本生产要素配套到位。继续实行产业发展优惠政策，鼓励引导专业村农民扩大生产规模。大力研发推广新品种、新技术，努力提高科技在商品转化中的贡献率。
三是在搞好畜牧防疫体系和良种繁育体系建设的基础上，引导专业村农民走标准化养殖和家庭适度规模养殖的路子。要因地制宜，切实加快饲草饲料产业发展，不断壮大畜牧产业基础。
四是对玉米等农作物继续实行良种补贴，扩大种植面积，提高单产水平。要特别重视和支持小杂粮的生产和研发，努力培育特色小杂粮经济。
五是加快红枣、核桃、花椒等区域特色产业发展步伐，不断扩大生产规模。同时，要积极挖掘拓宽农业的关联价值，大力发展乡村旅游、民间手工艺展览、农产品体验式采摘等特色二、三产业。
(二)努力构建一村一品现代农业经营服务体系
一是大力扶持农业产业化龙头企业。加快省、市、县农业龙头企业集群建设，进一步落实中、省扶持农业产业化经营的各项政策，促进市级重点龙头企业做大做强。到“十一五”末，力争每县区的主导产业有一个省级龙头企业，每一项区域性特色产业有一个市级龙头企业，龙头企业加工经销的农产品力争达到总产品的30%。
二是加快农民合作经济组织建设。立足于一村一品推进工程辐射的范围，把培育和壮大农民专业合作经济组织、行业协会、专业大户、农村经纪人队伍等放在突出位置，使其成为一村一品特色产业的市场经营主体。所有示范村、推进村都必须单村或多村联合建立农民专业合作经济组织，所有专业生产农户都应加入合作经济组织。
三是加快市场信息服务体系建设。认真实施“金农工程”和农业信息网络延伸工程，积极推进电子农务、农信通、农家乐信息服务。2010年前示范村要全部建设农村信息服务终端(点)，为一村一品推进工程提供快捷有效的信息服务。
(三)加强标准化生产，着力提升一村一品市场竞争力
要把实施标准化生产、品牌化战略，作为推动一村一品发展的突破口。农业行政主管部门要根据市场要求，按照国家、行业、地方三级标准，确立一村一品主导产品生产、加工、包装、贮运标准和生产技术规范，提高标准化生产水平。大力推广和宣传我市优势农产品，积极培育和扩大品牌优势。要鼓励扶持商标注册，把品牌注册费用纳入扶持产业化经营的范围，扶持有条件的特色农产品注册商标和进行原产地标识认证。
(四)强化一村一品科研体系建设
各县区要围绕一村一品产业布局，切实搞好农技服务体系建设，做到工作、人员编制、经费三落实。农业行政主管部门要组织专家组，加强农业重大关键技术的科研与攻关，围绕果、菜、草畜及红枣等区域特色产业，着力在重点领域和关键环节取得突破，为发展一村一品提供技术支撑。实施科技入户工程，按照“便捷、易行、实用”的原则，加快推进农业科技入户。要努力构建“四位一体”高效生态农业模式，所有一村一品示范村都要实施科技入户工程。
(五)狠抓人才培养，为发展一村一品提供智力支持
要围绕主导产业，实施农村实用人才培训工程。市县各有关部门、农村合作经济组织要以实用技术、现代农业、市场经济、法律知识为重点，对示范村(推进村)的农村青年劳动力进行整体培训，示范村、推进村45岁以下所有从业人员都要达到国家“绿色证书”技术标准，培养一大批农村生产能手、经营能人和科技带头人。要积极培养农村青年技术骨干，建立农民技术员队伍，力争到2010年示范村每20户培养一名达到中专生水平的农民技术员。要继续推进“阳光工程”，加强对农村劳动力转移的技能培训。扶持农村劳动力创办、领办二、三产业，进军非农领域。
(六)积极构建发展一村一品投入保障体系
要建立农民为主、政府扶持、社会参与的多元化投入体系。做好一村一品产业项目的论证、宣传、推介和招商引资活动，广泛吸纳社会资本积极参与农村主导产业、特色产品开发。要整合各类新农村建设资金，通村公路、人畜引水、沼气能源建设、电网、电视、通信等基础设施建设项目要优先向一村一品示范村(推进村)安排。引导金融机构开展农户小额贷款业务，农发行、农行、农村信用合作社要优先将示范村(推进村)列入小额信贷示范村。要在示范村建立政策性农业保险试点，探索建立农业保障与财政相结合的农业风险防范与救助机制。
三、加强一村一品示范工作的组织领导
市政府成立推进一村一品示范工程领导小组，由市政府主管农业副市长任组长，相关单位负责人为成员，领导小组办公室设在市农业局。各县区也要建立领导机构，明确牵头部门，完善工作机制，落实工作责任，做到上下联动。要建立一村一品驻村指导员制度，每个示范村(推进村)都要有一名干部，专项开展一村一品工作，要把一村一品示范工程与新农村建设示范村相结合，落实市、县机关、事业单位和社会团体，开展结对帮建活动。农业部门要加强对示范村农民家庭经营情况的专门核算，做到一村一帐。要制定具体考核办法，对工作进展情况进行认真考核。要充分利用电视、广播等宣传工具，加大宣传力度，形成社会各界支持一村一品工程的良好氛围，推进一村一品示范工程顺利进行。
二○○七年七月五日
