发布文号: 延政发[2007]62号
各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
《延安市农村公路管理养护体制改革实施办法》已经市政府第7次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年九月十二日
延安市农村公路管理养护体制改革实施办法
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案通知》、《陕西省人民政府关于印发陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》精神，进一步加强我市农村公路养护工作，提高养护质量和水平，特制定以下改革实施办法。
一、改革的指导思想和目标任务
1、指导思想：坚持以科学发展观为指导，坚持建养并重方针，理顺关系，明确职责，实行养管分离，事企分开，使农村公路养护体制与建立市场经济体制要求相适应，为推进社会主义新农村建设提供良好的交通条件。
2、改革目标：一是推进农村公路养护走向社会化，建立起以市场运作为主体的农村公路管理养护体制；二是建立起以县区人民政府为责任主体的农村公路管理养护投入体制；三是建立起市、县、乡三级联动为主体的农村公路行业管理体制。
二、改革的主要内容
3、理顺职能，健全完善农村公路行业管理机构。县区人民政府是农村公路管理养护的责任主体，负责辖区内农村公路管理养护工作。理顺县区公路站职能，实行养管分离，县区公路站不再直接承担农村公路养护，具体负责农村公路工作的日常管理和检查指导，拟订农村公路养护工程计划和日常养护计划，组织养护工程的招标投标和发包工作，检查、验收农村公路养护质量，负责农村公路路政管理和路产路权保护。各乡镇要设立农村公路专干，负责农村公路管理养护工作。
4、实行养管分离，组建县区农村公路养护中心。各县区分别组建一个养护中心，下设若干个养护工区，承担通县、通乡、通村油路养护工作。公路站的现有人员除按编制留在公路站外，富余人员全部转入农村公路养护中心。养护中心实行企业化管理，主任实行招聘、人员实行聘用、工资实行浮动。实行新人新办法、老人老办法，由公路站转换到养护中心的人员保留事业身份，参加企业基本养老保险，达到法定退休年龄后退休待遇按事业待遇标准执行，三金按机关事业单位社会保险有关政策规定执行。新进人员为完全企业职工身份，按企业养老保险制度享受基本养老保险待遇。
5、建立“民有国助”的农村砂石路养护队伍。砂石路实行划段包干，由沿线农民承包养护，每公里按1000-1500元给予补助。
6、建立农村公路行业管理队伍财政供养制度。市公路处人员、县区农村公路站人员、乡镇农村公路专干全部纳入财政供养。
7、推行养护工程招投标制度。100万元(含100万元)以下的养护工程由养护中心实施，100万元以上的养护工程由养护中心依照有关法律规定公开招投标，县区公路站负责监督管理。
三、建立农村公路管理养护经费保障机制
8、建立县区财政农村公路养护经费预算制度。各县区要按通县油路每公里不低于7000元、通乡油路每公里不低于5000元、通村油路每公里不低于3000元、砂石路每公里不低于1000元的标准，将养护经费足额列入财政预算。
9、建立市财政农村公路养护资金补助机制。市财政按通县油路每公里5000元、通乡油路每公里4000元、通村油路每公里1000元，给各县区予以补助。对黄龙、宜川、洛川三县在上述补助标准基础上每公里再提高补助标准2000元，富县、延川、延长三县每公里再提高补助标准1000元。
10、建立农村公路养护资金落实激励机制。各县区财政对农村公路养护经费落实额度在85%以下的，市上原则上不给安排建设补助。市对县养护补助资金的60%直接下达县区，其余40%与公路养护成效挂勾，达不到养护标准要求的相应扣减。
11、建立农村公路养护资金专户管理制度。市、县区农村公路养护及补助资金实行专户管理，专户设在交通部门，依据招标结果和养护检查验收结果直接拨付。
四、农村公路管理养护体制改革的实施步骤
12、宝塔区、黄陵县要于今年9月底以前完成改革任务；吴起县、志丹县、安塞县、甘泉县、延川县、延长县、宜川县要于今年12月底以前完成改革任务；子长县、富县、洛川县、黄龙县最迟在2008年6月底以前完成改革任务。
13、按期完不成改革任务的县区，一律停拨农村公路日常养护配套资金、补助资金。同时，不得申报养护工程资金。
五、建立农村公路管理养护考核机制
14、市政府每半年组织对各县区农村公路管理养护情况进行一次全面检查，并将检查情况进行通报，年终进行全面考核。
15、各县区人民政府要把农村公路管理养护工作作为目标责任制管理的重要内容，把工作任务层层分解落实到各乡镇和有关部门、单位，签定目标责任书，实施严格考核，兑现奖惩。
