发布文号: 咸政发[2007]73号
各县市区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
为了进一步做好我市新时期广播电视村村通工作，根据《陕西省人民政府贯彻落实国务院办公厅〈关于进一步做好新时期广播电视村村通工作的通知〉的实施意见》(陕政发(2007)33号)精神，结合咸阳实际，现就我市新时期广播电视村村通工作提出如下意见：
一、认清形势，统一思想，把村村通工作作为新农村建设的重点工程来抓
近年来，我市广播电视工作取得了长足发展。截止2006年底，全市共拥有广播电视有线传输干线9425公里，广播电视光缆4399公里，通达乡镇176个、行政村1020个、农户31577户，安装村村通设施413套，广播人口综合覆盖率由1998年的90.39%提高到2006年的98%，电视人口综合覆盖率由1998年的89.04%提高到2006年的98.9%，基本上解决了人民群众收看收听广播电视难的问题，满足了人民群众的精神文化需求。但是，由于受农村经济发展状况、地形环境复杂等因素的制约，目前全市有线广播电视传输网通村入户率不高；少数安装了村村通设备的地方，由于种种原因出现了返盲现象。特别是旱腰带地区和北部山区不少农村存在着收听收看广播电视节目套数少、质量差的问题，少数行政村或自然村还是广播电视覆盖的“盲区”，我市农村广播电视发展现状与建设社会主义新农村的总体目标，与农村经济社会协调发展的要求，与农民群众日益增长的精神文化需求还有很大的差距。做好新时期广播电视村村通工作，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的内在要求，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容，是推进社会主义新农村建设的重要举措，是农村公共文化服务体系的重要组成部分，是当前农村文化建设的一号工程，对于宣传党和国家的方针政策，传播先进文化，普及科技知识，提高农民群众的思想道德和科学文化素质，促进农村经济社会协调发展，具有十分重要的意义。各县市区人民政府、各有关部门要充分认识做好新时期村村通工作的重要性和紧迫性，以解决农民群众看电视、听广播的需求为根本出发点，把社会效益摆在村村通建设的首位，把村村通工作纳入政府工作的重要议事日程，以超常的力度、超常的措施抓紧做好村村通工作。
二、明确目标，因地制宜，全面落实村村通工作建设任务
新时期村村通工作的目标任务是：按照“巩固成果、扩大范围、提高质量、改善服务”的要求，进一步巩固农村广播电视建设成果，完善农村广播电视基础设施建设，大力提高农村广播电视的无线覆盖水平，逐步消除“盲区”，增加收听、收看广播电视节目套数，丰富服务“三农”广播电视节目内容，建立健全推进村村通工作的长效机制，构建农村广播电视公共服务体系。到2010年底，全面实现我市20户以上自然村90%以上农户通广播电视的目标，使广大农民群众能够无偿收听收看到包括中央人民广播电台第一套节目、中央电视台第一套和第七套节目，陕西人民广播电台和陕西电视台第一套节目，咸阳人民广播电台、咸阳电视台第一套节目，以及本县市一套电视节目共8套以上有线、无线或卫星广播电视节目。
按照“技术先进、安全可靠、经济可行、保证长效”的原则，从各县市区、各乡镇地理环境、经济条件和广播电视发展基础等实际出发，因地制宜选择村村通工程建设方式和方法实现村村通。一是南部八县市区和北部五县平原地区以及有线电视通达的山区乡镇和农村，要充分发挥有线广播电视传输光缆的作用，坚持行政推进与市场运作相结合，大力推进有线电视入村入户。省广电网络咸阳分公司要采取深入宣传，示范引导，灵活经营，优质服务等多种措施，在充分尊重农民意愿的前提下，提高有线电视的入村和入户率。二是旱腰带和北部阴影山区群众居住相对聚集村落，主要采取共用卫星接收(俗称“村锅”)方式，用三年时间安装“村锅”2101套，使“盲村”的农民能够收听收看到中央和陕西省的4套以上的广播节目和8套以上的电视节目。三是除长武、彬县外，其他各县市应在年内恢复县级广播电台播出，凡年内不能恢复的，其所占有的频率将予以注销。四是在极少数边远农村、村落较分散和人口较稀少的区域以及农村山坳、光缆延伸不到、无线覆盖效果不好的自然村或散户，按照村村通有关规定通过安装卫星接收设施，解决群众收听收看广播电视节目问题。五是要充分发挥市广播电视发射台和槐山广播电视转播台以及各县市发射转播台站的作用，通过加快设备更新改造，增加转播节目套数，加强运营维护，开足发射功率，大力提高市县广播电视台的无线覆盖水平，使暂时还没有安装有线广播电视或“村锅”的农民群众能够无偿收听收看到4套以上无线广播电视节目。六是不断扩大中央广播电视节目在农村的无线覆盖。从2007年到2010年，规划在北部五县新建中央电视台第一套、第七套电视发射转播台7座，中央人民广播电台第一套广播发射转播台3座，有关县政府要积极配合，主动服务，为中一、中七广播电视插转台的建设提供有利条件，提高中央广播电视节目在我市农村的无线覆盖。
三、落实政策，加大投入，保证村村通工作的顺利实施和长期运行
村村通工程建设是以各级政府投入为主的公益性事业，要最大限度地服务于“三农”，让广大农民群众受益。税务部门要严格执行国家财政部、税务总局《关于广播电视村村通税收政策的通知》(财税(2007)17号)的有关政策，对建设、经营县级以下农村有线电视网络的单位给予一定期限的税收政策扶持。各级电力经营部门要认真执行国家发展改革委《关于农村地区广播电视运营用电价格政策的通知》(发改价格(2006)2696号)，对各地广播电视设施用电给予优惠。
根据国务院、省政府有关通知精神，资金筹措实行中省补助一点，市级补贴一点，县级自筹一点。市财政局、市发改委和市广电局要比照中央和省上的扶持项目，投入一定资金，用于村村通建设的安装和维护；要适当增加槐山广播电视转播台的维护经费，加快设备的更新与维护。市县两级财政每年应将村村通工程的维护和运行经费列入预算，并及时足额拨付到位，以保证村村通工程的长期运转。市、县广播电视部门要积极争取中央、省上对我市村村通工程建设的扶持，以保证工程建设顺利进行。省广电网络咸阳分公司要加大资金投入力度，发展农村有线广播电视，适当优惠农村群众有线电视初装材料费和收视费，收费额度应与当地经济状况相适应，不能超过当地农民的实际承受能力。对五保户、烈军属和特困户要减免个人负担的费用。
保障人民群众收听收看广播电视节目，落实广播电视村村通任务，是各级政府义不容辞的责任。因此，一定要分级负责，在建设、运行和维护经费方面，严禁向农民乱摊派乱收费，防止出现加重农民负担的情况。市广播电视局要进一步强化职能，落实责任，把工作重点转向广播电视信号覆盖工作。各县市政府要进一步理顺广播电视管理体制，没有设局的县市应尽快将现有的县市广电中心改为广电局，切实加强新农村村村通工作。南部八县市区将采取以省广电网络咸阳分公司为主，市、县广电部门配合，负责村村通工程建设和以后的日常维护与管理；北部五县应进一步理顺县、乡广播电视管理体制，凡是没有撤销乡镇广播电视管理站的，以乡镇广播电视站为主进行维护与管理；已经撤销乡镇广播电视管理站的，可以采取委托社会广播电视维修机构代为维护的办法，以建立村村通的长效管理运行机制，确保“村村通”工程优质和长期通。
四、明确责任，强化措施，切实加强对村村通工作的领导
(一)成立机构。成立市、县村村通广播电视工作领导小组，形成各级政府有力推动、广电系统全力以赴、有关部门通力协作的良好工作格局。市上成立由分管副市长担任组长，发改、财政、规划、扶贫、农业、广电部门为成员单位的市广播电视村村通工作领导小组，领导小组办公室设在市广电局，专门负责此项工作。各县市区也要成立相应的组织机构，切实加强对村村通工作的组织领导，确保村村通工作的顺利进行。
(二)列入议事日程。真正把村村通工作列入县市区、乡镇政府的重要议事日程，纳入当地经济和社会发展规划，纳入当地财政预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入目标岗位责任制考核范围，纳入社会主义新农村建设体系，使新时期广播电视村村通工作逐步走上规范化、制度化的轨道。
(三)落实责任。切实把村村通广播电视工作作为解决农村“三个文明”建设的一件大事抓紧抓实抓好，对存在的问题，要一户一户排查， 一件一件落实，不断巩固和扩大村村通、户户通的成效。
(四)加强督查。市政府督查室牵头，组织有关职能部门加强对各县市区村村通工程建设进展情况的督促、指导和检查，并将工作进展情况通报全市，确保如期完成村村通工程建设任务。
二○○七年九月二十九日
