发布文号: 盐政发[2007]153号
各县（市、区）人民政府，市开发区管委会，市各有关委、办、局，市各有关直属单位：
《盐城市旅游业发展“十一五”规划纲要》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
盐城市人民政府
二OO七年七月二十四日
盐城市旅游业发展“十一五”规划纲要
一、“十五”期间全市旅游业发展情况
“十五”以来，我市按照全省旅游业发展“十五”计划和旅游倍增计划，在市委、市政府的正确领导和省旅游局的精心指导下，按照“一年打好基础，二年实现突破，三年明显见效”的工作目标，理清思路，找准突破口,积极进取，奋力拼搏，处于起步阶段的盐城旅游业呈现出良好的发展势头，旅游业已成为我市现代服务业的重要组成部分。
（一）主要经济指标稳步增长
2005年，全市接待国内旅游者529?91万人次，“十五”期间年均增长9?8%；实现旅游总收入38?04亿元，年均增长9?6%；接待入境旅游者4?07万人次，年均增长31?5%；实现旅游创汇2125万美元，年均增长25?5%。
（二）旅游规划体系日益健全
“十五”伊始，我市集中力量完成了全市旅游业发展总体规划的编制，于2002年由市人大审议通过，市政府颁布实施，进一步明确了旅游工作的着力点与工作方向。2003年底，邀请国际知名旅游规划公司高起点、高水平、高层次编制了盐城国家湿地生态公园规划。5个县（市）完成旅游发展总体规划的编制评审工作，19个景区（点）编制了总体规划，3个景区（点）编制了修建性详规，全市旅游规划体系日益完善。
（三）旅游景区（点）建设取得初步突破
加大了景点项目建设的推进力度，积极指导创建国家A级景区（点）和全国农业旅游示范点，景点建设取得初步突破。据统计，“十五”期间累计完成旅游景点项目投资近9亿元，近40个旅游区（点）对外开放，新增国家AAA级景区2个、国家AA级景区7个，国家级水利风景区1个。大丰麋鹿国家级自然保护区、射阳息心寺等一批原有景区（点）规模不断扩大，档次逐步提高。涌现了大纵湖旅游度假区等一批新景区（点），东台永丰林农业生态园、大丰斗龙庄园、射阳洋马十里菊香园等景区（点）通过全国农业旅游示范点的检查验收。
（四）旅游产业要素日趋完善
“十五”期间，我市盐宁高速、盐通高速建成通车，纵贯东部沿海，连接两个国家级自然保护区的海堤公路，新长铁路开通了至哈尔滨、西安、成都等地的铁路客运，盐城至韩国首尔的国际航线正式通航；旅游饭店规模逐步扩大，质量不断提高，建设步伐明显加快，星级饭店总数已达41家；餐饮特色逐步形成，具备了一定的旅游接待能力；旅行社有序发展，旅行社总数已达52家，其中国际社1家；导游员队伍不断扩大，新增导游人员770人；具有盐城地方特色的优秀旅游商品不断涌现，旅游商品生产和销售已初具规模，城市的现代化旅游功能和食、住、行、游、购、娱等旅游产业要素日趋完善。
（五）旅游品牌初步形成
每年组织盐城金秋旅游活动周系列活动，积极组团参加各类国际、国内旅游交易会，对旅游资源进行整体推介。整合市内宣传资源，在报刊、电视等媒体上开辟专栏，建立盐城旅游网站，编写出版《盐城文化旅游系列丛书》及旅游画册，初步确立了盐城旅游特色品牌形象，“东方湿地之都”旅游品牌和“湿地之都，水绿盐城”城市名片受到越来越多的关注。
（六）创建中国优秀旅游城市取得明显成效
2003年初提出创建中国优秀旅游城市，以创建中国优秀旅游城市为抓手，有力地推动各项工作的开展，经过全市各相关部门的共同努力，2005年11月顺利通过国家旅游局创优验收组的检查验收，取得明显成效。
处于起步发展阶段的我市旅游业，还存在着很多不足需要加以解决：一是旅游景点建设投入不足，旅游人才匮乏等因素制约了我市旅游业的发展；二是旅游交通等基础设施建设有待进一步完善；三是旅游总收入及入境人数总量偏小；四是旅游宣传促销有待进一步加强。
二、“十一五”全市旅游业发展环境与条件分析
“十一五”期间，我市发展旅游业面临着良好的发展机遇。
一是国际国内旅游业发展的良好态势对我市旅游业“十一五”快速发展提出了更高的要求。
从国际上来看，旅游业是当今世界产业规模最大和发展势头最强劲的产业之一，已成为许多发达国家和地区国民经济的重要组成部分和第三产业的支柱产业。目前世界旅游业总收入占GDP的10-15%，而且这种发展势头仍在不断增强，大力发展旅游业的前景十分广阔。
从国家产业政策来看，旅游业作为新兴产业、国民经济新的重要增长点，是国家鼓励扶持的重要产业。
从长三角区域旅游需求来看，该区域旅游需求总量大、频率高、个体消费能力强。
从我省来看，旅游业发展势头强劲，2004年，我省“十五”旅游倍增计划提前完成，旅游业各项经济指标在全国位居前列，旅游大省的地位已经牢牢确立，旅游业已进入一个新的发展平台。2005年，省旅游局审时度势，提出到2010年江苏在全国率先建成旅游强省的奋斗目标。
二是良好的区位优势将为我市旅游业“十一五”快速发展起到积极的推动作用。
盐城地处江淮平原的东部、长江三角洲的北部边缘，东临黄海，南近长江，区位优势明显，系位于“京沪东线”的重要节点。沿海高速公路和准备开发建设的沿海铁路都经过盐城，定会为盐城的经济腾飞提供强有力的支撑，为盐城接受京、沪等特大城市的辐射提供了良好的纽带。
随着上海中心城市、长江三角洲地区对外辐射扩散效应的增强，以及海洋开发战略的实施、沿海交通基础设施的建设，盐城与上海及苏南地区的经济联系必将日益密切，盐城在区域经济格局中的重要地位将日益凸显，并将融入以上海为中心的3小时都市交通圈范围。2010年世博会在上海召开，必将为我市带来以上海为龙头的长三角都市圈巨大的客源。
盐城位于我省沿江和东陇海线两大经济区的结合部。省委、省政府提出的“重点发展沿江、沿沪宁、大力发展沿海、积极发展东陇海线”的四沿战略和建设“沿海经济带”的决策，将进一步推动盐城经济的迅速发展。随着西部大开发的推进，沿“陇海-兰新”铁路经济发展轴地区开发强度的不断加大，也将有效地促进盐城经济社会的发展。
三是独具特色的旅游资源为我市旅游业“十一五”快速发展提供了可行的比较优势。
盐城旅游资源拥有湿地生态、新四军重建军部纪念地和海盐文化三大特色，其中湿地生态资源是我市最独特、最珍贵的旅游资源。东部沿海滩涂683万亩，约占全省滩涂总面积的3/4、全国的1/7，有世界上第一个野生麋鹿保护区和国家级珍禽自然保护区，是太平洋西岸、亚洲大陆边缘最大的海岸型湿地，被列入世界重点湿地保护区。西部泻湖型湖荡湿地水域面积近百平方公里。市区有以大洋湾等为代表的城市湿地。这些湿地所构成的湿地生态系统，资源独特，类型全面多样，在全国乃至世界都占有重要的地位。
四是旅游业具备了一定规模为我市旅游业“十一五”快速发展奠定了良好的基础。
“十五”期间，我市旅游产业要素迅速发展，景点建设初见成效，全市已有近40个旅游区（点）对外开放，其中国家级自然保护区2处、国家AAA级景点2家、国家AA级景点7家；东方湿地之都“旅游品牌初步形成；以星级饭店建设、国际旅行社成立为标志的旅游产业要素日趋完善，旅游接待水平不断提高，旅游星级饭店已达41家，其中四星级3家，三星级10家；拥有国际旅行社1家，国内旅行社51家。交通体系不断完善，市区至市内主要景区（点）道路已全部实现了黑色化，海堤公路已全线通车，盐城机场已开通至北京、广州、温州及韩国首尔等国际国内航线，宁靖盐高速全线贯通，沿海高速盐通段建成通车，盐城至上海、苏州、无锡等长三角核心客源地区的车程将由目前的3个多小时缩短至2小时左右。通过建设百万人口大市和创建中国优秀旅游城市，城市面貌焕然一新，城市的功能不断完善。
三、指导思想与规划目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照市委、市政府提出的把盐城建设成湿地生态旅游城市的目标，围绕把我市打造成中国第一自驾车旅游营地,坚持以人为本，突出机制创新、打造精品、市场开拓三大重点，把旅游业作为我市的支柱产业来培育，充分利用我市独具特色的资源优势，紧紧抓住加快发展的良好机遇，继续实施政府主导的大旅游发展战略，强化政策引导，主打湿地生态旅游休闲，积极发展红色旅游，以长三角地区为主要客源市场，以规划建设盐城国家湿地生态公园为重点，全力打造旅游经济区，完善城市旅游功能，提升产业要素水平，着力提高旅游核心竞争力，全面提升盐城旅游发展的整体水平，全面提升盐城旅游在全国全省的位次，全面提升盐城旅游在国际国内的知名度和竞争力，把我市建设成为国内外知名的湿地生态旅游城市，力争到2010年建成旅游大市，盐城国家湿地生态公园逐步建成太平洋西岸最大的湿地公园、亚洲东部最佳的生态旅游乐园，尽快使我市成为国内外知名的“东方湿地之都，仙鹤神鹿世界”，为全市转变经济增长方式，构建和谐社会，全面建设小康社会作出应有贡献。
（二）规划目标
1?旅游业成为国民经济的重要产业和服务业支柱产业。把旅游业作为我市的支柱产业来培育，至2010年国内旅游者人数达到1300万人次，年均递增19?6%，海外旅游者达到15万人次，年均递增30%；国内旅游收入达到110亿元，年均递增24%，实现旅游创汇9000万美元，年均递增33%；旅游增加值53亿元，旅游业成为国民经济的重要产业和服务业支柱产业。
2?旅游产品彰显特色和优势。充分发挥我市湿地旅游资源优势，打造“东方湿地之都”旅游品牌，全力建设盐城国家湿地生态公园，形成以湿地休闲度假为龙头，观光游览、红色旅游、专项旅游为补充的旅游产品体系，把我市建设成为国内外知名的湿地生态旅游城市，使我市逐步成为世界知名、中国东部沿海湿地生态旅游首选城市。
3?旅游市场主体具有较强竞争力。旅游产业经济具有较大规模，特色旅游品牌具有较强吸引力，市场营销能力达到较好水平，产业要素协调发展，基本适应和满足游客需求。盐城国家湿地生态公园逐步建成“太平洋西岸最大的湿地公园、亚洲东部最佳的生态旅游乐园”，努力成为世界级的湿地生态旅游目的地。建成五星级旅游饭店4家，四星级旅游饭店10家。旅行社发展到100家，其中国际旅行社2-3家。
4?旅游管理和服务力争达到一流水平。以人为本，建立较为完善的旅游无障碍体系、标准化体系、诚信经营体系、安全保障体系，旅游从业人员诚实可信、业务娴熟、服务文明，初步达到“亲切、舒适、便捷、安全”优质旅游环境要求。重点旅游景点、旅游饭店、旅行社高级管理人员本科以上学历者达到80%以上，部门管理人员本科以上学历者达到60%以上。三星级以上旅游饭店获饭店职业英语（或其他外语）初、中级等级证书的员工人数达到80%。导游人员中，中、高级导游人数达到10%以上。
5?旅游环境和谐友善。全市森林覆盖率达26%，城市空气质量大于或等于330天/年；人文环境优化，本地居民诚实、诚信、有情、有义，具有亲善、友好、和谐、融洽的人文环境。
四、旅游市场
（一）旅游市场开发定位
当前，国际、国内的旅游市场消费已逐步向需求个性化、内容多样化、取向品牌化、水平差异化、行为国际化的方向发展，对旅游市场的开发提出了新的、更高的要求。为顺应旅游市场消费发展这一态势，针对我市旅游客源市场实际，扩大市场规模，在巩固现有客源市场的基础上，积极开发新的客源市场，细化目标市场；强化旅游市场营销策略，创新旅游市场营销方法，围绕“东方湿地之都”旅游品牌，加大宣传促销力度。
在国际市场上，充分发挥我市滩涂湿地这一世界级旅游资源，主打“东方湿地之都”旅游品牌，加快湿地旅游资源开发和项目建设步伐，客源市场立足港澳台，突破和主攻韩日市场，辐射东南亚，启动欧美，把我市湿地资源打造成世界级的旅游产品，使盐城走向世界，让世界关注盐城。
在长三角地区，突出我市的湿地生态旅游，打造与上海的城市旅游、浙江的山水旅游、苏南的古典园林、宗教旅游特色互补、市场错位的特色旅游产品。
在江苏沿海经济带，发挥我市独特的湿地资源优势，抓住沿海经济带开发的机遇，打通“苏东旅游走廊”，打造“江苏旅游新干线，神山仙鹤长寿之旅”品牌，使我市的湿地风光与南通的江海风光、连云港的山海风光互为一体，成为长三角黄海生态旅游黄金线路。
（二）市场成长目标
1?入境旅游市场
实现入境旅游市场的大幅增长，2010年，全市接待入境旅游者15万人次，年均增长32%，其中韩日3万人次，年均增长35%；旅游者人均消费达到600美元以上，年均增长6%以上。
2?国内旅游市场
国内旅游市场的重点目标：一是扩大市场规模，在优先推动以上海为中心的长三角客源市场快速增长的同时，不断向外延伸。二是优化旅游产品供给结构，不断提高休闲度假旅游比重。三是改善旅游消费结构，增加人均逗留天数，提高人均消费水平。“十一五”期末，全市接待国内旅游者1300万人次，年均增长20?6%；旅游者人均消费850元，增长3%左右。
（三）旅游市场开发计划
1?营销策略及措施
我市将全力打造“东方湿地之都，仙鹤神鹿世界”旅游目的地形象，采用差异化营销、品牌营销、联合营销策略,创新营销手段，将我市目的地形象直接传送到旅游客源地和旅游客户。通过会展、网络、旅游公关和旅游宣传促销等方法，策划、包装、推介我市旅游资源和产品。
2?国内旅游市场营销
国内旅游近程市场以上海为中心的长江三角洲核心旅游市场及周边省市，重点推广观光、休闲度假、商务旅游，营销方法以企业营销为主体，政府推动。远程市场包括珠三角、京津唐、中南、西南、东北、华北、陇海铁路沿线等省市地区，重点推广观光、商务旅游，营销方法以政府主导，企业协同。
3?入境旅游市场营销
入境洲内近程市场主要包括港澳台、日本、韩国、东南亚国家等国家和地区，是我市入境旅游的主要市场，其中又以韩国、日本为重点，主推休闲度假旅游、商务旅游，以及修学、体育健身等专项旅游。逐步开拓欧美、澳州市场。充分运用客源地主流媒体、旅游专业营销机构以及分销渠道，建立海外营销网络。
五、旅游项目的空间布局、旅游产品及旅游项目
（一）旅游项目的空间布局
“十一五”期间，江苏省旅游业发展规划确立了以“一圈三沿一轴”的空间框架。结合盐城实际，我市旅游业发展将形成以东部沿海湿地、西部湖荡湿地、中部红色文化与城市湿地三大板块为主要框架，其他旅游区为补充的空间布局。
1?东部沿海湿地板块
以建设盐城国家湿地生态公园为龙头，整合珍禽自然保护区、麋鹿自然保护区、中华鲟自然保护区和射阳林场、大丰林场、东台林场及周边区域湿地资源，建设丹顶鹤湿地旅游经济区、麋鹿湿地旅游经济区和东台沿海湿地旅游度假经济区，重点建设科研赏鹤区、鹤姑娘森林公园、新河滨区（苏东自然农园）、麋鹿野生园、大丰麋鹿村、运河滨水村、海滨森林度假村、海洋文化中心、新港村等项目，同时配套建设射阳河口旅游区、射阳洋马十里菊香园、射阳海盐文化公园、大丰港旅游度假区、大丰斗龙庄园等旅游景区（点），创建一批国家3A级以上旅游景区（点）。
充分发挥我市滩涂湿地丰富独特的资源优势，大力开发湿地生态旅游、风力发电场等工农业旅游，将盐城国家湿地生态公园建设成太平洋西岸最大的湿地公园、亚洲东部最佳的生态旅游乐园。
2?西部湖荡湿地板块
以大纵湖旅游度假区、九龙口风景区为重点，整合湖荡湿地、水利旅游等资源，在加快建设大纵湖、九龙口两个重点景点的同时，积极建设阜宁马家荡风景区、阜宁古黄河入海口旅游区、响水古云梯关旅游区等旅游景区（点），创建一批国家3A级以上旅游景区（点）。
3?中部红色文化与城市湿地板块
以新四军纪念馆、大洋湾生态运动旅游区、中国海盐博物馆为重点，依托现代化城市群的建设，围绕打造我市红色旅游品牌，把新四军纪念馆创建成国家4A级旅游景区（点）。整合新四军纪念地文化，以新四军纪念馆为核心，进一步整合市区新四军重建军部旧址、盐城中学正北楼等红色旅游资源，打造建军路红色文化旅游一条街。并整合盐文化、城市湿地等旅游资源，加快城市精品和标志性建筑建设，抓好一批基础性、功能性、标志性、公共性重大工程项目，提升城市形象，改善人居环境，完善城市旅游功能，做大规模，做出特色，提高品位。同时加快建设先锋岛旅游区、盐渎公园、华都森林公园、世纪公园、枯枝牡丹园等旅游景区，创建一批国家3A级以上旅游景点，建设串场河、通榆河等城市水景绿地，构建水绿伴行的生态框架，凸显“水绿盐城”的独特魅力。
4?其他旅游区
主要有东台西溪旅游风景区、大丰古盐运集散地保护区、阜宁古黄河暨红色经典旅游区和滨海水利旅游区。
东台西溪旅游风景区：完善旅游设施，挖掘“天仙配”神话传说内涵，形成宗教文化旅游区、天仙配主题旅游区、“三贤园”文化旅游区、梨木街商业区和晏溪河风光带的“四区一带”旅游格局。
大丰古盐运集散地保护区：整合盐文化、水浒文化资源，发挥该区域省、市文保单位众多的优势，充分挖掘盐文化、水浒文化内涵，形成盐文化和水浒文化交相辉映的局面。
阜宁、响水古黄河暨红色经典旅游区：整合黄河古道、停翅港、羊寨桃花和古云梯关等旅游资源，展示古黄河的悠久历史和良好的生态环境。同时整合射阳新四军华中局旧址、大丰白驹八路军新四军会师纪念塔、建湖鲁艺烈士纪念塔等红色资源。
滨海水利旅游风景区：突出淮河入海水道和通榆河枢纽等水利工程，展示水利成果，满足游客科普、修学、亲水戏水的需求。
（二）旅游产品
根据我市旅游资源特色和优势，顺应市场需求的变化，突出我市的湿地生态旅游和红色旅游品牌，积极打造生态旅游、休闲度假旅游、红色旅游、观光旅游、城市旅游等旅游产品。
1?生态旅游
充分发挥我市湿地、森林公园等生态旅游资源优势，依托建设旅游经济区，把盐城国家湿地生态公园逐步打造成世界知名、中国一流的生态旅游目的地，使我市成为江苏省生态旅游的首选城市。
2?休闲度假旅游
重点打造弶港海滨旅游度假区、大纵湖旅游度假区、大丰港旅游度假区、九龙口风景区等景区（点），建成1-2家省级旅游度假区，为游客提供度假、休闲、观光、居住、商务会展、康体等旅游产品。
3?红色旅游
全面挖掘、有效保护和合理利用红色旅游资源。以新四军纪念馆改造、扩建为契机，整合泰山庙、阜宁停翅港、阜宁芦蒲盐阜区抗日将士纪念塔、建湖鲁艺烈士纪念塔、阜宁华中局旧址、射阳新四军华中局旧址、大丰白驹八路军新四军会师纪念塔等红色资源，采用现代科技手段、方式展示新四军当年在盐浴血奋战的壮烈场景，进一步完善配套设施，提升服务水平。
4?观光旅游
以体验为核心，文化为载体，进一步整合传统观光资源，增加体验、参与等项目，积极开展工业旅游、农业旅游、民俗旅游、科技观光旅游，努力发掘盐文化观光产品。
5?城市旅游
依托现代化城市群的建设，突出“东方湿地，水绿盐城”特色，加快城市精品和标志性建筑的建设，完善城市旅游功能，强化食、住、行、游、购、娱等旅游产业要素建设，形成以观光、购物、商务、会展、节庆等为主要内容的旅游线路。
（三）旅游项目
“十一五”期间，把推进旅游项目建设作为促进旅游业超常发展的重要举措来抓，加快推进旅游经济区建设，重点落实盐城国家湿地生态公园、新四军纪念馆2个重大旅游项目，大洋湾生态运动旅游区、大纵湖旅游度假区二期工程等11个重点旅游项目、12个工农业旅游示范点项目及其他旅游项目的建设。
1?重大旅游项目（2个）
重点推进盐城国家湿地生态公园、新四军纪念馆两个重大旅游项目，项目总投资约17亿元。
（1）盐城国家湿地生态公园。总投资15亿元，其中丹顶鹤湿地旅游经济区的科研赏鹤旅游区、鹤姑娘森林公园、新河滨区（射阳苏东自然农园）等项目建设投资4亿元，国家级珍禽自然保护区逐步建成国家AAAA级景区；麋鹿湿地旅游经济区的野生麋鹿园、大丰麋鹿村、运河滨水村等项目建设投资3亿元，麋鹿国家级自然保护区建成国家AAAA级景区；东台沿海湿地旅游度假经济区的海滨森林旅游度假村、海洋文化中心、新港渔村等项目建设投资3亿元，其中海滨森林旅游度假村2010年前建成省级旅游度假区；湿地公园200公里旅游道路改造、水电供应等基础设施建设投资5亿元。
（2）新四军纪念馆扩建工程。总投资2亿元。按照国家AAAA级景区标准，重点建设新四军文化名人馆、兵器馆等项目，建设红色旅游一条街。
2?重点旅游项目（11个）
积极推进大洋湾生态运动旅游区、大纵湖旅游度假区二期工程等11个重点旅游项目建设。
（1）大洋湾生态运动旅游区。总投资3亿元，按照国家AAAA级景区标准整体规划开发建设。
（2）大纵湖旅游度假区二期工程。总投资2亿元，重点建设休闲度假、娱乐、餐饮等设施。
（3）中国海盐博物馆。总投资1?5亿元，按照国家AAAA级景点标准，建设成我国独具特色的海盐展览馆。
（4）华都森林公园。总投资2亿元，规划建设农林果园、里下河风车博览园、生态观光休闲等项目。
（5）东台永丰林农业生态园。总投资1?6亿元，续建农业生态、休闲娱乐、度假等项目。
（6）东台西溪风景区。总投资2亿元，按照国家AAAA级景区标准整体规划建设。
（7）大丰港旅游度假区。总投资3亿元重点建设澳洲风情园、大丰港湿地生态公园、金海银滩度假村、灯塔广场、东沙探险等项目。
（8）射阳河口风景区。总投资2?5亿元，重点建设射阳岛主题公园、息心寺福寿园、明湖水上乐园。
（9）建湖九龙口风景区。总投资2亿元，建设湿地观光、水乡风情文化等项目。
（10）黄河古道暨红色经典生态文化景区。总投资1?2亿元，整合阜宁、滨海、响水三县的古黄河资源，共同建设红色旅游、时空黄河、休闲观光等项目。
（11）滨海水利旅游风景区。总投资1亿元，重点建设入海水道、通榆河沿线水利设施展览、水利度假等项目。
3?工农业旅游示范点项目（12个）
工业旅游示范点项目7个，分别是：悦达汽车、森达皮鞋、澳大利亚袋鼠系列保健品、东台风力发电、大丰风力发电、重庆啤酒城、盐业生产等项目。
农业旅游示范点项目5个，分别是：富安茧丝绸、东南生态村、何首乌生产基地、有机海水蔬菜基地、沿海滩涂养殖基地。
4?其他旅游项目（8个）
建设枯枝牡丹园、大丰斗龙庄园、施耐庵纪念馆、草堰古盐运集散地保护区、射阳洋马十里菊香园、阜宁马家荡风景区、淮河入海水道滨海枢纽度假村、响水古云梯关等。
六、旅游公共设施建设
加快三港（航空港、河海港、信息港）和三路（公路、铁路、光路）建设是旅游基础建设的核心部分。“十一五”期间，要加强与交通、航空、海关、铁路等部门的协作，建立“旅游绿色通道”，改善口岸的通关服务。推进旅游专列、旅游航班的开通，提高游客输送量。构建旅游信息高速公路。
加快旅游区（点）道路连接线建设，全面提升旅游区（点）的可进入性。建设盐城国家级珍禽自然保护区进出口通道、大丰麋鹿国家级自然保护区至海堤公路通海大道、东台林场至海堤公路道路；改善国家A级景区（点）连接线道路的状况，提高道路等级；把全国工农业旅游示范点的连接线道路纳入农村公路改造项目，积极争取项目建设资金。
加快旅游信息中心布局，完善盐城旅游电子政务网，构建网络平台，强化公众信息服务功能，推进旅游咨询中心、旅游集散中心、旅游呼叫中心的建设。
完善旅游导引系统。在城市交通网、高速公路网、区域路网通往旅游区（点）的出入口设置旅游导引标识；在汽车站、火车站、航空港等游客出入境的地点设置完善的旅游导引标识和旅游信息查询系统；在国家级旅游区（点）、三星级以上宾馆、旅游特色街区设立和完善外语标识系统。
七、旅游线路
积极开拓旅游市场，大力推介旅游线路，打造湿地生态旅游品牌，形成具有我市特色的三条旅游线路。
(一)湿地休闲观光游
市场定位：顺应旅游发展趋势，结合我市旅游资源及产品实际，以国内客源市场为主，兼顾国际客源市场。国内客源市场主要面向上海、南京、浙江等长三角旅游地区；国际客源市场主要面向韩国、日本、东南亚及欧美、澳洲地区。
游客定位：重点吸引热爱生态旅游的城市白领、时尚中青年游客和国际高尔夫爱好者、国际爱鸟者，有一定经济基础的自驾车族，海内外热爱大自然、研究生态旅游的中高端旅游者，兼顾一般中低端旅游者。
——湿地赏鹤游
主要景点：丹顶鹤生态旅游区科研赏鹤区、新河滨区、鹤姑娘森林公园以及射阳河口风景区、射阳洋马十里菊香园、射阳海盐文化公园。
——湿地观鹿游
主要景点：麋鹿生态旅游区麋鹿野生园、大丰麋鹿村、运河滨水村以及大丰港旅游区、大丰斗龙庄园、东沙探险、大丰风力发电场工业旅游示范点。
——弶港度假休闲游
主要景点：弶港海滨旅游度假区森林度假区、新港村、海洋文化中心以及东台富安茧丝绸工业旅游示范点、东台永丰林农业生态园、东台风力发电场等工业旅游示范点。
——湖荡亲水游
主要景点：大纵湖旅游度假区、九龙口风景区、马家荡风景区、陆秀夫纪念馆、“中国鞋王”森达工业园区等。
——“水绿盐城”城市湿地游
主要景点：串场河景观带、大洋湾生态运动区、盐渎公园、世纪公园、盐城城市规划展示馆、华都森林公园、便仓枯枝牡丹园、悦达汽车城、盐都新区重庆啤酒城等工业旅游示范点。
(二)红色文化纪念游
市场定位：以国内客源市场为主。
客源市场主要面向上海、南京、浙江等长三角旅游地区及市内游客。
主要景点：新四军纪念馆、泰山庙、阜宁停翅港新四军军部旧址、大丰白驹新四军八路军会师纪念碑、建湖鲁艺烈士纪念塔、射阳华中局旧址、盐阜区抗日阵亡将士纪念塔、胡乔木故居、乔冠华故居等。
(三)盐文化精品游
市场定位：以国内客源市场为主，兼顾国际客源市场。
国内客源市场主要面向上海、南京、浙江等长三角旅游地区游客及市内游客，以及全国从事盐文化研究的游客。
——盐文化精品游
主要景点：中国海盐博物馆、大丰草堰与盐运集散地保护区、东台西溪旅游区、射阳盐文化公园、海滨盐场旅游示范点等。
——治淮水利观光游
主要景点：阜宁古黄河风景区、滨海淮河入海水道枢纽及通榆河水利旅游区、滨海海堤、响水古云梯关、开山岛、灌河风景区。
八、旅游产业
在大力发展基础旅游产业的同时，积极发展新型旅游产业，提升旅游产业整体实力，进一步完善旅游产业体系。
（一）基础产业
1?旅行社
壮大旅行社经营规模，优化旅行社结构，培育龙头旅行社，鼓励旅行社向集团化发展，“十一五”期末，形成1-2家年收入超3000万元的旅行社。优化旅行社结构，积极鼓励旅行社市场细分，发展专门化定位的旅行社。
2?旅游饭店
扩大饭店数量，提升饭店档次。“十一五”期末，各县（市、区）均建有四星级以上饭店，东台、大丰均有五星级饭店，旅游饭店总量发展到75家，其中，五星级4家，四星级10家，三星级20家，客房5500间，床位10000张，餐位35000个。同时优化饭店供应结构，建设农家乐旅馆、经济型饭店等大众化特色旅馆。
3?旅游景区（点）
打造盐城国家湿地生态公园，建设重点旅游经济区，发展红色旅游，扩大现有景区（点）规模，提升景区（点）档次。“十一五”期末，争创一批国家AAAA级景区（点），争创一批全国工农业旅游示范点，景区（点）年接待游客量超600万人次。
4?旅游娱乐
依托现代化城市群的成果，不断完善城市娱乐和商业区建设，完善旅游功能，推动城市美化、亮化工程，开发街区和景点夜游项目和特色旅游表演节目。
5?旅游餐饮
突出地方特色，挖掘盐阜菜肴文化，提升旅游饭店菜肴质量和服务质量，开发农家菜等新品菜肴，打造盐阜特色餐饮品牌。
6?旅游购物
着重设计开发以东台发绣、阜宁玻璃工艺品为代表的具有地方特色、生态特色的旅游商品，挖掘、提升何首乌制品、麋鹿血酒、醉螺、洋马菊花茶等传统旅游特色商品。“十一五”期末，旅游商品生产销售企业达到50家，建成品种齐全、档次较高、能代表我市旅游形象的旅游商品专卖店10家；旅游商品收入力争达到旅游总收入的25%以上。
7?旅游交通
以航空、铁路、公路为主体，构建“安全、便捷、舒适、高效”的立体交通体系。积极发展国内航空，增加航空目的地城市，加大航班密度。利用铁路客运联网的机遇，吸引中远程游客。发挥高速公路连线成网的优势，大力发展与周边城市之间的旅游客运。
依托完善的交通网络，加快城市与景区（点）连接线道路的建设，提高现有景区（点）道路的等级，增强景区（点）的可进入性。
（二）新型产业
1?会展
依托现代城市群的建设，充分利用现代化的体育设施，大力发展会展业，使之成为旅游产业的新增长点。
2?自驾车租赁
顺应自驾车旅游发展的大趋势，鼓励有规模实力的汽车公司成为自驾车租赁公司。
3?分时度假
加强与我市地产企业、饭店企业和景区（点）的联系，发展分时度假，共同维护、分时使用度假设施，引导新型旅游消费。
九、保障措施
实现“十一五”规划目标，积极寻求四方面的保障措施：
一是以营造环境为重点，大力实施政府主导旅游发展战略。
在贯彻落实省委、省政府《关于加快发展现代服务业的若干政策》的基础上，结合盐城实际，争取出台更加灵活、更加优惠的地方旅游发展政策，营造旅游业快速发展的环境，促进旅游业加快发展。积极争取政府加大导向性资金投入力度，加大财政、金融对旅游业资金的支持和扶持力度。继续加大旅游交通等基础设施配套和环境保护的投入。充分发挥市旅委会领导、协调和促进旅游业加快发展的作用，进一步调动各县（市、区）、市各部门支持和参与旅游业发展的积极性，理顺管理体制，形成发展合力。
二是以资源整合为突破口，大力推进以湿地生态公园为重点的旅游经济区建设。
突出体制创新，推进整合资源，加快景点建设。以建设国家湿地生态公园为龙头，重点建设丹顶鹤湿地旅游经济区、麋鹿湿地旅游经济区、东台沿海湿地旅游度假经济区和盐都大纵湖湿地旅游度假经济区。参照开发区管理体制，做到县（市、区）政府主要领导亲自抓，负总责，成立专门班子直接抓、具体负责。要象抓工业项目建设一样抓旅游景点项目建设。要象抓工业招商一样抓旅游业招商。加大境内外旅游招商引资力度，实施以政策换资金、以项目换资金、以效率换资金、以开放换资金的旅游招商政策，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励全社会投资旅游业。积极探索融投资的新渠道，申请亚洲发展银行贷款和GEF赠款，用于建设盐城国家湿地生态公园。
三是以品牌塑造为出发点，大力开拓旅游市场加强区域合作。
围绕打造“东方湿地之都，仙鹤神鹿世界”旅游品牌，建设世界知名、中国东部沿海生态旅游首选城市和江苏生态旅游的第一目的地的要求，立足以长三角及周边地区为第一目标群的国内客源市场，加强区域合作，加大宣传促销力度，提高产品知名度，积极开拓国际市场，增强市场竞争力，塑造盐城旅游特色形象。
四是以提升水平为着力点，大力促进旅游产业要素协调发展。
进一步完善城市现代旅游功能。实施优质工程，改善旅游软环境，把激发企业活力，转变经济增长方式作为加快旅游业发展的内生力。加快星评步伐，提高星级饭店覆盖面，改善住宿条件。做大做强旅行社行业。大力开发特色旅游商品。加强人力资源建设，加快人才培养步伐，为旅游业的快速发展提供人才保证和技术支撑。
