发布文号: 鹤政办发[2007]35号
各县、区人民政府，市政府各直属单位，驻鹤各单位：?
经市政府领导同意，现将《鹤岗市边境突发事件应急预案》印发给你们，请认真贯彻实施。?
二○○七年六月四日
鹤岗市边境突发事件应急预案
1.总则?
1.1编制目的?
为提高我市处置边境地区突发事件的能力，坚决、有效、及时、妥善地处置边境地区突发事件，维护我国的国家利益和国际形象，确保边境地区的社会稳定，维护国家安全，保障公众的生命、财产安全。?
1.2编制依据?
依据我国《刑法》、《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《黑龙江省边境管理条例》等法律、法规、规章及《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急方案》，制定《鹤岗市边境突发事件应急预案》(以下简称《预案》)。?
1.3 处置原则?
(1)以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少边境突发事件造成的危害。?
(2)居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与边处相结合，常态与非常态相结合，做好应对边境突发事件的各项准备工作。?
(3)统一领导，分级负责。在鹤岗市人民政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的边处管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业边处指挥机构的作用。?
(4)依法规范，加强管理。依据有关法律、法规、规章和相关政策，加强边处管理，维护公众的合法权益，使应对边境突发事件的工作规范化、制度化、法制化。?
(5)快速反应，协同应对。加强对属地管理为主的边境处置队伍建设，建立联动协调制度，充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，军民结合，专群结合，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的边处管理机制。?
(6)依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和边处处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对边境突发事件的科技水平和指挥能力。加强宣传和培训教育工作，提高应对各类边境突发事件的综合能力。?
1.4 适用范围?
本预案适用于我市所辖边境地区突然发生的具有一定规模和较大影响，危害国家安全和社会稳定，破坏改革开放和经济建设，扰乱社会稳定秩序，危害人民生命财产安全的大规模群体性事件及涉及邻国利益并造成一定影响的重大事件。主要包括：?
(1)边境地区发生大规模的聚众闹事和群体性治安事件；?
(2)边境地区发生大规模的群体性外逃和群体外流事件；?
(3)边境地区发生大规模的境外人员涌入事件；?
(4)边境地区发生大规模的冲击边防口岸的非法犯罪活动；?
(5)边境地区发生的政治动乱、骚乱及危害国家安全的暴乱、民族叛乱等事件；?
(6)打击大规模的走私、偷渡、贩枪、贩毒等违法案件；?
(7)在边境地区通过设卡、堵截、搜索、围捕等勤务，缉拿和驱返越境人员事件；?
(8)边境地区越境火灾、界河污染等其它造成重大影响和严重后果的事件。?
2. 组织体系?
市政府是边境突发事件处置管理工作的行政领导机构。成立鹤岗市人民政府边境突发事件处置委员会(以下简称“边境处突委”)，作为我市常设的协调指挥机构，统一领导全市边境突发事件的边境处突处置工作。?
市边境处突委主任由市政府市长担任，副主任由市政府副市长和秘书长担任，委员由相关部门、驻鹤解放军、武警、边防、消防部队负责同志担任。经市政府常务会议研究、决定和部署的边境突发事件处置管理工作，由市政府副市长按照业务分工和在市相关边境突发事件处置指挥机构中所兼任的职务，负责相关类别边境突发事件的边境处突管理工作。?
市边境处突委主要职责是：贯彻执行与边境处置突发事件工作有关边境处突工作的法律、法规、规章和政策，研究制定全市预防和处置边境突发事件的重大措施和指导意见，统一领导和协调我市边境突发事件处理工作，督促检查各项工作措施的落实情况，宣布启动和停止实施边境突发事件处置预案，决定边境突发事件相关信息的发布，承担市边境处突领导机构安排的其它边境处突工作。
2.1 办事机构?
市边境处突委在市公安局下设办公室（以下简称“市边境处突办”），“市边境处突办”主任由市政府主管副市长兼任。市边境处突办公室是边境突发事件处置管理的日常办事机构，履行值守边境处突、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；负责接收和办理市政府报送的紧急重要事项；承办市政府边境处突管理的专题会议，督促落实市政府有关决定事项和市政府领导批示、指示精神；指导全市边境突发事件总体边境处突体系、边境处突信息平台建设；组织拟定、修订《鹤岗市边境突发事件总体边境处突预案》，组织审核专项边境处突预案，指导边境处突预案体系建设；协调特别重大边境突发事件的预防预警、边境处突演练、边境处突处置、调查评估、信息发布、边境处突保障和宣传培训等工作。?
2.2 工作机构?
市政府有关部门和边境处突管理机构依据有关法律、法规、规章和各自职责，负责相关类别边境突发事件的边境处突管理工作。具体负责相关类别的边境突发事件专项和部门边境处突预案的起草与实施，贯彻落实国务院、省委、省政府和市委、市政府有关决定事项；承担市边境处突办公室的相关工作；及时向市委、市政府报告重要情况和建议，指导和协助县政府做好边境突发事件的预防、边境处突准备、边境处突处置和恢复重建等工作。?
2.3县机构?
各边境县政府是各自行政区域边境突发事件处置管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类边境突发事件的应对工作。县政府要做好本行政区域各类边境突发事件处置的组织领导工作，其办事机构、工作机构及其职责可参照本《预案》，结合实际情况予以确定。?
2.4 专家组?
市政府和各边境处突管理机构建立各类专业人才库，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为边境处突管理提供决策建议，必要时参加边境突发事件的边境处突处置工作。?
3. 运行机制?
市、县政府要建立对边境突发事件的预测预警、信息报告、边境处突处置、恢复重建及调查评估等机制，提高边境处突处置能力和指挥水平。?
市、县政府要会同有关部门，整合各有关方面资源，建立健全快速反应系统；加强城市边境处突中心建设，建立统一接报、分级分类处置的边境处突平台；加强边境乡镇应对边境突发事件能力建设。市、县政府要充分发挥在边境处突救援工作中的骨干作用，协助周边地区开展边境处突救援工作。?
3.1 预测与预警?
市、县有关部门要针对各种可能发生的边境突发事件，完善预测预警机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。?
3.1.1 预测预警系统?
市、县有关部门要综合分析可能引发边境突发事件的预测预警信息并及时上报。边境处突办公室会同市、县有关部门，整合监测信息资源，建立健全边境突发事件预测预警系统。?
3.1.2预警级别和发布?
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的边境突发事件进行预警。预警级别依据边境突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：?
I级(特别严重)、II级(严重)、III级(较大)和IV级(一般)，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。?
县政府及市、县有关部门要及时、准确地向市政府报告边境突发事件的有关情况，并根据边境突发事件的危害性和紧急程度，由市政府或经市政府授权的县政府发布、调整和解除预警信息。预警信息包括边境突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。涉及到跨市级行政区划的特别严重或严重预警信息的发布和解除，须经市政府或者市政府授权的部门批准。?
预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。?
3.2边境处突处置?
3.2.1信息报告?
边境突发事件发生后，事发地县政府和市级有关部门要以《黑龙江省突发公共事件分级标准》为依据，立即如实向市政府报告，最迟不得超过2小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。边境处突处置过程中，要及时续报有关情况。?
市政府边境处突办公室要及时汇总上报边境突发事件的重要信息和情况，同时将市政府领导作出的处置边境突发事件的批示或指示传达给有关县和部门，并跟踪反馈落实情况。市级有关部门要及时掌握边境突发事件信息，对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大边境突发事件信息的报送，不受《分级标准》的限制。?边境突发事件涉及港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外，需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。?
3.2.2先期处置?
边境突发事件发生后，事发地县政府要立即采取措施控制事态发展，组织开展边境处突救援工作，并及时向市政府报告。在报告边境突发事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关边境处突预案，及时、有效地进行处置，控制事态。?
在境外发生涉及中国公民和机构的突发事件，市政府有关部门和有关县人民政府要采取措施控制事态发展，组织开展边境处突救援工作，同时按程序将有关情况报告市人民政府。?
3.2.3 边境处突响应?
对于先期处置未能有效控制事态，或者需要市政府协调处置的边境突发事件，或者市政府领导同志指示，或者应事发地县人民政府的请求或有关部门的建议，市政府边境处突办公室提出处置建议向市政府分管领导和秘书长报告，经市政府领导批准后启动相关预案，必要时提请市政府常务会议审议决定。
3.2.4 指挥与协调?
需要市政府处置的，由市政府相关边境处突指挥机构统一指挥或指导有关县和部门开展处置工作。主要包括：?
(1)组织协调有关县和部门负责人、专家和边境处突队伍参与边境处突救援；?
(2)制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；?
(3)协调有关县和部门提供边境处突保障，包括协调事发地中央单位、省直单位与地方政府的关系和协调各方边境处突资源等；?
(4)部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作;?
(5)及时向市政府报告边境处突处置工作进展情况;?
(6)研究处理其他重大事项。?
事发地县政府负责成立现场边境处突指挥机构，在市政府相关边境处突指挥机构或市政府工作组的指挥或指导下，负责现场的边境处突处置工作。?
需要多个市级相关部门共同参与处置的边境突发事件，由该类边境突发事件的业务主管部门牵头，其他部门予以协助。?
3.2.5 紧急状态?
发生或者即将发生边境突发事件，采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害，需要宣布全市或者个别县进入紧急状态的，依法由县政府提请市人民政府决定。?
进入紧急状态的决定应当依法立即通过广播电台、电视台、互联网等新闻媒体公布。?
3.2.6 边境处突结束?
边境突发事件处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场边境处突指挥机构予以撤销。?
市政府负责处置的边境突发事件的边境处突状态解除，由市政府领导同志指示，或者由事发地县政府或有关部门提出，经市政府边境处突办公室(市政府总值班室)审核后，报市政府或者相关边境处突指挥机构批准后实施。?
紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办理。?
3.3 恢复与重建?
3.3.1 善后处置?
事发地县政府或有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对边境突发事件中的伤亡人员、边境处突处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。市级有关主管部门按照规定及时调拨救助资金和物资，做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。?
3.3.2 调查与评估?
市政府有关主管部门要会同事发地县政府，对重大边境突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向市政府作出报告。?
市政府办公室组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的边境突发事件进行全面评估，向市政府汇报。?
3.3.3 恢复重建?
恢复重建工作由事发地县政府负责。需要国家、省、市援助的，由事发地县政府提出请求，市政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出解决建议或意见，按有关规定报经批准后组织实施。?
3.4 信息发布?
边境突发事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况、县政府及相关部门应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。涉密边境突发事件的信息发布由市边境处突委员会根据保密法律法规有关规定办理。?
由市政府负责处置的边境突发事件和跨省市级行政区划的边境突发事件，上报市政府后根据实际发布有关信息。?
由市政府负责处置的其它边境突发事件的信息发布，由市政府办公室会同新闻宣传主管部门、牵头处置的市政府主管部门或事发地县人民政府根据实际组织发布。?
信息发布形式主要包括授权发布、发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等，通过市政府和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。?
4. 边境处突保障?
市级有关部门要按照职责分工和相关预案做好边境突发事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对边境突发事件的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证边境处突救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。?
4.1 人力资源?
公安(边防、消防)、医疗卫生、地震救援、江(河)搜救、矿山救护、森林消防、防洪抢险、核子辐射、环境监控、危险化学品事故救援、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、气等工程抢险救援队伍是边境处突救援的专业队伍和骨干力量。县政府和有关部门、单位要加强边境处突救援队伍的业务培训和边境处突演练，建立联动协调机制，提高装备水平；动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与边境处突救援工作，增进对外交流与合作；要加强以乡镇和社区为单位的边境处突能力建设，发挥其在应对边境突发事件中的重要作用。?
中国人民解放军、中国人民武装警察部队、边防部队、消防部队是处置边境突发事件的骨干和突击力量，按照有关规定参加边境处突处置工作。?
市公安局：侦办案件，全面获取犯罪证据，尽快查清犯罪事实，辑捕或歼灭恐怖分子和违法犯罪分子，严厉打击贩毒、贩枪等违法犯罪分子。?
市外事办：对边境突发事件的涉外问题，提出处理意见，并做好对外联络和交涉。?
市国家安全局：向市政府处置边境突发事件领导小组提供相关的情报信息。?
公安边防检查部门：根据有关规定做好边境的出入境管理工作。?
市出入境检验检疫局：根据有关规定做好边境突发事件发生时，对境外涌入人员临时居住地进行各种传染疾病的监测和预防。?
海关：根据有关规定对因境外突发事件进入我境临时避难人员的物资进行监督、管理，并严厉打击走私、偷渡等违法犯罪分子。?
武警部队：承担边境地区处置突发事件的机动增援任务。?
驻鹤解放军边防部队：加强对边境地区的巡逻，严防境外非法武装组织进入我境活动，并严防我国公民发生集体外逃事件。?
消防部队：确实发挥职能作用，承担防火、灭火、洗消任务。?
市商务局：当境外发生突发性事件时，及时通知我方在境外企业撤回我境，并将企业损失进行统计上报，争取上级支持。?
市民政局：对边境突发事件处置过程中所涉及的救济问题进行上报，并实施必要的救助。?
市交通局：确保处置边境突发事件时，道路畅通和物资的运输。?
市财政局：要确保处置边境突发事件时，根据工作需要进行经费的保障。?
市红十字会：对因境外突发事件进入我境内临时避难的人员，进行必要的人道主义援助。?
市广电局：根据处置边境突发事件的需要，搞好新闻报道工作。?
通信部门：确保处置突发事件时，通信畅通。?
4.1 人力资源?
市政府所需边境突发事件处置准备和救援工作资金由市级有关部门提出，经财政部门审核后，按规定程序列入市本级年度财政预算。县政府处置边境突发事件需要财政负担的经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。对受边境突发事件影响较大和财政困难的县，根据事发地实际情况和县政府的请求，市政府积极向上级申请给予支持。?
各级财政和审计部门要加强对边境突发事件财政边境处突保障资金的使用和效果进行监管和评估。
4.3 物资保障?
市发改委具体负责边境处突物资储备的综合协调及管理工作，有关部门按照职能分工，负责基本生活用品的边境处突供应及重要生活必需品的管理工作。市发改委应会同有关部门建立健全全市重要边境处突物资监测网络、预警体系和边境处突物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，完善边境处突工作程序，确保边境处突所需物资和生活用品的及时供应，并加强对物资储备的监督管理，及时予以补充和更新。?
各边境县政府应根据有关法律、法规和边境处突预案的规定，做好物资储备工作。?
4.4 医疗卫生保障?
卫生部门负责组建医疗卫生边境处突专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生边境处突工作。?
市级有关部门要根据实际情况和事发地县政府的请求，及时为组织、提供医疗卫生设备和药品、器械援助。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力量参与医疗卫生救助工作。?
4.5 交通运输保障?
交通关部门要保证紧急情况下边境处突交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全畅通；县级政府要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保物资和人员能够及时、安全送达。?
根据边境处突处置需要，市级有关部门要对现场及相关通道实行交通管制，开设边境处突救援绿色通道”，保证边境处突工作的顺利开展。?
4.6 治安维护?
驻鹤公安、武警部队、边防部队、消防部队按照有关规定，参与边境处突处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。?
4.7 人员防护?
各边境县政府要指定或建立与人口密度、城市规模相适应的边境处突避险场所，完善紧急疏散管理办法和程序，明确责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序地转移或疏散。?
市级有关部门要为边境处突救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展边境处突救援工作，确保人员安全。?
4.8 通信保障?
通信、广电等有关部门负责建立健全边境处突通信、边境处突广播电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的边境处突通信系统，确保通信畅通。对于已建或拟建专用通信网的单位，应与电信主管部门及时沟通、协商，明确边境处突通信保障工作中各自的职责，确保紧急情况下的协同运作。?
4.9 公共设施?
市级有关部门要按照职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供给，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。?
4.10 科技支撑?
科技、教育等有关部门要积极开展公共安全领域的科学研究；加大公共安全监测、预测、预警、预防和边境处突处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全边境处突技术平台，为边境处突提供科技支撑。?
5 监督管理?
5.1 预案演练?
市政府边境处突办公室协同市级相关部门制订边境处突演练计划并定期组织演练。?
县政府要结合实际，有计划、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。?
5.2责任与奖惩?
边境突发事件处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。?
对边境突发事件处置管理工作中做出突发贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。?
对迟报、谎报、瞒报和漏报边境突发事件重要情况或者边境处突管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。?
6. 工作要求?
处置边境地区突发事件，事关我国主权和国际形象，关系到与邻国的友好关系和国际合作。?
(1)处置边境突发事件要严格遵守我与俄政府签订的相关协议、协定和我国的有关法律法规。?
(2)各单位必须密切配合，相互协调，严格请示报告制度。?
(3)严格遵守保密制度，统一对外宣传口径，未经领导小组批准，任何人不得向外泄露有关情况，不得接受媒体采访，发布对外信息。?
(4)各相关单位要针对边境特点，根据各自职能和任务分工，结合实际制定相应的子预案。?
7. 预案管理?
本预案由市公安局牵头制定并负责解释。市级有关单位和县政府按照本预案的规定履行职责，并制定相应的边境处突预案。市政府根据实际情况变化，及时修订本预案。
