发布文号: 阿委发[2008]3号
各县委，州委各部委办，州级各部门党组（党委）：
为进一步加强农村基层组织和党员干部队伍建设，促进加快发展，确保社会和谐，州委决定用三个月左右时间，在全州农村集中开展“与党同心、与社会主义同向，感恩报国”教育活动（以下简称“双同”教育活动）。现提出如下意见。
一、深刻认识开展活动的重大意义
近年来，全州各级党组织坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕改革发展稳定大局，服从服务于州委中心工作，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，不断深化“党员先锋工程”，党员先锋模范作用逐步得到发挥，党员队伍展现新风貌，党组织凝聚力不断增强。但我们面临的形势依然严峻：少数党员干部理想信念发生动摇，政治信仰发生偏差；少数寺庙干预行政、司法，违法介入草场、边界等民间纠纷，有的地方恶势力介入重点工程建设；有的地方封建迷信活动有所抬头，个别地方法轮功、门徒会等邪教组织仍然存在；在少数偏远地区，复旧势力有所抬头，有的按照旧社会的方式自行断案，有的操纵破坏基层民主选举，有的打击报复“三老人员”，严重地影响了农村的安定团结；境内外敌对分子千方百计利用民族、宗教等问题开展分裂渗透活动，同我争夺群众、争夺阵地，这些问题如不及时解决，必将影响我州改革发展稳定大局。开展“双同”教育活动，是深入学习贯彻十七大精神的重要举措；是全面落实州委九届四次全会精神的具体行动；是增强广大农村党员干部群众感党恩、报国情意识的有效手段，对于促进我州农村加快发展和平安和谐，具有十分重要的意义。全州各级党组织一定要从巩固党的执政基础，提高党的执政能力的高度，深刻认识开展“双同”教育活动，加强和改进农村基层组织建设和党员队伍建设的极端重要性，强化管党意识，落实管党责任，切实抓好各项工作，为维护农村社会政治稳定，促进农村经济又好又快发展提供坚强的组织保证。
二、指导思想和目标要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻十七大和省州九次党代会、九届四次全会精神，全面落实科学发展观，以加强执政能力和先进性建设为主线，以密切党群干群关系为核心，以建设高素质党员干部队伍为重点，增强农牧民群众、僧侣爱国主义意识和责任感，感恩报国，积极投身新农村建设，为加快农村经济发展，促进社会和谐提供坚强的政治保障。
开展“双同”教育活动，必须教育引导农村基层党员干部群众站在巩固党的执政基础的高度，坚定正确的政治信念，坚持正确的政治立场，努力提高政治素养，不断增强政治敏锐性和鉴别力，使广大农村党员干部群众党的意识、国家意识、政权意识、法律意识和科技意识进一步增强，始终坚决拥护党的领导，始终坚持社会主义发展方向，以实际行动促进农村加快发展社会和谐。
（一）党的意识进一步增强。农村基层党员自觉学习贯彻和遵守维护《党章》，对党员的权利义务更加明确，党的意识进一步增强；村组干部、农村各种组织以村党支部为核心，充分发挥职能作用。农村党员和村组干部对“三个代表”重要思想的科学内涵、精神实质的理解更加深刻，思想上与时俱进，共产主义理想和社会主义信念更加坚定，坚决贯彻执行党的路线方针政策，讲政治、讲大局、守纪律，先锋模范作用充分发挥。
（二）国家意识进一步增强。农村党员和村组干部正确处理国家、集体、个人三者关系，个人利益服从集体利益，集体利益服从国家利益；旗帜鲜明地反对西方敌对势力和达赖民族分裂势力，维护祖国统一和民族团结；寺庙爱国主义教育成果不断巩固。广大农牧民群众感党恩、报国情，个体民族意识逐步淡化，中华民族整体意识得到强化，共同团结奋斗，共同繁荣发展。
（三）政权意识进一步增强。农村党员和村组干部对为谁掌权、为谁服务、为谁谋利的认识更加清醒，政权意识、执政意识和执政能力明显增强；宗教与社会主义社会相适应，宗教事务管理规范化、法制化；辖区内无法轮功、门徒会等邪教组织及其活动；基层民主政治建设不断得到加强，村规民约进一步完善，村民自治组织协调利益、化解矛盾的作用充分发挥，正确处理各类复杂问题，妥善化解人民内部矛盾。
（四）法律意识进一步增强。公民的普法教育深入开展，《宪法》、《民族区域自治法》及有关涉农法律法规得到贯彻落实，农牧民群众的法律意识进一步增强，自觉学法、守法、用法，依法办事的能力和水平明显提高，依法治村成效显著。
（五）科技意识进一步增强。农村党员干部群众的科学发展意识得到增强，自觉学习并运用农村实用技术，掌握致富本领；积极倡导文明新风，自觉养成健康文明的生活习惯，宣传科学思想，抵制封建迷信，形成爱科学、学科学、用科学的良好风气。
三、总体安排和方法步骤
“双同”教育活动以农村基层组织和党员、村组干部、入党积极分子为主，同时在团员青年、教师学生、寺庙僧侣和广大农牧民群众中开展爱国主义、文明新风教育。教育活动从2008年2月下旬开始，至5月底基本结束，分宣传动员、学习教育、整改提高三个阶段进行（寺庙教育活动按寺庙爱国主义教育活动实施方案组织实施）。
（一）宣传动员阶段（10天左右）
注重宣传动员，营造良好的教育活动氛围，让农村党员干部群众“迅速进入状态”。各级党组织层层召开动员会，宣传教育活动的重大意义、目标要求，使广大党员干部和农牧民群众对开展教育活动的重要性、紧迫性有深刻认识；有针对性地做好农村党员和村组干部的思想政治工作，教育引导他们克服各种消极情绪和思想顾虑，切实把思想认识统一到州委的部署上来，激发他们参加教育活动的热情；充分利用广播电视、标语板报等形式广泛宣传，为教育活动顺利开展创造良好的舆论氛围。
（二）学习教育阶段（60天左右）
本阶段要通过个人自学、集中辅导、上门宣讲等形式，广泛开展党的意识、国家意识、政权意识、法律意识、科技意识专题学习教育活动，其中集中辅导时间不少于15天。坚持边学边查边改，按照民主集中制的原则，在认真学习和总结的基础上，召开党员会、群众代表会，广泛征求意见，帮助党员、干部查找存在的问题，并认真梳理和分析。
1.增强党的意识专题。组织参学对象认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神、省州九次党代会精神、《党章》等内容，重点学习十七大精神和《党章》。分析查找农村党员和村组干部理想信念和政治立场是否坚定，党的意识是否淡化，宗旨观念是否动摇，是否存在“双重信仰”，党员的义务是否履行，先锋模范作用是否发挥。重点解决党员意识淡化、“双重信仰”、党员义务履行不好的问题。
2.增强国家意识专题。组织参学对象读爱国书籍，讲爱国故事，看爱国电影，唱爱国歌曲；通过身边人讲身边事，进行今昔对比、饮水思源、感恩报国教育；大力宣讲党的富民惠民政策，加强爱国主义、集体主义和公民基本义务教育，认真开展常年悬挂国旗活动，形成浓厚的爱国主义教育氛围；深入揭批达赖分裂集团本质，反对民族分裂，维护祖国统一和民族团结。分析查找农村党员和村组干部是否具有国家意识和集体意识，是否旗帜鲜明地反对西方敌对势力和达赖民族分裂势力，是否维护祖国统一和民族团结，是否存在狭隘民族意识；是否存在无视国家、集体利益，谋取私利和与民争利的行为。重点解决在反分裂斗争中立场不坚定、态度暧昧、执行不力，国家、集体意识淡化的问题。
3.增强政权意识专题。重点培养农村党员和村组干部的民本思想，增强宗旨意识，真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系；依法管理宗教事务，大力开展寺庙爱国主义教育活动，积极引导宗教与社会主义相适应。分析查找农村党员和村组干部是否坚持立党为公、执政为民的本质要求，执政意识是否增强，社情民意反映渠道是否畅通，各种矛盾纠纷是否得到妥善处理；有无宗教、宗族、黑恶势力干扰行政、司法、教育的行为。重点解决不敢管、不会管、不善管村级事务和服务群众差的问题。
4.增强法律意识专题。组织学习《宪法》、《刑法》、《义务教育法》、《治安管理处罚法》、《农村土地承包法》、《计划生育法》、《草原法》、《劳动法》、《合同法》等农村适用的法律法规。分析查找农村党员和村组干部法律意识是否增强，依法办事的能力和水平是否提高；党员干部中有无违法乱纪行为。重点解决法律意识不强、依法办事能力差和不依法办事的问题。
5.增强科技意识专题。开展科普知识宣传，围绕本地主导产业聘请专家或技术人员，开展专题知识讲座，加强农村实用技术培训，用先进的文化武装头脑，用科学技术增强农牧民增收致富的能力；倡导文明新风，教育引导农村党员干部群众养成健康文明的生活方式。分析查找农村党员和村组干部是否掌握致富本领；是否采用科学方法解决生产生活中的困难和问题，是否形成爱科学、学科学、用科学的良好风气。重点解决学用科技知识意识差、封建迷信活动抬头和培养健康文明生活方式、科学生产方式的问题。
在学习教育的基础上，重点抓好征求意见、谈心交心、思想剖析、组织生活会、提出评议意见、通报评议情况等环节的工作。
1.广泛征求意见。根据各村实际，采取召开党代表、人大代表、政协委员和群众代表座谈会、个别访谈、发放征求意见表等多种形式征求意见。
2.开展谈心交心。乡镇党委书记与村支部书记、村支部书记与党员和村组干部、党员与党员、党员与农牧民之间要广泛谈心交心。通过开展交心谈心活动，沟通思想，增进了解，加强团结，找准问题，互相帮助，共同提高。
3.进行思想剖析。组织党员和村组干部紧扣“双同”教育活动主题，找准存在的突出问题，剖析思想根源，明确努力方向。有书写能力的党员干部要撰写分析材料，没有书写能力的党员干部，可以口述，由支部记录整理，形成分析材料。党支部要针对党员、群众提出的意见认真进行剖析和总结，形成书面材料，并报乡党委备案。村支部的总结分析材料和党员干部个人的分析材料，要在一定范围内公示。
4.开好专题组织生活会。村党支部通过召开专题组织生活会的形式，组织每个党员干部按照分析材料，逐个进行对照检查，开展自我批评，党员干部之间互相评议，开展批评。要对党员干部的分析材料进行满意度测评，满意度测评分为满意、基本满意、不满意三个档次，对满意度不高的党员干部，要重点帮助，引导其深入剖析。
5.提出评议意见。村支部要召开会议，根据征求到的群众意见、民主评议、满意度测评情况和党员干部的一贯表现，实事求是、客观公正地提出对每个党员干部的评议意见并如实向党员干部反馈，肯定成绩，指出问题，提出整改方向，督促认真改正。对在保持共产党员先进性、履行义务、发挥作用等方面做得不够的党员和干部，要进行批评教育，帮助其认识问题，区别情况，提出具体的教育转化措施。
6.通报评议情况。民主评议告一段落后，将查摆出的主要问题及整改措施向乡党委报告和本村群众通报，接受群众监督。
（三）整改提高阶段（20天左右）
针对查找的问题，制定整改方案，切实进行整改。
1.进行集中整改。针对征求到的意见和民主评议中反映的问题，村党支部和党员干部个人要分别制定整改方案，明确整改重点，确定整改时限。个人整改方案要在一定范围内公示；党支部的整改方案，要在本村范围内公示，接受农牧民和党员评价监督，并报上级党组织备案。坚持做到整改方案不切实际的不放过，给群众“开空头支票”的不放过；具备整改条件而不整改的不放过；群众满意度不高的不放过。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量限时解决；暂时解决不了的问题，要做出说明，并提出具体的整改计划；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。
2.巩固整改成果。集中学习教育基本结束后，要安排一定时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。对整改情况进行认真梳理，进一步落实整改措施；对态度暧昧、立场不坚定的党员，要认真做好教育帮助工作；经教育不改的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行组织处理。
3.建立健全长效机制。要认真总结教育活动的成功经验，建立健全农村党员和村组干部学习教育制度、村党支部学习制度、党员评议制度、村干部考核制度等，规范村级组织民主决策管理程序。
四、组织领导和工作督导
（一）强化领导责任。州委成立“双同”教育活动领导小组，负责对全州“双同”教育活动的具体指导。各县也要成立相应的领导机构和工作机构，落实工作力量和经费。要明确责任，县委书记是第一责任人，专职副书记、组织部长、宣传部长、政法委书记、统战部长、分管农业的副县长是具体责任人，乡镇党委书记和村支部书记是直接责任人；要形成县委全面负责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。统战、宗教、团委、妇联、教育等部门要按照本意见要求，制定实施方案；宣传、政法、科技、文化、卫生、广电、农业、畜牧、林业、水利等部门要按照本意见要求，结合各自的职责职能，积极配合抓好“双同”教育活动。“千名干部下基层”活动中的下派干部要将“双同”教育活动作为重点工作，协助村党支部抓好此项工作。
（二）强化工作落实。各县要广泛开展调查研究，摸清本地村级组织和党员干部队伍现状；要结合实际，抓好各种学习教育资料的编制；要分专题抓好宣讲骨干的培训；要按照本《意见》和州委的要求细化工作方案，制定教育活动工作计划；要建立健全教育活动讨论记录、考勤登记、请销假、督促检查、总结交流等工作管理制度，为教育活动顺利开展做好准备。要切实创新活动载体，丰富学习内容，开展寓教于乐、通俗易懂、丰富多采的主题实践活动；州县有关部门要组织开展送“科技、文化、卫生、法律”下乡活动。要把教育活动与推动农村经济发展、社会稳定和农牧民群众增收致富相结合，与加强村级组织自身建设、提高基层组织管理服务水平相结合，与解决群众关注的热点难点问题相结合，推进教育活动扎实开展，取得实效。
（三）强化群众监督。教育活动的有关情况要及时向社会和群众公布，开辟多种渠道征求和听取基层组织和广大党员干部群众的意见，充分吸收群众参与；重点整改事项要实行挂牌督办，主动接受群众监督。在教育活动各个阶段结束前，要采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，对教育活动进行群众满意度测评。
（四）强化督查检查。各县要派出督导组，通过明查与暗访相结合的办法对“双同”教育活动进行督导，了解反映“双同”教育活动情况，总结典型经验，加强工作督查，提出意见建议，发现问题及时解决，确保教育活动不走过场。要充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传“双同”教育活动中的先进典型、好的做法和经验，营造良好氛围，推动教育活动深入开展。
中共阿坝州委
2008年1月23日
州委“双同”教育活动领导小组成员名单
组 长： 侍 俊 州委书记
副组长： 陈贵华 州委副书记
陈 钢 州委常委、宣传部部长
王荣木 州委常委、组织部部长
白理成 州委常委、州政府常务副州长
杨克宁 州委常委、政法委书记
金吉昌 州委常委、秘书长、统战部长
田晓丹 州政府副州长
成 员： 王明辉 州委副秘书长、办公室主任
何 飚 州政府副秘书长、办公室主任
卞思发 州委组织部副部长
程 勇 州委宣传部副部长
泽尔登 州委统战部副部长
白春花 州委政法委副书记
郝士昌 州教育局局长
杨登云 州科技局局长
泽郎格西 州民政局局长
任 丽 州司法局局长
俄基甲 州水利局局长
龙 刚 州农业局局长
卢 军 州畜牧兽医局局长
冯青龙 州文化局局长
张 建 州卫生局局长
张耀龙 州广电局局长
郎 卡 州宗教局局长
克 克 团州委书记
龙升蓉 州妇联副主席
达尔基 州科协主席
领导小组办公室设在州委组织部，由卞思发同志牵头负责日常工作。
