发布文号: 阿府办发[2007]68号
各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：
为全面贯彻落实全省市县政府依法行政工作电视电话会议精神，切实推进全州依法行政工作，现结合我州实际，提出以下实施意见，请认真抓好贯彻落实。
一、进一步深化对依法行政重要性的认识，切实增强推进依法行政的责任感和紧迫感
政府机关作为国家权力机关的执行机关，担负着依法管理国家事务、经济文化事业、社会事务的繁重任务。政府行政权的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益。州、县两级政府是我国政权体系中的基础部分，是国家法律法规和政策在地方的重要实施主体，承担着经济、政治、文化、社会等各方面的管理职责，直接面向广大人民群众，直接面对各种利益关系和社会矛盾。党的十七大报告指出，要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，这对我们推进依法行政提出了新的、更高的要求。因此，各级政府、州直各部门要进一步深化对依法行政重要性和紧迫性的认识，把推进依法行政作为一项基础性、全局性工作来抓，努力促进全州依法行政工作迈上新台阶，确保建设法治政府目标的如期实现。
二、努力抓好依法行政的基础性工作，确保依法行政的顺利推进
推进依法行政、建设法治政府，不是单纯的具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不单是法制机构的事，而是政府所有各部门职责内的大事。因此，各级政府、各部门都要围绕建设法治政府这个目标，切实抓好基础性工作，把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节。
一是要切实转变政府职能。转变政府职能是推进依法行政的基础。要切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，按照建设服务型政府的要求，创新公共服务体制，千方百计为社会提供优质的公共产品和公共服务。要认真贯彻行政许可法，进一步规范行政许可行为，完善行政许可程序。要创新管理方式，加强政务服务中心建设，提高行政效能，加快政府网站建设，拓展网上服务项目，实现政府部门间信息互通和资源共享。
二是要强化科学民主决策。正确决策是做好工作的前提。要完善公众参与、专家咨询和政府决定相结合的行政决策机制，建立、完善重大决策的规则和程序，真正做到按制度和程序决策、科学民主决策。
三是要切实抓好政府信息公开工作。这项工作对提高政府透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，加强政风建设，预防腐败具有重要意义。各县、各部门要高度重视，认真做好各项工作，建立健全政府信息公开工作制度，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作；要健全完善政府信息公开的发布机制，落实政府信息公开载体，确保政府信息公开工作落到实处。
三、准确把握依法行政工作关键环节，切实抓好依法行政各项工作
坚持依法行政，制度建设是基础，严格执法是关键，强化监督是保障。各县、各部门要切实抓好依法行政最关键的几项工作。
一是要切实维护法制统一，制定好规范性文件。这是各级政府、各部门执行法律、法规、规章和国家政策、实施行政管理的重要方式，是推进依法行政、建设法治政府的基础。在制定规范性文件中，要坚持合法性原则，严格按照法定权限，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务；要坚持以人为本，着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，切实保障人民群众的合法权益，创造有利于人的全面发展的制度环境；要坚持科学合理，建立健全专家咨询论证制度，社会公众参与制度以及听取和采纳意见情况说明制度，确保规范性文件明确具体、科学规范、切合实际，具有可操作性；要坚持公开透明，通过各种形式和途径向社会公布，未经公布的规范性文件不得作为执法依据；要坚持备案审查，规范性文件制定后，必经在报送上级行政机关备案审查的同时，报送同级人大常委会备案审查。备案机关发现下级行政机关规范性文件与法律、法规、规章相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法制统一和政令畅通，确保规范性文件合法有效。
二是要加强和改善行政执法。要严格按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，从体制、机制和队伍建设等方面入手，进一步加强和改善行政执法工作，确保法律法规在本地区、本部门的贯彻实施。在加强和改善行政执法上，要坚持严格执法，认真履行法律赋予的职责，既不能失职不作为，又不能越权乱作为，要依法严肃查处各种违法行为，维护法律的权威和尊严；要坚持规范执法，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，按照职权法定、权责一致的原则，规范行政执法主体，明晰职责权限，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题，努力提高行政执法的整体水平；要坚持文明执法，加强行政执法队伍建设，加强对行政执法人员的职业道德和业务知识教育，严格资格管理制度，强化对执法人员的管理和监督，坚决纠正执法中以权谋私等各种不正之风。
三是要加强对行政权力的监督制约。要在自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和进入诉讼程序的司法监督的同时，更加重视并充分发挥社会监督的作用，完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利；要进一步强化行政机关内部监督，特别要更加注重发挥行政复议制度的层级监督作用，认真学习、宣传和贯彻实施行政复议法实施条例，加强行政复议能力建设，畅通行政复议渠道，规范行政复议程序，提高行政复议办案质量。
四、切实加强对依法行政工作的领导，努力推进依法行政的全面发展
推进依法行政工作，责任在政府，关键是领导。各级政府及各部门的主要领导是第一责任人，要切实负起责来，一级抓一级，层层抓落实。
一是各级各部门领导要高度重视，带头依法行政。要养成依法办事，按制度、按规矩办事的习惯，善于运用法律手段解决各种矛盾和问题；要加强对依法行政工作的领导，积极支持行政执法部门严格执法；要带头学习法律知识，树立法律观念，增强法律素养，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。
二是要进一步细化依法行政工作目标考核的内容。要把是否依法决策、是否依法管理、是否依法办事作为考核的重要内容，同时，要把是否严格依法执法、是否依法受理和办理行政复议案件等纳入各级政府、各部门及其工作人员的考核指标体系，促进各级政府、各部门及其工作人员切实增强依法行政意识，严格依法办事。
三是要加强法制机构队伍建设，配齐配强工作人员，改善工作条件，保障工作经费。充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。各级政府法制机构要认真履行职责，充分发挥在政府立法、执法监督中的助手作用。法制机构工作人员也要适应新形势、新任务的要求，不断增强政治和业务素质，努力提高工作能力和业务水平。
二○○七年十二月三日
