发布文号: 南政办[2008]4号
各县(市、区)人民政府，市直有关单位：
《南平市城市联盟生活垃圾焚烧发电项目实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
南平市人民政府办公室
二○○八年一月十日
南平市城市联盟生活垃圾焚烧发电项目实施方案
为落实省上工作部署，加快我市垃圾处理产业化发展，推进节能减排工作，根据市政府第十次常务会议纪要，结合我市实际，制定城市联盟生活垃圾焚烧发电项目实施方案如下：
一、工作思路
围绕建设海西区绿色腹地的总体要求，提升城市建设管理水平，改善人居环境，着力建造先进的城市基础设施。按照减量化、无害化和资源化的“三化”要求，将垃圾卫生填埋方式争取在短时间里转为垃圾焚烧，选择先进的垃圾焚烧处理工艺，采取市场化、产业化发展模式，适度超前建设生活垃圾焚烧发电厂，提升我市垃圾处理设施的技术水平。实行区域统筹，打破行政限制，跨县(市)布局和建设具有一定规模效益的垃圾焚烧发电项目，有效服务周边县(市)，实现城乡统筹，合理配置资源。
二、规划布局
根据县(市)城市发展、区域分布和交通条件，确定采取“三线一中心”方案，在建阳、邵武、浦城和南平建设四座生活垃圾焚烧发电厂，分别覆盖建瓯—建阳—武夷山、顺昌—邵武—光泽、浦城—松溪—政和以及南平四个城镇区域圈。2008年初启动建阳垃圾焚烧发电厂一期工程前期工作，建阳垃圾焚烧发电厂一期工程启动后，邵武、浦城、南平垃圾焚烧发电厂工程也相继抓紧启动，分期分批组织实施。全市4座垃圾焚烧发电厂项目全部建成后，日处理垃圾能力达到2200t/d。新增装机3万千瓦，年发电量为2.2亿千瓦时。全市垃圾焚烧发电处理率达90%以上。
以生活垃圾焚烧发电厂为核心，构建城乡一体化的垃圾收集、运输体系。根据我市的实际情况，建立布局合理，规模适当的垃圾转运体系，在整个运输体系中建立若干压缩中转站，最大限度提高装载量，节省运输费用，减少二次污染。
三、建设主体
根据项目的规划布局，组织建瓯—建阳—武夷山、顺昌—邵武—光泽、浦城—松溪—政和三个城市联盟，与南平中心城市一起，作为生活垃圾焚烧发电厂项目建设主体。按照统筹规划，分步实施，城市联盟，共同推进的总体思路，组织项目实施。城市联盟由市政府协调组织，有关市(县)平等协商，签订联盟协议，明确责、权、利关系，共同做好各项工作。
项目所在县(市)政府和南平市公用事业管理局作为项目业主，负责提供项目建设用地，负责水、电、路等设施接通到厂区(其中电力输出设施按闽政办(2007)183号文执行)。项目建成投入运行后，各县(市)负责将所辖城区及乡镇的生活垃圾收运到垃圾焚烧发电厂内。垃圾处理费用按各县(市)运到厂区的实际垃圾量和招商的处理单价出资。
四、建设方式
1、生活垃圾焚烧发电厂采取BOT方式建设、营运，通过招商引资，由投资商出资建设，按产业化运作。考虑到4个垃圾焚烧发电厂的经济效益、项目建设条件存在差异，为增强项目吸引力，确定将其捆绑为一个项目，一揽子统一对外招商。具体的合作协议由三个县(市)联合体和市本级责任单位按单个项目分别签署。
2、项目可研、环评、征地、补偿、项目招投标、厂区三通一平工程等费用列入成本核算，一并由投资商承担。征地拆迁和“三通一平”工程费用由项目所在地政府预支。垃圾清运中转及设施建设由各县(市)自行承担。
3、垃圾处理费按保底基数各自承担，未达到保底垃圾量的，按保底量交纳，超过保底量的，按实际数量交纳。
4、垃圾运输费用根据垃圾量、运距等因素进行综合测算，合理分摊。
5、省上补助的专项经费和其他争取到的上级补助资金(包括国债等)按各县(市)的垃圾保底量为基数测算，拨付各县(市)专项用于城市生活垃圾清运设施建设。
6、BOT经营期限为30年。到期后，所有资产由投资商无偿返还，联盟县(市)之间按保底基数比例享有产权，经营方式另行协商。
五、工作措施
1、加强组织协调。市政府成立生活垃圾焚烧发电项目工作领导小组，负责全市生活垃圾焚烧发电项目推进的统筹协调工作。领导小组办公室负责全市生活垃圾焚烧发电项目推进的协调工作，细化工作措施，组织对外招商，积极争取上级补助资金。领导小组成员如下：
组 长：林钟乐(市政府副市长)
副组长：胡春勇(市政府副秘书长)
翁明亮(市建设局局长)
成 员：周济存(市监察局副局长)
陈耀南(市发展改革委员会副主任)
廖献平(市财政局副局长)
陈予立(市效能办副主任)
张柳清(市国土资源局副局长)
刘德明(市环保局副局长)
栗 云(市物价局副局长)
范桂有(市电业局副局长)
章建华(市建设局副局长)
郭钰胜(市公用局局长)
施曷宝(建阳市副市长)
帅建闽(邵武市副市长)
刘成亨(武夷山市副市长)
陈道华(建瓯市常务副市长)
张昌华(浦城县副县长)
黄青峰(顺昌县副县长)
何立平(松溪县副县长)
江建华(光泽县常务副县长)
黄信敏(政和县副县长)
领导小组公室挂靠市建设局，办公室主任市建设局章建华兼任，办公室成员：陈岩(市建设局)、李勇(市发改委)、刘国兴(市环保局)、叶荣(市国土资源局)、潭健(建阳市建设局)、傅载斌(邵武市建设局)、王建斌(浦城县建设局)。
各联盟县(市)建立联席会议制度，分别由建阳市施曷宝副市长、邵武市帅建闽副市长、浦城县张昌华副县长作为召集人，负责召集召开联盟县(市)的联席会议，及时协调解决项目建设和运行过程中出现的问题。
2、落实相关政策。
(1)加大地方财政的资金投入。实行城市生活垃圾焚烧处理的县(市)，以2006年预算安排的城市环卫经费为基数，增加垃圾处理费和运输费用，并每年按一定的比例予以增加。
(2)开征城市垃圾处理费。按照省政府办公厅闽政办(2004)188号文《关于进一步加快城市污水、垃圾处理产业化工作的补充通知》和闽政办(2007)183号文《关于进一步加快城市污水、垃圾处理产业化发展补充通知》的规定精神，采取一步到位的办法，城区每户居民每月收取9元的垃圾处理费。相关县(市)必须抓紧启动生活垃圾处理收费办法的制定和宣传工作，确保在2008年底之前开征垃圾处理费。收缴方式可委托自来水公司、广电闭路电视收费等单位在收取有关费用时一并代收，规范收缴办法，简化程序，降低收费成本，提高收费率。
(3)贯彻落实国家有关节能减排的精神，积极争取从环保专项资金、城市基础设施配套费、国有土地出让收益中安排一定比例的资金，专门用于城市生活垃圾收运设施的建设。
3、落实进度计划。
(1)由各生活垃圾焚烧发电项目所在地县(市)政府牵头，做好各城市联盟的组织，争取2008年1月完成城市联盟框架协议的签署。
(2)由市生活垃圾焚烧发电项目工作领导小组牵头，同步开展项目环评、可研以及BOT招商谈判工作。
(3)建阳、邵武、浦城应尽快确定选址，2008年3月底前完成征地拆迁，6月底前完成“三通一平”，确保年内开工建设。
