发布文号: 粤安监[2007]264号
各地级以上市安全生产监督管理局、省属及中央驻穗有关单位：
根据《关于开展全省商贸企业安全生产规范管理考评试点工作的通知》（粤安监〔2006〕715号），以及《关于开展全省商贸企业安全生产规范管理考评试点总结和验收工作的通知》（粤安监办〔2007〕8号）要求，我局近期组织对全省开展商贸企业安全生产规范管理考评试点进行验收。现将有关验收情况通报如下：
一、基本情况
我省商贸企业安全生产的规范管理考评在全国安全监管系统是首创，是个全新的工作。为了做好考评试点验收工作，省局组织了5个试点工作验收组，于3－4月分别对省属、中央驻穗的5个试点企业，以及珠海、中山、肇庆、佛山、江门、云浮、深圳、东莞、惠州、广州、韶关、清远等12个市及其试点企业中抽查15个试点企业进行了考评试点验收。对于未被抽查的市，省局要求其认真组织本地的验收工作，并书面上报试点总结，佛山市、韶关市、惠州市、云浮市等市以及省物资集团、省广新外贸集团等省属企业如期完成了试点工作的书面总结，但到目前为止，仍有个别市未上报书面试点工作总结。
从验收的情况来看，各市安全监管局及试点企业都能认真对待本次试点工作，严格按省局的工作部署，认真落实文件精神，结合本地本单位实际认真制定试点工作方案，精心挑选具代表性的试点企业，指导企业开展安全生产规范管理和考评试点。从考评的结果来看，绝大部分被抽查的试点企业达到了优良等次（详见附件）。在此，对获得优良等次的企业予以通报表扬。
试点企业普遍认为《商贸企业安全生产规范管理考评指引》的各项考评内容详实、具体，弥补了过去无据可依的不足，是抓好本单位安全生产工作的重要契机，对强化企业落实安全生产主体责任，建立安全生产管理体系，完善安全生产制度建设，夯实企业安全生产基础，推进安全生产标准化管理，提升企业安全生产管理水平，收效明显，达到了预期的效果。
二、验收工作情况
（一）领导重视，精心组织。各市和各单位领导对开展商贸企业安全生产规范化管理考评试点工作高度重视，分管领导亲自部署，并指定相关部门和人员具体负责，成立了商贸企业安全生产规范管理考评工作领导小组，召开专题会议，明确了开展商贸企业安全生产规范管理考评工作的重要意义。东莞市的领导小组组长由市政府分管副秘书长担任，为便于开展工作，把涉及到的相关单位如质检、旅游、城管、卫生、经贸、工商、文化等部门都纳入了领导小组；珠海市的领导小组由市安全监管局副局长担任组长，成员由国资委、发改局、消防局、香洲区安全监管局相关单位负责人组成，并明确各成员单位指定一名工作人员，具体负责对本辖区、本系统试点单位的试点工作进行指导、监督、检查等工作；广州市安全监管局副局长方少华同志亲自抓考评试点工作，组织人员专门研究依照省局的《考评指引》，对照《广州地区劳动安全卫生考评标准》（商业版本）找出异同和不足，在试点企业的考评中补充了与省局的《考评指引》有差距的内容，佛山市安全监管局余枝副局长非常重视安全生产规范化管理和安全标准化推广工作，结合了本地实际，及时组织工作人员专门请示省局相关处室具体负责人员，认真研究佛山地区下一步开展考评试点的工作计划，使试点工作有序进行；省广新外贸集团公司、省物资集团公司、省商业集团公司、省广弘资产经营公司、中外运广东省有限公司均成立了考评试点领导小组，由各单位分管副总经理担任组织，统筹、协调各下属二级企业考评试点工作，明确了目的任务和工作分工，统一了思想，形成了合力，使试点工作纳入了企业的议事日程。
（二）广泛动员，抓好培训。为了顺利开展试点工作，各市采取措施，全面做好组织发动工作，召集各级安全监管部门人员、各试点企业相关负责人做了试点工作动员，明确了试点工作的目的和意义、责任和要求，提高了大家对开展这一活动的重要性、紧迫性的认识。肇庆市安全监管局多次组织县区安全监管局到试点企业传达省局的工作要求，组织试点企业到市重点企业参观学习，加深试点企业对安全生产规范化管理的认识，提高企业积极性和主动性；惠州市召开了全市动员大会，局领导做了动员讲话；东莞市通过召开座谈会的方式，向企业宣传贯彻安全生产规范化管理的重要意义；中央储备粮库惠州直属库和东莞天虹商场都召开了全体员工动员大会，统一了思想，提高了认识，动员全体工作人员积极参与试点工作。此外，各地在大力营造商贸企业安全标准化管理的舆论声势的同时，十分注意开展安全常识、消防知识培训，利用墙报板报等宣传商贸企业规范化管理知识，营造“试点”活动气氛。珠海市在市政府安监网站发表文件，大力宣传国务院和省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》及开展商贸企业规范化管理工作的目的、意义和要求，教育广大企业正确认识商贸企业安全标准化管理的重要性和必要性；深圳粮食集团曙光粮库利用宣传栏进行了试点工作的宣传；中外运广东省有限公司、省广新外贸集团公司、省物资集团公司通过培训或座谈会等形式组织下属企业安全生产负责人学习掌握商贸企业安全生产规范化管理的要求；中山昆山润华商业公司组织开展“三个一”宣传活动，开展全员的专题教育培训，提高员工的安全意识，取得了很好的效果。
（三）跟踪指导，确保质量。各地各单位积极帮助试点企业规范安全管理，完善有关规章制度，严格按照《考评指引》的标准对安全生产台帐进行分类立卷，督促企业查隐患抓整改、加大安全投入、改善生产经营环境。惠州市为做好试点的指导工作，专门引入中介机构为试点企业提供专业服务，帮助企业排查隐患，协助整改，指导企业开展安全生产规范化管理；东莞市和深圳市也引入了中介机构，在开展试点中起到了一定的效果；珠海、肇庆市在指导企业规范管理的基础上，组织了初审和总结两次验收考评，对初审中发现的问题，及时提出整改，总结验收结果明显提高；省物资集团为确保试点工作落实，不定期对试点工作进行检查、指导，帮助试点单位认真分析、深入查找隐患和漏洞，及时提出整改意见，切实做到问题找得准，原因分析透，防止走过场现象；省广新外贸集团下属省食品进出口公司黄埔冷冻厂利用这次考评试点的东风，专门组织人员在原有管理制度的基础上修改、补充和完善、分类归档十多项安全生产规章制度，通过上级企业的督促指导，并一改过去国企“重制度建设、轻制度落实”的旧习，使安全管理工作更加系统化、规范化，为促进企业自我约束和建立安全生产管理的长效机制打下了良好的基础；广东广弘医药有限公司在规范基础管理上，重点对下属分公司车辆运输安全、消防防火安全、特殊管理药品、突发事件应急预案进行了考评和规范。
三、存在的主要问题
一是企业的安全管理意识有待进一步加强。试点企业普遍以为抓好消防安全就是抓好了商贸企业安全生产的管理。个别地区和企业对考评工作不够重视，没有认真领会文件精神，工作马虎，没有按省局要求和制定的方案开展指导工作、自评、自查、自纠或检查不够细致等行为，存在应付思想和走过场现象。
二是试点企业普遍存在不同程度的专项安全生产规章制度不够完善或缺失，档案管理不够规范，比较零乱等问题，个别企业安全投入不够，设备陈旧，甚至有的使用不符合国家安全标准的设备，防护措施不力，生产经营场所存在一定的安全隐患。
三是安全教育培训不足。检查中突出反映企业主要负责人和员工安全生产教育不够到位，很多企业主要负责人和相关安全管理人员未参加安全培训，有些甚至不知道要参加安全生产相关培训。这从另一个角度也反映部分地区安全监管部门对安全培训工作仍存在缺位现象。
四是《考评指引》（试行）还需进一步修订完善，以使其更具有针对性、科学性和指导性，便于基层单位操作。
四、下一步工作要求
（一）各地各单位要继续抓好省验收组在试点验收中对本地本单位试点企业提出的整改意见的整改指导，跟踪落实整改情况，逐步完善安全生产条件。
（二）各地要结合本地实际认真研究下一步如何推广商贸企业安全生产规范管理考评工作，做到有计划、有步骤的开展工作，采用形式多样的推广活动，制定切实可行的推广方案，选择一批重点企业实行规范化管理，在一定规模的企业中推行，做到以点带面，逐步推开。
（三）省局将不定期组织对各地及有关企业推行规范管理考评工作的检查，实现行业安全标准化管理，全面提高行业安全管理水平。
（四）根据各地各单位反映的情况，省局将修改和完善《广东省商贸企业安全生产规范管理考评指引》（试行），在省局没有正式修改出台《指引》之前，各地的推广工作不能间断。
（五）为进一步做好商贸企业安全生产规范管理，省局将组织召开经验交流、研讨、座谈等形式的会议，集思广益，为全面铺开规范管理考评工作献计献策。
二OO七年五月二十五日
