发布文号: 漯政办[2007]70号
各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府有关部门,直属及驻漯有关单位:
《漯河市生态文明村创建工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
二○○七年五月二十三日
漯河市生态文明村创建工作实施方案
为促进我市农村经济、社会持续健康发展,加快社会主义新农村建设,贯彻落实农村小康环保行动计划,顺利开展生态文明村创建工作,提出以下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,以人与自然和谐发展为主线、以经济发展为核心、以改善农民群众生产生活条件为根本出发点,结合新农村建设,因地制宜,分类指导,以点带面,稳步推进全市生态文明村创建工作。
二、创建原则
1.坚持农村经济发展与环境改善相结合原则。发展生态产业,促进农村经济发展和农民增收,形成生态文明村可持续发展的产业支撑体系,建设农村良好生态环境。2.坚持整体推进和突出重点原则。生态文明村创建活动要在全面推进的同时,突出区域建设重点,选择市郊、城郊、公路干线、乡镇周边村和新农村试点村、特色村为重点,率先建成一批生态文明示范村,发挥示范带动作用,整体推进全市创建工作。3.坚持实事求是、因地制宜原则。根据不同村庄的自然条件、区位特点、发展水平,因地制宜,分类指导,一村一策,建设风格不同、特色各异的生态文明村。结合实际,量力而行、循序渐进,分阶段分层次推进创建工作。4.坚持“政府推动、部门联动、村民主动”原则。发动群众,提高村民创建积极性,增强主动创建意识。加强部门配合,建立联动促创机制。广泛参与,形成社会合力,全面促创建。
三、目标任务
在生态示范村创建的基础上,2007年建成10个市级生态文明示范村和3个省级生态文明村。“十一五”期间,全市每年至少建成15个市级生态文明村,到2010年全市建成100个市级、10个省级、5个国家级生态文明村,各县区均建成有省级或国家级生态文明示范村。
四、创建标准
(一)基本条件
1.成立创建工作领导组织,加强领导,组织落实创建任务,基本达到我市生态文明村考核验收指标。2.认真贯彻执行环境保护政策和法律法规,近三年内未发生环境污染事故和生态破坏事件。3.经济发展,生活富裕,农民人均收入高于县区当年平均水平。4.满足“六有”条件:即有一个坚强有力的基层领导班子,有科学合理的村庄规划布局,有一个良好的生态环境,有增收致富的生态产业,有文明淳朴的乡风村风,有和谐、民主、安定的社会秩序。5.实施改路、改房、改水、改厨、改圈、改厕“六改”措施,达到硬化、量化、绿化、净化、气化、整齐化“六化”效果。根除柴草乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、禽畜乱跑“五乱”现象。6.配套建设“两室三栏”(综合活动室、卫生室、科普栏、公开栏、宣传栏)场所和设施。
(二)指标体系
1.村容村貌:整洁有序,无“五乱”现象,达到“六化”效果,生态环境良好。2.饮用水源:村民饮用水卫生、安全,自来水普及率达98%以上,水质符合国家卫生标准,饮用水源净化。3.道路建设:环村道路和村内巷道的硬化率达到90%以上,硬化道路基本实现户户通。主要街道、巷道量化,安装有照明路灯。4.民房建设:按统一规划与设计建设,住房整齐化,有序美观实用,无乱搭乱占乱建现象,庭院整洁,净化美化。5.改厨效果:厨房干净整洁、沼气化。清洁能源普及率达80%以上。养殖专业村户用沼气使用率80%以上。
6.垃圾处理:村内建有固定的垃圾收集储运点,日产日清,统一处置,垃圾处理率90%以上。
7.污水处理:村内建设有硬化排污沟渠,生产、生活污水集中收集和处理,无渗坑渗井和污水溢流、乱排现象。
8.卫生厕所建设:村民家庭水冲式卫生厕所普及率达98%以上,粪便无害化处理率达100%。500人以上的村建有无害化卫生公厕,并有专人保洁管理。9.畜禽养殖污染防治:禽畜圈养,人畜分离,禽畜粪便和污水乱堆乱排现象,综合利用率90%以上。规模化养殖场选址合理,配套建设污染防治设施或综合利用措施,不造成环境污染。10.绿化美化:绿化硬化街道,村前村后、屋前屋后绿化,村庄园林化,绿化覆盖率大于40%。11.文化宣传基础设施:有群众公共文化体育娱乐场所,有综合活动室、卫生室、科普栏、公开栏、宣传栏,以及固定宣传牌和版面。12.环保执法:无超标排污企业和违反产业政策企业,近三年无污染事故发生和生态环境破坏现象。13.生态产业发展:结合实际,发展集体、庭院生态循环经济,建设有种植、养殖等生态产业,促进经济增长,增加农民收入。14.面源污染控制:合理施肥,积极推广使用有机肥,化肥使用强度低于280公斤/公顷;不使用高残留农药,回收农用塑料薄膜,有效综合控制农村面源污染。15.无焚烧农作物秸秆现象,综合利用率90%以上。16.社会秩序和谐、稳定、民主,民风淳朴文明,治安环境良好。
五、考核验收
在市生态文明村创建工作领导小组的统一领导下,由市环保局牵头,市文明办、驻村办、发展改革委、财政局、农业局、建委等单位,组成市生态文明村联合考核验收组,分四个阶段进行考核验收。
(一)自查申报阶段。村委根据创建考核标准,自查指标完成情况,向乡镇政府提出申请,上报自查报告材料。
(二)初步验收阶段。县区、乡镇组织进行检查验收,向市验收领导小组报送初步验收结果和意见。
(三)检查验收阶段。由市生态文明村考核验收组组织有关部门进行联合检查验收,采取“听、看、查、问”方法,听取创建情况汇报,看实际创建效果,查创建相关档案资料,询问群众创建满意率等情况,对照标准,逐一进行验收。
(四)总结表彰阶段。根据验收结果,经市生态文明村创建工作领导小组确认,并经市政府同意后,由市政府命名市级生态文明村,颁发证书和奖牌,并推荐申报省级和国家级生态文明村。
六、工作措施
(一)提高认识,加强领导。生态文明村创建,是建设社会主义新农村的一项基础工程,是实施农村小康环保行动计划、发展农村经济、改善农村生态环境和建设农村生态文明的有效载体;是治理农村脏、乱、差现象,控制农村面源污染,调整农业产业结构,发展生态产业,增加农民收入,促进农村精神文明建设的有效途径。各级各有关部门要高度重视生态文明村创建工作,并采取有效措施,稳步推进。
市政府成立漯河市生态文明村创建工作领导小组(领导小组成员名单见附件)。组织推进全市生态文明村创建工作;各县区、乡镇政府也要成立相应创建组织,制定创建计划,明确目标任务,制定措施,层层抓落实,加快推进辖区创建工作。
(二)提高村民创建积极性、发挥基层组织关键作用。动员发动群众,提高村民创建的积极性、主动性,克服“等、靠、要”思想。发挥基层组织关键作用,带领群众、依靠群众建设自己家园,发挥宣传员、计生员、文化教育员、科技员、道德评议员、治安员、卫生员、信访员的作用,加快生态文明村建设。
(三)加大资金投入。结合社会主义新农村建设,实施农村小康环保行动计划,各级财政要多方筹措资金,加大投入,促进生态文明村创建工作。市、县区财政每年拿出一定资金,采取以奖代补的方式,支持生态文明村创建工作。要广开门路,多方筹集资金,采取财政拨一点、职能部门给一点、社会各界捐一点、村集体筹一点、村民出一点的办法,共同筹措生态文明村的建设资金问题。
(四)部门联动促创建。环保、农业、畜牧、林业、城建等部门要加强配合,结合生态示范村、生态农业村、沼气示范村、生态园林村等示范村创建工作,建立联动促创机制,发挥职能部门优势,积极争取政策、项目、资金,促进生态文明村建设。
(五)结合全市驻村工作、促进生态文明村建设。在市、县区驻村办的统一协调下,调动各职能部门积极参与生态文明村创建工作,加大资金投入,扶持项目建设,充分发挥各驻村工作队的促创作用,加快生态文明试点村建设。
(六)实施创建细胞工程、推进生态文明村建设。以农户为创建单元,实施细胞创建工程,在农村广泛开展绿色环保家园、生态农业园、巾帼环保卫士等创建活动,树立生态家园和生态田园创建典型,充分发挥其示范带动作用,取得联户到巷、联巷到村、整体推进的创建效果,加快生态文明村建设。
附件:漯河市生态文明村创建工作领导小组成员名单
组 长:谢连章 市政府副市长
副组长:陈兴和 市政府副秘书长
陈鹏辉 市环保局局长
成 员:田冠亭 市委组织部副部长、市机关干部驻村办副主任
倪红光 市环保局副局长
董玉霞 市文明办副主任
张 伟 市发展改革委副主任
陈国安 市财政局副局长
王春华 市卫生局调研员
杨 巍 市交通局副局长
陈爱玖 市建委副主任
邵凤鸣 市农业局副局长
谢江华 市林业园艺局副局长
姜孝成 市畜牧局副局长
马民强 市国土资源局副局长
陈祥安 市水利局副局长
李凯旗 团市委副书记
朱文红 市妇联副主席
生态文明村创建工作领导小组下设办公室。办公室设在市环保局,办公室主任由倪红光同志兼任。
