发布文号: 承市政[2007]127号
各县、自治县、区人民政府，市政府有关部门：
《承德市2007年经济体制改革重点工作指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO七年六月二十五日
承德市2007年经济体制改革重点工作指导意见
2007年是实施“十一五”规划的关键一年，也是我市推进“立足赶超、跨越发展”的第一年，今年我市的经济体制改革工作要在坚持社会主义市场经济的改革方向前提下，围绕消除不利于科学发展、和谐发展的体制机制障碍，着力推进重点领域和关键环节的改革，全面推进经济、政治、文化等社会领域改革。
一、进一步推进行政管理体制改革
行政审批制度改革。全面落实《关于进一步加强行政审批制度改革的实施意见》，进一步规范审批行为，简化审批手续，提高审批效率，切实转变政府职能，优化投资环境，促进经济社会更好更快发展。
推进依法行政。认真贯彻《行政许可法》。具有行政审批职能的各部门要严格按照国家和省、市有关规定，依法履行行政审批职责。
行业协会改革。进一步明确行业协会职能和相关扶持政策，理顺政府职能部门与行业协会的关系，支持行业协会开展行业服务，研究探索行业协会进行政府购买服务的管理体制。
二、深化农村经济体制改革
农村综合改革。巩固税费改革成果，避免出现反弹。推进农村义务教育体制改革，明确各级政府对义务教育的保障责任，巩固和完善财政分级投入的义务教育经费保障机制。加快推进县乡财政管理体制改革。
土地使用制度改革。坚持农村基本经营制度，稳定和完善以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制。按照国家和省有关规定，工业新征土地一律实行招、拍、挂，全面实行被征地农民基本生活保障制度。
涉农体制改革。推进全市水利工程管理体制改革，进一步完善管理体制和运行机制，探索推进农村小型水利工程产权制度改革，拓宽水利投融资渠道，加快农村小型水利工程建设。推进集体林业产权制度改革，加快调整和理顺集体林管理体制和经营机制，促进集体林业发展。继续深化粮食流通体制改革，尽快完成国有粮食购销企业改革收尾工作，抓紧完成粮食附营企业产权制度改革工作。进一步推进供销社产权制度改革，加快供销社企业资产重组和整合，构建和发展现代流通方式，实施“万村千乡”工程，推进农副产品流通向连锁化、网络化、规模化发展。
三、进一步完善投融资体制改革
投资体制改革。进一步完善投资项目核准制和备案制，探索投资项目网上备案。推行政府投资非经营性项目代建制，建立履约保证金制度。完善政府投融资机制，加强对政府投资项目的管理，健全政府投资决策机制，逐步实行政府投资项目公示制度。引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。
金融体制改革。继续深化国有商业银行分支机构的内部机制改革，积极推进政策性银行改革，加快建设现代银行制度。全力推进农村信用社改革，完善法人治理结构，以专项票据兑付为中心，重点抓好农村信用社股本金规范、不良贷款清收和内控制度建设，督促落实各项财税支持政策，确保9亿多元的专项中央扶持资金及时、足额到位。积极发展符合我市实际的保险险种，全面完善和提升社会保障功能体系，重点抓好责任保险、商业养老保险和健康保险、农业保险三个方面的保险业务。
大力推进上市工作。加快上市后备企业的培育工作。在充分利用境内主板和中小企业板的同时，积极推动企业到境外上市。同时抓好已上市公司的规范和再融资工作。
四、继续加快非公有制经济发展
优化发展环境。贯彻落实好国家和省、市关于鼓励、支持、引导民营经济发展的一系列政策，消除制约民营经济发展的各种障碍，为民营经济快速发展创造良好环境。鼓励民营企业参与国有企业改制和重组，不断壮大规模，加快民营经济发展步伐。
加速发展民营经济。以园区为载体，打造民营经济创业平台，支持成长型民营企业加快发展。
全力拓宽资金融通渠道。加快信用担保机构建设，采取多种形式筹集担保资金，全市中小企业信用担保资本金年底力争达到4亿元。
健全中小企业信用体系。积极推进以道德为支撑、以法律为保障的社会信用体系建设，完善中小企业信用数据库和应用系统，实现企业信用信息查询、交流和使用的社会共享。
五、以经营性事业单位改革为重点，深化产权制度改革
全力推进经营性事业单位改革。进一步完善经营性事业单位产权制度改革政策。继续推进供水、供气、供热等市政公用事业市场化进程，加快对生产性、经营性和作业性事业单位产权制度改革步伐。
深化国有企业改革。进一步加大企业改革力度，到2007年底，除新批准实施政策性破产的企业外，其它企业基本完成改革任务。加快国有经济布局战略性调整和国有企业战略性改组，确保改革任务的完成。
完善公司法人治理结构。按照新《公司法》的要求，完善出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、有效制衡机制，加快推进现代企业制度建设步伐。
国有资本监管和运营。进一步完善国资监管政策法规体系，规范出资企业行为；完善财务监督体系，防范和化解国有企业财务风险。探索建立国有企业的法律风险防范机制，不断提高企业依法管理水平和规避法律风险能力。
六、继续抓好扩权强县改革试点工作
对扩权强县改革试点进行跟踪调研，认真总结扩权强县改革试点经验，及时研究解决改革中出现的问题，完善相关政策，促进县域经济快速发展。选择部分有产业基础和特色的重点镇，争取列入省扩权强镇改革试点，促进小城镇健康发展。
七、推进就业和社会保障制度改革
就业制度改革。认真落实就业再就业政策，完善再就业援助制度，重点帮助“零就业家庭”成员和困难对象就业，全年城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
社会保险制度改革。以非公有制经济组织、城镇灵活就业人员和农民工为重点，努力扩大社会保险覆盖面。全年城镇基本养老保险参保人数达到20.2万人，比上年增长6%；城镇参加医疗保险人数达到29万人，比上年增长5.1%；失业保险参保人数24.9 万人；工伤保险参保人数达到17.5万人，比上年增长6%。
社会救助体系建设。完善城乡居民最低生活保障制度，争取实现应保尽保。进一步提高低保补助水平，城市低保月人均补助水平力争达到80元以上，农村低保月人均补助达到25元以上。完善农村医疗救助制度，重点解决农村五保户、特困户等贫困家庭医疗救助问题
八、加快社会领域改革
科技体制改革。建立以企业为主体、高等院校和科研院所参与的科技项目开发实施机制。完善技术转移机制，积极探索产学研结合，创新技术转化机制。引导基础类研究机构与高校合作或重组，推动应用类科研机构实行企业化转制或直接进入企业。
教育体制改革。推动农村义务教育经费保障机制改革，完善城市义务教育经费保障机制。整合优化教育资源，促进义务教育均衡发展。加快发展职业教育，规范民办教育。完善和推行教育收费公示制度，进一步规范学校收费行为
文化体制改革。积极推进文化系统体制改革，创新文化管理体制，推进政府主办文化为主向管理文化为主转变。探索建立新型的国有文化资产管理体制，在加大政府投入的同时，积极鼓励引导社会力量参予文化事业。
卫生体制改革。加快城市社区卫生服务体系建设，调整城市现有卫生资源，完善配套政策，构建新型城市卫生服务体系，不断提高城市社区卫生服务机构街道覆盖率。以全面推广新型合作医疗制度为中心，建立县、乡镇、村三级公共卫生服务网络，扩大新型农村合作医疗覆盖面。完善突发公共卫生事件监测预警机制，提高疾病预防控制、公共卫生监督和突发公共卫生事件应急处置能力。
九、完善促进节能降耗减排的体制机制
建立重点耗能企业节能降耗情况跟踪调查制度。建立健全污染治理机制，开展强制性清洁生产审核。以提高能源利用效率为中心，强化全社会的节能意识。建立严格的管理制度，加快构建节约型的生产方式和消费模式，促进经济社会可持续发展。
