发布文号: 鹤政办发[2007]52号
各县、区人民政府，市政府各有关单位：
经市政府领导同意，现将《鹤岗市企业增信建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年八月一日
鹤岗市企业增信建设工作方案
为进一步加快全市增信体系建设，根据省政府关于加快我省增信体系建设的总体要求和工作部署，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想和工作原则
围绕鹤岗市第十次党代会提出的“城市创新转型、人民富裕幸福”总体目标打造“诚信鹤岗”的要求，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，以形成增信机制、构建健康有序的金融生态环境为宗旨，以建立企业信用培育和约束机制为手段，以完善政府监管、法律监督、行业自律体系为重点，大力推进以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的企业信用制度建设，全面提升企业信用等级，加强银企合作，促进“增信建设”目标，实现全市经济又好又快发展。
企业增信建设坚持政府推动，市场化运作，全社会参与的原则；统筹协调，分工合作，突出重点，逐步实施的原则；增信宣传教育与制度化规范自律并重的原则；促进信用服务行业发展与加强信用监管结合的原则。
二、工作目标
用2至3年时间，实现“11114”信用建设目标（即建设一个系统——企业信用征信管理系统，发展一个产业——企业信用中介服务业，抓好一个基础——企业信用自律管理，培育一种风气——诚实守信的公序良俗，推行四基制度——企业信用档案制度、企业信用身份证制度、企业信用担保制度、企业信用激励惩戒制度），在全市初步建立起企业信用体系的基本框架，进而促进企业信用等级显著提高，实现银企和谐对接，形成诚实守信的社会环境和健康有序的金融生态环境。
到2010年，“增信建设”工作力争达到：以企业增信建设为重点的社会信用体系初步建立；全社会诚实守信的道德水准、企业信用管理水平和政府部门的公信力显著提高；“增信建设”配套制度基本形成；社会信用服务行业有较大的发展，信用服务需求明显扩大；对偷逃税款、恶意合同违约、故意拖欠债务、商业欺诈、假冒伪劣等行为形成有效的社会联防和制约惩戒机制；市场经济秩序明显好转，全市经济发展环境有一个根本性转变。
三、工作重点
（一）建设诚信文化，优化信用环境。在全社会广泛深入地开展金融、信用知识宣传，不断增加企业诚实守信意识，在全社会营造诚信氛围。着眼全局，突出重点，加强公德修养，规范经济秩序，弘扬诚信文化。
（二）搭建融资平台，促进银企对接。建立融资公共网络信息平台，定期发布项目推荐、信用评级、经济发展规划、产业政策等信息；建立重大事项研究机制，定期召开经济金融形势、金融监管、货币政策执行情况联席会议，促进信息共享，为银企和谐对接创造条件。
（三）开展信用培训，提高管理水平。利用讲座、专题辅导等形式，对全市80%规模以上企业高管人员、财务人员进行信用管理和金融知识等方面的培训，努力提高信用管理水平。引导企业完善内部各项制度，规范财务管理，确保信息披露的真实性、完整性、和合法性，促进各项信用指标的不断上升。
（四）整合信用信息，健全征信体系。以人民银行企业征信系统、工商部门企业信用相关信息为基础，整合各有关职能部门提供的企业信用相关信息，纳入全市统一的联合征信平台，实现资源共享，并通过计算机网络的互联互通，实现信息依法披露。同时，借鉴国内外通行的企业信用评价体系，开展企业信用认定标准的研究、建设和推广应用工作，引导、规范企业开展信用评级活动。
（五）推进依法清欠，维护金融债权。按照《中共鹤岗市委、鹤岗市人民政府关于改善金融生态环境，促进地方经济发展的意见》（鹤发〔2006〕20号）的要求，加大保护金融债权的协调制度、依法加快受理、依法公开判决、严厉制裁逃废银行债务行为，切实维护金融机构合法权益。
（六）培育担保体系，规范中介市场。发展以政策性担保机构为龙头、商业性与互助性担保机构为主体的信用担保体系，增强担保机构担保实力，提高企业融资能力。健全社会信用服务中介机构的市场准入退出机制，规范中介市场经营秩序和中介机构的经营行为。大力培育扶持信用调查、征信、资信评估等信用中介机构，并注重发挥行业协会、同业商会自律作用，促进信用中介机构的健康发展。
（七）健全奖惩机制，加强社会监督。依托企业信用征信管理系统及企业诚信档案记录，建立和完善信用社会监督与约束机制。对诚实守信企业，金融部门建立“金融绿色通道”，制定优惠政策，提供方便快捷的服务；担保机构优先提供融资担保和再担保服务。综合运用法律、行政和经济手段，对不讲信用故意拖欠、恶意违约、逃废银行债务的企业，通过报纸、网络等媒体向社会发布“黑名单”，并建立面向社会公开的失信信息数据库，增加失信企业的失信成本，使失信企业及其法定代表人、高管人员一处失信、处处难行，形成社会性惩戒机制。政府各监管职能部门采取记录、警告、处罚、取消市场准入、依法追究法律责任等多种监管手段，加大对违法违规行为的查处力度。
四、保障措施
为加强对企业增信建设工作的领导，成立鹤岗市企业增信工作领导小组。主要职责是领导企业增信建设工作，组织实施国家、省、市相关政策、法规和规章制度，负责我市企业增信的监督管理和失信惩戒，负责协调、解决推进工作中遇到的问题，促进全市企业增信建设工作的发展。其组成人员如下：
组 长：王桂芝 市政府副市长
副组长：陈维礼 市长助理、市经委主任
庄乾义 市科信局局长
杨志刚 市人民银行行长
成 员：王德欣 市经委副主任
王广来 市房产局副局长
王秀清 市人民银行副行长
安 艺 市工商局副局长
田守明 市劳动和社会保障局副局长
刘仁全 市公安局副书记
朱 江 市质量技术监督局副局长
王佐川 市广电局副局长
曹 蓟 市国税局副局长
李显光 市地税局副局长
李维国 市中级法院副院长
高伟利 市检察院副检察长
陈宝新 市政府法制办副主任
陆殿凌 市中小企业局副局长
孟双岭 市银监局副局长
高中华 市文化局副局长
葛树华 市民政局副局长
程建国 市物价局副局长
孙 平 市科信局助理调研员
领导小组下设办公室，办公室设在市经委，负责企业增信建设工作方案的实施，承担领导小组交办的各项事宜。
办公室主任：王德欣（兼）
办公室成员：王连峰、李志业、张丽红?五、几项重点工作?根据我市的实际情况，从现在开始，重点抓好以下几个行业（部门）增信建设工作。
（一）企业增信建设
由市经委牵头组织实施，市政府法制办、市科信局、市人民银行、市银监局、市国资办、市中小企业局、市工商局、市质量技术监督局、市劳动和社会保障局、市国税局、市地税局、市安全生产监督局、市物价局、市公安局等部门配合。
工作内容：1.开展信用培训，提高管理水平。对全市规模以上企业高管人员、财务人员进行轮训；2.搭建融资平台，促进银企对接。每年召开2次银企对接会，促进银企和谐发展；3.组织信用中介机构开展企业信用评级活动，实施企业信用信息披露制度；4.建立企业增信守则，向社会承诺：不抽逃资金、不生产加工销售假冒伪劣产品、不逃废银行债务、不拖欠合同款税款、不拖欠职工工资和欠缴社保费用；5.支持银行业降低不良贷款。
（二）中介组织增信建设
由市工商局牵头组织实施，市财政局、市审计局、市司法局、市公安局、市劳动和社会保障局、市民政局、市房产局等部门配合。
工作内容：1.完善中介机构的资格认定与市场准入制度，加强对注册和年检等环节的监管；2.加强中介机构服务行为的规范，尤其是对会计师、审计师、律师、评估事务所、企业资信评级等重点行业中介机构的行为规范，杜绝做假帐、出具虚假报告、提供虚假信息等违法违规行为；3.建立中介机构增信档案，完善执业增信记录和定期检查披露制度；4.建立失信惩戒机制，对失信的中介机构及其责任人采取取消经营资格、市场禁入等行政和法律的手段予以惩罚。
（三）公安系统增信保障建设?由市公安局负责组织实施。
工作内容：1.以“公安综合信息查询系统”建设为重点，建立综合信息资源数据库和综合信息查询系统；2.建立信息共享平台，为社会信用体系建设提供数据查询交换“通道”；3.依法打击经济诈骗、偷税漏税、制售伪劣商品等违法犯罪活动，维护正常的经济秩序。
（四）建设联合征信平台，健全奖惩机制?由市诚信办（市科信局）牵头组织实施，市经委、市国税局、市地税局、市民政局、市工商局、市质量技术监督局、市人民银行、市银监局、市公安局、市劳动和社会保障局、市广电局等部门配合。
工作内容：1.建设增信网络平台，统一信用信息的发布；2.逐步完成工商、税务、银行等部门的信息归集、整合，建设企业和企业法定代表人信用档案数据库；3.探索个人征信模式，以个人信用档案为基础，建设个人信用联合征信平台；4.逐步向社会提供信用信息服务，搞好信用信息的查询和披露；5.健全奖惩机制，对诚实守信企业金融部门建立“绿色通道”，提供优质服务，对不讲信用企业通过媒体不定期向社会发布“黑名单”，增加失信企业成本。
