发布文号: 汉政发[2007]26号
各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
为认真贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》(国发(2006)23号)和《陕西省人民政府关于贯彻<国务院关于保险业改革发展的若干意见>的实施意见》(陕政发(2007)8号)，加快我市保险业的改革发展，结合实际，特提出如下意见。
一、充分认识加快全市保险业改革发展的重要意义
保险具有经济补偿、资金融通和社会管理功能，是市场经济条件下风险管理的基本手段，是金融体系和社会保障体系的重要组成部分，在社会主义和谐社会建设中具有重要意义。改革开放特别是党的十六大以来，全市保险业认真落实科学发展观，保险改革和发展取得了显著成绩，保险业务发展迅速，市场体系逐步完善，综合实力和服务经济社会的能力明显增强。目前，全市保险公司已发展到13家，其中财产保险公司9家，寿险保险公司4家，下属分支机构156个，从业人员5100多人。2006年全市保费总收入7.3265亿元，支付各类赔款和给付1.5063亿元，有力地支持了我市经济发展和社会进步，在促进改革、保障经济、稳定社会、造福人民等方面作出了积极贡献。但是，由于起步晚、基础差、规模小、服务水平不高、社会风险意识不强等原因，我市保险功能和作用发挥不充分，发展水平与全省其他市相比还有较大差距，与经济发展的要求不相适应，与社会和谐稳定的要求不相适应，与加快改革和社会管理创新的要求不相适应。在新形势下，加快保险业改革发展，有利于应对灾害事故风险、保障人民生命财产安全和经济稳定运行；有利于完善社会保障体系，满足人民群众多层次的保障需求；有利于优化金融资源配置，完善社会主义市场经济体制；有利于社会管理和公共服务创新，提高政府行政效能。
二、加快我市保险业改革发展的指导思想、主要任务和总体目标
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观，把保险业改革发展与富民兴汉相结合、与汉中率先突破发展相结合、与社会主义新农村建设相结合、与完善社会保障体系相结合、与社会管理和公共服务创新相结合，注重协调发挥市场配置和政府调控功能，着力解决保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾。加快中心城市保险业务发展，重点推动县域保险业务发展，积极培育农村保险市场，努力提高保险服务水平。在发展险种上，加快“三农”保险、责任保险、商业养老保险和健康保险等业务的发展，不断扩大保险覆盖面，提高保险渗透力。同时，不断深化改革，努力防范风险，实现保险业的跨越式发展，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务。
(二)主要任务。积极拓宽保险服务领域，更好地服务全市经济社会发展大局；健全保险市场体系，充分发挥市场的资源配置作用；继续深化体制机制改革，完善公司治理结构，增强行业综合竞争力；推进保险改革创新，调整优化结构，转变增长方式，提高可持续发展能力；加强和改善内控制度建设和经营管理水平，防范化解风险，切实保护被保险人的合法权益；完善政策措施，宣传普及保险知识，推动保险诚信建设，营造我市保险业跨越式发展的良好环境。
(三)总体目标。按照全市经济社会的发展要求，建设市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、综合竞争力较强，发展速度、质量和效益相统一，与经济社会发展水平相适应的现代保险业。具体而言，一是保持快速发展的连续性和持续性，力争发展速度不低于全省平均水平，到2010年保费规模在现有基础上翻一番，保险业服务地方经济发展和人民群众生产生活的能力明显提高。二是发展环境显著改善，防范化解风险能力明显增强，在服务社会主义新农村建设上取得新的突破，在完善社会保障体系上取得新的成效，在参与社会管理上取得新的进展，在服务全市经济社会又好又快发展上取得新的成绩。
三、积极稳妥地发展“三农”保险，服务社会主义新农村建设
积极稳步推进农业保险试点。围绕全市“壮大优质粮油、生猪、茶叶、蔬菜四大主导产业，积极培育蚕桑、优质果和观光旅游农业三个后续产业”的农业发展战略，按照“政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿”的工作思路，积极开办生猪、柑桔、蚕桑、茶叶、烤烟等符合我市农村产业结构调整需要的农业保险试点，逐步扩大农村种植业、养殖业保险范围。充分利用出口信用保险政策，促进农产品出口。紧密结合农业科技进步，农业生产结构调整和增长方式转变，不断丰富农业保险产品服务体系。改变单一、事后财政补助的农业灾害救助模式，逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。探索财政对农户投保给予补贴的方式、品种和比例，对保险公司经营的政策性农业保险适当给予经营管理费补贴，逐步建立农业保险发展的长效机制。
支持农村经济建设。大力发展农村家庭财产和农机具等财产保险业务，增强农民抵御风险的能力。积极推广农村小额信贷借款人意外伤害保险，促进农村小额信贷保险业务的开展，探索保险业服务农村金融领域的新途径。
不断提高农村居民的保障水平。大力发展农村人身险、养老险、健康险、意外伤害险。积极探索开展被征地农民养老保险试点，发挥商业保险在加快建立适应失地农民特点的社会保障制度中的重要作用。从外出务工农民较为集中的县、乡入手，积极开展外出务工农民意外伤害保险试点，切实提高农民工意外伤害风险保障水平。建立农村节育手术保险和计划生育家庭养老保险制度，落实相关奖励和扶助政策。探索乡镇分流人员和村干部保险保障问题。要针对农民人均收入远低于城镇居民人均可支配收入的现状，开发保费低廉、保障适度、通俗易懂、缴费灵活、投保简便的符合农村市场需求的各类财产、人身保险产品。
积极探索保险机构参与新型农村合作医疗管理的有效方式，推动新型农村合作医疗的健康发展；针对农村特点和农民需要，完善农村保险服务机构。探索建立扎根基层、服务农村、贴近农民的保险服务模式，提高农村保险覆盖面。
四、大力发展责任保险、意外伤害保险等业务，促进安全生产和经济发展，推动平安汉中建设，构建和谐社会
进一步贯彻落实强制保险制度。按照国务院颁布的《机动车交通事故责任强制保险条例》的有关规定，继续完善各项配套措施，抓好机动车交通事故责任强制保险制度的实施工作。公安交通管理部门要严格执法，加强检查。各财产保险公司要切实加强管理，规范经营，搞好理赔服务。积极发展商业机动车辆保险和车上乘员意外险，提高机动车辆的整体风险保障，确保道路交通和人民生命财产安全。
大力发展责任和意外伤害保险。严格按照《煤炭法》、《建筑法》、《道路运输条例》和《陕西省安全生产条例》等法律法规要求，在煤炭开采、建筑工程、道路运输、矿产开发等行业落实强制保险的规定，积极推动顾主责任保险、人身意外伤害保险、道路承运人责任保险等强制保险业务的发展。
加大高危行业责任保险发展力度。认真贯彻落实公安部、中国保监会《关于积极推进火灾公众责任保险，切实加强火灾防范和风险管理工作的通知》(公通字(2006)34号)，积极推广火灾公众责任保险，先行选择公共娱乐场所、加油站等部分高危行业(单位)开展火灾公众责任保险试点，取得经验后逐步推广，不断提升公共消防安全水平。
推动保险业参与“平安汉中建设”。结合社区平安建设，探索发展“治安保险”业务。积极为公检法、司法、治安、社区管理等工作人员提供人身、财产保险保障，促进社会治安综合治理。积极推行医疗责任保险和宾馆、酒店、公园等公共场所及大型活动的责任保险。贯彻落实中国保监会、国家旅游局《关于进一步做好旅游保险工作的意见》(保监发(2006)69号)，积极推进“旅保合作”，大力发展旅行社责任保险、旅游意外伤害保险等相关保险业务，化解旅游安全风险，为促进我市旅游产业发展，实现国家优秀旅游城市的目标提供保障。贯彻落实教育部等10部委制定的《中小学幼儿园管理办法》(教育部令第23号)，鼓励自愿开展校园方责任险、学生幼儿平安险及附加医疗险，提高学生、幼儿风险保障水平，发挥商业保险支持教育，关心青少年健康成长，参与社会事务管理的重要作用。
大力发展企业财产和家庭财产保险。鼓励企业投保财产保险，防范和化解企业财产风险。保险公司要配合公安、消防部门做好我市企业事故隐患检查工作，及时发现和排除风险隐患。发展家庭财产保险，为众多家庭提供财产风险保障。
发展消费信贷保证保险和出口信用保险。稳步推进住房、汽车等消费信贷保证保险，促进消费增长。积极推进建筑工程和项目融资等领域的保险业务，支持我市交通、水利、电力等基础设施建设。支持发展出口信用保险，促进对外贸易和投资。
五、发展城乡商业养老保险和健康保险等人身保险，完善多层次社会保障体系
积极发展商业养老保险等业务。在完善基本养老保险制度的同时，鼓励和支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养老保障计划，提高员工整体保障水平。鼓励个人购买商业养老保险，丰富社会养老保障层次。充分发挥保险机构的专业优势，支持保险机构拓展补充养老保险服务领域，积极参与企业年金业务，探索运用年金保险机制为广大人民群众提供未来生活保障，进一步完善社会保障体系。
大力推动健康保险发展。积极发展与基本医疗保险相衔接的城镇职工补充医疗健康保险，加快发展疾病保险、医疗保险等健康保险。积极探索商业保险为民政优抚对象、低保对象等社会弱势群体提供医疗保障的有效方式，进一步完善医疗保障体系。支持保险机构与医疗机构开展广泛、深入的合作，构建有效的医疗风险控制机制。
六、加快改革创新步伐，健全保险服务体系，提升保险服务水平，增强保险业的综合竞争能力
深化保险企业改革。保险企业要以完善公司治理结构为重点，进一步规范经营管理者的权责，强化决策、执行和监督制衡机制。加强内控制度建设和执行力度，完善和落实保险经营责任追究制，提升内部管控水平和核心竞争力。转换经营机制，深化人事、用工、分配制度改革，建立科学的考评体系。积极实施人才兴业战略，坚持以人为本，深化人才体制改革，加快经营管理人才、专业技术人才和保险营销人才队伍的建设，优化人才结构，建立一支高素质的人才队伍。
积极推进保险创新。健全以保险企业为主体、以市场需求为导向、引进与创新相结合的保险创新机制。鼓励和支持保险公司在体制机制、管理模式、产品服务、销售渠道等方面开展创新。结合我市经济社会的发展特点和人民群众的实际购买力及缴费习惯，因地制宜、有针对性推出适销对路的保障性产品或产品组合，为人民群众提供“全方位、宽领域、多层次”的商业保险服务。
完善和改进保险服务。合理布局保险分支机构和服务网络，不断健全基层服务组织。加强保险营销队伍建设，强化教育培训，提升保险从业人员业务素质和职业道德水平。鼓励发展保险中介机构，积极为保险经纪、代理和公估公司在我市设立机构创造条件，充分发挥保险中介机构在承保理赔、风险管理等方面的积极作用，提供更加专业和便捷的保险服务。充分利用城乡邮政所、信用社、农技站、畜牧兽医站和各种协会等网络资源支持探索银行业、证券业与保险业更广领域和更深层次的合作，提供多元化和综合性的金融保险服务。强化以客户为中心的服务理念，改进服务体制、方式和手段，为广大人民群众提供专业、便捷、人性化、特色化服务。不断丰富服务内涵，积极开展急难救援、法律援助等与保险相关的延伸服务，逐步使单一的保险服务向风险管理、理财咨询、投资规划等综合服务过渡。充分发挥保险业在防损减灾和灾害事故处置方面的专业优势，将保险纳入灾害事故防范救助体系。利用保险事前防范与事后补偿相统一的机制，积极参与保险标的事前、事中、事后全过程的风险管理，尤其要发挥保险费率杠杆的激励约束作用，强化事前风险防范。探索建立与消防、气象、防震、防汛等相关部门信息共享、协同配合的风险防控机制，积极与有关部门共同加强对投保企业、单位的风险隐患排查工作，减少灾害事故发生。灾害事故发生后，迅速组织查勘理赔，及时履行赔付责任，积极配合各地做好恢复生产生活秩序、灾后重建和社会稳定工作，促进和谐社会建设。
加快保险信用体系建设。加强保险从业人员诚信教育，全面提高从业人员职业素质和道德修养，严格从业资格标准，全面实行持证展业和上岗制度。培育“遵纪守法、诚实信用、和谐互信、服务社会”的行业风尚，提升保险行业社会形象。加强保险行业服务质量标准化建设，探索建立保险纠纷快速处理机制，切实提高保险服务质量。建立和完善保险信息披露制度，提高保险经营透明度。建立保险从业人员征信体系，强化失信惩戒机制。
加强保险行业协会建设。各有关部门要支持保险行业协会工作，充分发挥保险行业协会自律、维权、协调、交流、宣传等职能。各保险公司要自觉遵守行业自律公约及有关规定，共同维护保险市场秩序，促进我市保险业持续健康快速发展。
七、加强宣传，提高全民保险意识
做好保险宣传工作。各级新闻媒体要加强和保险公司的沟通，注意把握舆论宣传导向，坚持正面宣传，确保报道的真实性、准确性和客观性，自觉维护保险市场的稳定和金融保险安全，为保险业加快发展营造良好的舆论环境。
积极推动保险进学校、进社区、进农村。教育部门要大力支持保险业在大中专院校、中小学和幼儿园普及保险知识，培育广大青少年保险意识。各级政府要把保险进社区纳入建设和谐社区之中，各保险公司要在社区开展丰富多彩的宣传活动，普及保险知识，积极参与社区公益活动，逐步建立社区服务网络，使保险服务延伸到各个社区和家庭。各级政府要支持保险机构采取各种农民群众喜闻乐见的形式，宣传普及保险知识，提高广大农民的保险意识。
贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》是一项长期的重要任务，必须常抓不懈。各县区、各部门要认真学习、深刻领会和准确把握国务院文件的精神实质，切实把思想和行动统一到国务院和省政府的要求上来，强化保险工作意识，自觉运用保险机制和保险手段改善公共服务，提高行政效率，采取有效措施，推动保险业实现跨越式发展，为促进我市经济又好又快发展，保持社会稳定，提高广大人民群众保险保障水平做出更大的贡献。
二○○七年四月二十六日
