发布文号: 马政办[2007]104号
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
《马鞍山市质量兴市工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二〇〇七年十二月二十九日
马鞍山市质量兴市工作实施方案
根据《安徽省质量兴省活动实施方案》(皖政办(2007)53号)精神，结合我市实际，现就质量兴市工作提出如下实施方案。
一、充分认识实施质量兴市战略的重大意义?
实施质量兴市战略，是落实科学发展观、转变经济发展方式的重大举措，是提高全市综合竞争实力，实现富民强市目标、促进我市又好又快发展的必由之路，是进一步改善民生、维护人民群众的根本利益和社会稳定和谐的必然要求。各级各部门要进一步提高认识，切实把质量兴市工作作为经济社会发展的重要基础工程和战略任务抓紧抓好。
二、主要目标
到“十一五”末，力争实现以下主要目标：
1．稳步提高产品质量。主要工业产品质量水平接近或达到国际先进水平；国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率达95%以上，产品质量监督抽查合格率达到全国先进水平，质量损失率低于全国平均水平； 建立10个农业标准化示范区，扶持1个农产品出口示范基地，培育2个标准化农产品批发市场，主要农产品质量安全水平达到国家规定标准，批发市场、大型农贸市场和连锁超市主要农产品抽检合格率达到97%以上，优质农产品比重明显上升。争创中国名牌产品4个，国家免检产品12个，国家地理标志产品1个，中国驰名商标1个，安徽名牌产品50个，安徽省著名商标40个，安徽名牌农产品8个，安徽出口名牌4个。
2．工程质量稳步提升。大中型工程和省重点工程建设项目综合试车和验收一次性合格，商品住宅工程合格率达99%以上，政府投资工程和公共建筑工程合格率95%以上，重大工程质量事故发生率控制在0.5‰以下，建设工程质量安全事故发生率控制在0.1‰以下，优良率达到50%，争创建设工程“鲁班奖”2个以上，争创省建设工程“黄山杯”15个以上。
3．全面提升服务质量。大力发展现代服务业，规范提升传统服务业。加快推进服务业标准化，扩大服务标准覆盖范围。广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，提高服务业竞争力，使全市服务质量基本达到省内领先水平，重点服务企业通过质量体系认证。
4．改善环境质量。全面改善城市与农村的环境质量，加强农产品产地环境保护。完善环境监测体系建设，严格执行污染物减排标准，实施清洁生产。到2010年，饮用水源地水质安全得到保障，城市环境质量实现全面达标，污染物排放总量控制在省政府下达的目标之内，危险废物得到安全处置，农村环境质量得到明显改善，生态市建设取得重要进展。
三、实施步骤
我市新一轮“质量兴市”活动分三个阶段进行：
(一)宣传启动阶段(2007年12月)。开展“质量兴市”宣传工作，营造氛围，启动新一轮“质量兴市”工作，初步建立“质量兴市”工作机制和目标考核体系。
(二)全面实施阶段(2008年1月—2009年12月)。企业普遍树立以质取胜的经营理念，产品质量、工程质量、服务质量全面提高。对“质量兴区(县)”工作情况进行跟踪分析，及时报告实施进展情况。市“质量兴市”活动领导小组对各有关单位工作进展情况进行督促检查。
(三)总结提高阶段(2010年)。市“质量兴市”活动领导小组组织阶段性考核验收工作，总结经验，改进不足，并提出新的工作目标和措施。市政府将对在“质量兴市”工作中取得显著成绩的给予通报表扬，对工作不到位、成效不明显的，责令限期整改。
四、工作重点
(一)完善质量监管长效机制。
全面落实政府部门的监管责任。结合区域打假工作，建立以县(区)为重点，区域划分合理，责任分工明确，上下齐抓共管，严格奖惩兑现的辖区打假责任体系，确保不出现区域性造假现象。
综合运用生产许可、强制认证、注册备案等手段，严把市场准入关，进一步落实涉及人身健康和安全产品的生产许可条件和市场准入门槛。
建立严密的产品质量安全监管网络，食品要着重加强种植养殖、生产加工、包装、储运、销售、消费等各个环节的监管，逐步做到规范化、制度化；药品要着重加强研制、生产、流通、使用等关键环节的管理，切实保证公众用药安全；农产品要着重加强产地环境和农药、兽药、饲料及添加剂等投入品及包装、贮存、运输等环节的监管；工业产品要着重加强原料进厂、生产加工和产品出厂等环节的控制，达到质量监管全程覆盖。
加强产品质量监督抽查，严格质量后处理，实行产品质量追溯和召回制度。稳步推进中国产品质量电子监管网、区域监管信息网和企业质量安全管理信息网的电子监管网建设。
着力抓好工程质量，完善工程建设质量安全监管机制，杜绝使用无工业产品生产许可证的建材、电器、管线、门窗等产品，实施工程项目全过程的法人质量责任终身制。综合运用法律、行政、经济和技术手段，建立适应现代化社会发展需要的服务质量监管和环境保护监测体系，全面改善城市与农村的服务质量、环境质量。
(二)突出发挥品牌战略的带动作用。
进一步完善名牌创建工作的管理机制，按照企业为主体、市场为导向、政府引导、社会参与的原则，加大推进力度，做好名牌创建的规划和培育工作。坚持“扶优扶强”的原则，积极鼓励企业创名牌产品。
围绕重点产业，培育名牌群体。按照“企业主导、 政府推动，突出重点、梯次推进”的总体思路，立足优势产业、支柱产业、高新技术产业等重点产业，大力推进名牌战略。成立市名牌战略推进委员会，制定《马鞍山市名牌产品评定管理办法》，在市名牌产品的基础上推荐、申报上一级名牌产品。建立品牌培育梯队，加快培育一批国家级和省级著名品牌。
扩大品牌效应，带动区域经济发展。以名牌企业为龙头，以我市优势产业和骨干企业为依托，扩大名牌产品的生产规模和能力。加大名牌企业的科研开发和质量创新力度，开发具有自主知识产权的核心技术，形成一批具有鲜明特色和较强辐射功能的名优产品生产基地。?
(三)加快质量标准体系建设。
加强技术标准发展战略研究和规划，建立标准化组织管理体系，推进人才、专利、技术标准的协调共进，探索形成自主创新成果向技术标准转化、标准研制推进高端研发、标准应用促进成果产业化的运行机制。
加强技术标准的应用和研制，大力开展以自主研发、技术创新为主的工业标准化、服务业标准化、农业标准化建设；鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，引导有条件的企业积极参与制(修)订国际、国家、行业(地方)标准，提高企业的技术水平和自主创新能力。
按照“公司+基地+标准化”的模式，大力推进农业标准化示范区建设，指导督促农业产业化龙头企业、优势农产品基地实行集约化、标准化、规范化生产。积极发展无公害产品、绿色产品、有机产品，推广GAP(良好农业规范)、HACCP(危害分析和关键控制点)认证，加强农产品质量安全控制。
把打造休闲旅游基地与推行服务标准化相结合，在政府机关、大型宾馆、饭店、旅游景点、物流、医疗卫生、金融、通信等服务业推进服务标准化，加快培育、壮大一批具有品牌优势、影响力大的现代服务企业。
(四)加强质量技术服务工作。
加大公共服务平台建设投入力度，逐步建立以国家和省级检测中心为龙头、市级实验室为骨干、县级检测力量为基础的服务网络，为产业结构升级和产品结构调整提供技术支撑和保障。对重大质量攻关项目，在立项、规划和用地等方面予以支持。
进一步加强计量检测体系建设，提高计量保证能力。积极引导、鼓励和帮助企业按照国际标准ISO10012(测量管理体系)建立计量检测体系，切实提高计量保证能力；全面实施能源计量保障工程，提高计量工作在能源统计和审计、节能降耗、清洁生产和循环生产中的作用；推进民生计量放心工程，发挥计量工作在规范市场秩序、维护消费者权益、构建和谐社会中的作用。
加快建设各级企业技术中心、工程中心和重点实验室，完善新产品开发、科技攻关和高新技术产业化的渠道，增加产品的科技含量，改造落后装备和工艺，完善技术保障手段，加快全市企业技术进步和产品能级换代步伐，切实解决一批重大关键、共性技术，从根本上推动产品质量的提高，增强持久性开发和自主创新能力。
建立和完善质量中介服务体系。按照市场规则，积极培育质量咨询管理、认证认可、品牌策划等质量中介市场，加强对中介组织的管理，规范中介组织行为，不断增强中介组织的服务能力。
(五)强化质量基础管理工作。
充分发挥企业作为质量工作主体的作用。要坚持质量第一的方针，正确处理质量、速度、效益的关系，实现由粗放型生产(管理)向集约型生产(管理)的转变。健全质量管理体系，配齐配强质量、计量、标准化管理的人员和设备，强化技术基础和生产现场管理，提高从产品设计到售后服务各个环节的质量控制能力。推广应用先进质量管理理论和方法，实行“零缺陷、精细化”管理和“零抱怨、零投诉”服务，努力提高产品质量和服务质量，不断增强市场竞争力。
进一步加强质量人才队伍建设。积极实施质量工程师、注册计量师、设备监理师资格考试制度。加快培养质量、标准、计量等专业人才，加强相关人员的培训、考核、管理和储备，建立质量人才的引进、交流、晋级等机制，提升全市质量从业人员的整体素质和能力。
加快培养具有质量意识和创新意识的企业家队伍。鼓励企业家参加各类高级管理培训班学习，充分发挥企业家在自主创新、自主创牌中的核心作用。开展好市长质量奖评选活动，树立质量管理标杆，引导和激励广大企业建立和实施卓越绩效模式，持续提升经营业绩。
(六)大力加强质量平安建设。
严厉打击各类质量违法犯罪活动。以保障食品药品安全、保护知识产权、打击商业欺诈为重点，认真开展专项整治行动。加大对重要物资的检查整治力度，优化市场环境；加大对小企业、小作坊的质量监控力度，搞好源头治理。
加强诚信体系建设和宣传教育。以产品质量和食品安全为重点，大力普及产品质量和食品安全知识，提高人民群众的质量意识和防假辨假能力；建立健全投诉举报制度，发挥社会监督作用；积极发挥各类商会、协会的作用，促进行业自律。对守法经营、质量过硬的企业要加强宣传，提供优质、便利服务；对管理薄弱的企业，要加大监管和巡查力度；对制假售假的企业，要依法处理。
强化安全监管。突出抓好食品药品安全、建筑工程安全、旅游安全和特种设备安全工作，健全安全监察制度，加强安全监管组织网络建设，全面构建预防质量安全事故、突发事件的预警应急指挥和救援体系，降低事故发生率。
建立健全打假长效机制。完善打假责任制、预警监控制度、奖励举报制度、专项检查制度和快速反应机制，使制假售假违法行为得到有效整治，市场上假冒伪劣产品得到有效遏制，基本消除区域性质量问题和规模性造假现象，提高城市诚信度。?
五、保障措施
(一)加强组织领导。市政府成立市质量兴市活动领导小组，由市政府分管副市长任组长，市有关部门负责人为成员，领导小组办公室设在市质监局，负责质量兴市活动的具体组织协调工作。
县区政府和市政府有关部门也要成立相应的领导机构，把质量工作纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，深入开展质量兴区(县)活动。要把“质量兴区(县)”与落实国家、省和市对质量工作的整体部署结合起来，与整顿和规范市场经济秩序结合起来，与实施名牌战略以及打假工作责任制结合起来，推进质量振兴事业全面、协调和健康发展。
(二)强化考核监督。市政府对质量兴市工作实行目标责任制管理，制定质量兴市考核指标， 由市质量兴市工作领导小组按年度组织考核，考核结果纳入地方和部门主要领导考核体系，并定期向全市通报。根据考核结果，对质量兴市做出突出贡献的县区政府及部门进行表彰。
(三)加大质量工作投入。市、县区政府都要对开展质量工作予以必要的财力支持，将开展质量活动必需的经费纳入财政预算统筹安排，每年列支一定的专项经费，重点保证质检实验室建设、标准体系建设、产品质量监督抽查、重点质量问题攻关、质量改进和计量基础建设等必需的经费。积极引导企业增加投入，加大新产品研发和技术进步工作力度，不断提高产品质量。
(四)加大政策扶持力度。落实扶持奖励政策，对获得中国名牌产品、驰名商标和省名牌产品、省著名商标的企业及参与国际、国家、行业标准制(修)订的企业按相关政策给予奖励。名牌产品及国家免检产品优先列入各级政府采购目录。鼓励银行、保险和担保机构加大对名牌产品、驰名、著名商标生产企业的扶持力度。
(五)加强质量宣传工作。要采取多种形式，深入开展质量法律法规普法教育，提高全民质量法制意识。新闻媒体要开辟专栏，加大对质量工作的宣传力度。建立统一权威的质量和食品安全信息发布制度，定期发布产品质量、食品安全和企业质量信用信息，逐步建立健全守信激励、失信惩戒的质量信用制度，推动质量诚信建设。加强质量文化建设，畅通公众质量投诉渠道，形成人人重视质量、人人参与质量、人人监督质量的良好社会氛围。
县区政府、各有关部门要根据本意见精神，制定具体实施方案，并于2008年1月30日前报市质量兴市活动领导小组办公室(市质监局)。
