发布文号: 马政办[2008]2号
当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
《马鞍山市新农村现代流通服务网络工程建设实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇八年一月二十一日
马鞍山市新农村现代流通服务网络工程建设实施意见
为确保我市新农村现代流通服务网络工程(以下简称“新网工程”)建设取得实效，进一步发挥供销合作社在农村流通领域的重要作用，加快构建农村现代流通体系，促进社会主义新农村建设，根据省政府办公厅《转发省供销社关于加快建设“新网工程”意见的通知》(皖政办(2006)78号)精神，结合我市实际，制定本实施意见。
一、总体思路
以建立现代农村流通服务网络为目标，坚持政府引导、市场运作、企业带动、多元发展的原则，把“新网工程”建设与“万村千乡市场工程”建设衔接起来，运用现代流通方式，着力改造、提升、整合、优化供销合作社现有的经营网络和传统经营业务，吸引社会各种经济成分和投资主体采取多种形式参与“新网工程”建设。整合农村各类资源，建设农村综合服务社，发展连锁经营，新建、改造、升级物流配送中心、农副产品批发市场和生产基地，发展农产品专业合作社，培育农村商贸流通、农副产品生产销售龙头企业。着力提升农业生产资料经营网络，优化农村日用消费品流通网络，构建农副产品市场购销网络，整合再生资源回收利用网络，规范烟花爆竹安全经营网络。完善农村现代流通服务体系，为农民消费提供便利和保障，提高农村消费层次和消费水平，促进现代农业发展，为建设社会主义新农村作出积极贡献。
二、主要目标
从2008年起，用5年左右的时间，在全市三区一县发展商贸流通和农副产品生产销售骨干企业21家，其中培育省级龙头企业4家；改造、建设9个市、县级区域物流配送中心，其中，农资配送中心3家，日用消费品配送中心4家，烟花爆竹批发配送中心2家；兴办农村综合服务社60个；农资连锁店达到200家，日用消费品连锁店达到300家；建设标准化农副产品批发市场3个；发展农副产品生产基地12个，各类专业合作社46个，农副产品购销点60个；建设再生资源回收市场2个，再生资源回收店、“绿色回收亭”60个；规范设立烟花爆竹连锁零售网点260个。
基本建成日用消费品、农业生产资料、农副产品、再生资源回收利用、烟花爆竹五大农村现代商品流通网络，形成市、县、乡、村四级贯通，纵横交错、配置合理、相互促进、各具特色的农村现代流通网络体系。
三、工作重点
1．着力培育一批农村商贸流通、农副产品生产销售骨干、龙头企业。供销合作社要按照中央提出的“供销合作社要推进开放办社，发展联合与合作”的要求，充分发挥供销行业协会作用，推动社有企业与社会各类经济组织发展联合与合作。支持和引导“三资”企业和农业产业化龙头企业等各类企业参与“新网工程”建设。着力扶持、培育一批体制新、机制活、带动力强的农村商贸流通、农副产品生产销售骨干、龙头企业。
2．支持农村连锁配送中心建设。积极支持农村商贸流通龙头企业，按照经济区域，结合自身连锁网点布局、商品配送半径等，做好配送中心的选址和建设。鼓励大型物流配送中心为其他企业提供物流配送服务。
3．加快发展农村连锁经营。支持各类商贸流通龙头企业，通过“新网工程”建设，整合改造供销合作社社有企业以及其他各类流通企业的经营网点。通过直营、特许经营、加盟等方式，在乡村发展经营规范的农业生产资料、日用消费品、烟花爆竹、农副产品、再生资源回收连锁店，并运用集中配送、电子商务等现代经营方式，发展连锁经营，促进经营网点向农村腹地延伸，将有条件的连锁店逐步纳入安徽省重要商品备案系统。
4．积极发展农村综合服务社。根据农村经济发展形势，从农民生产、生活实际需要出发，结合农村综合改革，在中心村组建农村综合服务社，发挥农经、农技、农机、畜牧、植保等为农服务的人员和技术优势。在为农民提供日用消费品、农业生产资料、农副产品、烟花爆竹、再生资源回收等经营服务的同时，将农村农业生产服务和文体、卫生、邮政、通信、就业培训等各类生活服务融为一体，使之成为各类经营网络扎根农村、服务农民的前沿，成为各类涉农组织开展便民、为民服务的多功能农村社区服务中心，成为服务各类农民专业合作社、专业协会的载体，促进农村社会化服务体系的形成和提高农民进入市场的组织化程度。
5．支持农副产品批发市场和农产品基地建设。结合新农村建设规划，新建、改造、升级农副产品市场和农产品生产基地，在此基础上发展农副产品专业合作社，推进其向规范化、专业化、规模化方向发展。针对农副产品流通特点，重点推进建设以冷藏和低温仓储、运输为主的农副产品冷链系统，保障农副产品供应，促进农副产品流通。
四、主要措施
(一)加强“新网工程”建设工作的领导。
把“新网工程”作为新时期推进新农村建设的重要内容，建立工作机制，采取措施，有效推进。市政府成立领导组织机构，加强对“新网工程”建设工作的组织、推动、指导和协调，市供销社、财政局负责具体实施。县区也要成立相应的领导机构，相关单位应把“新网工程”建设纳入工作目标，建立责任制。
(二)加强“新网工程”建设的政策支持。
将“新网工程”建设纳入全市现代商品流通体系建设总体规划和新农村建设规划，制定全市“新网工程”建设规划。从2008年起，在积极争取省财政专项扶持资金的同时，市财政将每年安排专项资金用于扶持“新网工程”项目建设。县区财政也应安排相应的专项或配套资金，市发展改革、经委、财政、工商、农业、商务、公安、规划、文体等相关职能部门要支持和推进“新网工程”建设，切实把这项便民、惠农工程建设好。
(三)实施“新网工程”建设要注重做好“四个结合”。
一是要与整合优化经营网络相结合。在“万村千乡市场工程”基础上，进一步提升、优化农业生产资料经营、日用消费品流通网络。突出构建农副产品购销、整合再生资源回收利用、规范烟花爆竹安全经营等服务网络，逐步形成畅通高效的农村现代流通网络。
二是要与构建农村社会化服务体系相结合。探索由各级政府牵头，市、县供销合作社搭台，基层乡、村及有关部门参与的合作形式，整合农村各类资源，建设农村综合服务社。市、县供销合作社要按照中华全国供销合作总社《关于加强农村综合服务社建设意见》(供销合字(2006)51号)的要求，主动参与、指导农村综合服务社的建设。推进基层服务网络终端的标准化、规范化建设，实现一社多网，一网多用，服务“三农”，不断夯实为农服务的基础。
三是要与推进农业产业化经营相结合。按照全国供销合作总社部署，在“新网工程”建设中，大力实施“千社千品富农工程”，重点发展特色农产品专业合作社，促进农产品进连锁超市和各类市场，推进“龙头企业＋专业合作社＋基地＋农户”的农业产业化经营模式的形成。
四是要与促进供销合作社开放办社相结合。支持供销合作社按照开放办社的方针，发挥现有经营网络、管理资源优势，积极与各类经济组织合作，参与整合农村各类资源，发展行业组织。发挥财政扶持资金的引导作用，促进供销合作社社有资产向“新网工程”建设的重点领域倾斜，推动供销合作社提高为“三农”服务的能力。
