发布文号: 莱政办发[2008]10号
各区人民政府，市政府各部门，高新区管委会，雪野旅游区管委会，市直各企事业单位：?
为深入贯彻落实科学发展观，进一步加快工作指导转变，推动全市经济社会又好又快发展，围绕2007年度总结表彰大会提出的“解放思想、改革创新、勇争一流”和市政府第一次全体会议提出的“敬业、务实、清廉、一流”的工作要求，促进各级政府认真履行职责，扎实开展工作，确保全面完成市十六届人大一次会议提出的各项目标任务，根据《市委办公室转发<市直机关工委关于开展“解放思想、改革创新、勇争一流”教育实践活动的意见>的通知》(莱办发(2008)8号)精神，现就全市政府系统勇创一流业绩提出以下意见。?
一、明确勇创一流业绩的目标任务?
各级政府担负着经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要职责，要充分发挥职能作用，努力满足群众日益增长的物质文化需要，建设人民满意的政府。围绕省委、省政府总体部署和市委2008年工作要点，确定主要工作目标是：?
(1)全市主要经济指标增幅处于全省前列；主要人均指标进入全省先进水平；总量指标和人均指标都确保完成市委、市政府的工作目标。?
(2)教育、文化、卫生、体育等各项社会事业和社会保障工作走在全省前列。对省委、省政府有评奖表彰的工作，确保获得奖励表彰；没有具体量化指标的工作，要结合实际，每年确定1－2项工作重点，确保取得明显成效，创造出在全省乃至全国有影响的工作经验。
?(3)对计划生育、社会稳定、节能减排等约束性指标，必须完成和超额完成省委、省政府下达的任务，并确保位于全省前列。?
二、强化勇创一流业绩的措施
各级各部门要围绕市委、市政府关于勇创一流业绩的总体要求，结合各自实际，振奋精神，强化措施，扎实工作，确保全面完成各项目标任务。?
(一)加强学习，提高素质。学习是增长才干的重要途径，是勇创一流业绩的前提。要坚持把学习作为首要任务来抓，不断提高思想政治素质和知识水平，增强做好工作的本领。
1.丰富学习内容。加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神、胡锦涛总书记重要讲话和中央各项方针政策的学习，切实用科学的理论武装头脑。要紧密联系实际，加快知识更新，优化知识结构，确保政府工作人员掌握履行职责所必需的政策、专业知识和技能，成为本职工作的行家里手。
2.健全学习制度。建立集体学习制度，每年年初制定集体学习计划，定时定期举办集中学习或专题讲座。坚持中心组学习制度，每年举办一次理论学习中心组读书会。坚持个人自学制度，县级以上(含县级)干部每年至少精读1—2本理论或知识性书籍。建立学习督查制度，保证学习成效。?
3.用心研究工作。要全面掌握情况，用心钻研工作，把握工作特点和规律，积极探索提高工作成效的方式方法。要经常总结工作，坚持每个季度自查一次，半年全面检查一次，年终进行全面总结，推动工作不断进步。要自觉把本级本部门的工作同全省、全国的先进水平进行比较，发现差距和不足，学习借鉴先进经验，确定工作着力点和突破口，努力开创工作新局面。?
4.不断解放思想。要加快工作指导转变，按照“稳中求进、好字优先”的要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性。要增强大局意识，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，超前考虑，全盘规划，把握工作的主动权。要增强机遇意识，把握重大战略机遇，发挥自身优势，力争各项工作实现新突破。?
(二)加强制度建设，规范政府运行。制度是政府高效运转、创造一流业绩的重要保障。要深入开展“制度建设年”活动，健全完善各项工作标准、规则和流程，努力建立运转协调、行为规范、务实高效的管理体制和运行机制。?
1.完善行政首长负责制。政府工作实行行政首长负责制，重大事务在集体讨论的基础上由行政首长决定。建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的科学决策机制，对重大问题要充分调查研究，广泛听取人大代表、政协委员和人民群众的意见。建立决策评估机制，及时对各项决策进行调整和完善，确保决策的科学性。?
2.落实工作责任制。按照“有权必有责、权责相统一”的原则，对政府各项工作层层分解落实责任，建立主体清晰、责任明确、权责统一的目标责任体系。政府全体工作人员要按照责任分工，积极主动地开展工作，确保工作落到实处、见到成效。?
3.完善调度督查制度。建立定期调度制度，市政府每季度召开全市经济社会运行情况调度会，各级各部门也要定期召开调度会议，及时发现和改进问题，确保各项工作顺利开展。完善工作报告制度，健全日常信息报送、重大事项报告、定期工作汇报等制度，各部门各单位每年至少两次向市政府报告工作。加大督查力度，建立健全领导督查、舆论督查、跟踪督查、联合督查、专项督查、现场督查等制度，促进工作落实。?
4.完善行政问责制度。进一步完善并严格执行《莱芜市人民政府行政问责办法》，深入开展行政效能监察，严格责任追究，努力杜绝各种行政不作为、乱作为、慢作为，切实增强政府的公信力和执行力。?
5.加强团结协作。各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，切实处理好上下级之间、兄弟单位之间的关系，强化与党委各部委和群团组织的沟通协调，支持省以上驻莱单位依法开展工作，为政府工作创造良好环境。要进一步完善民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，及时清除各种不和谐因素，形成齐心协力干工作的强大合力。?
(三)转变作风，狠抓落实。勇创一流业绩，良好的作风是保证。要坚持实事
求是的思想路线，大兴求真务实之风，扎扎实实做好各项工作。?
1.加强调查研究。坚持深入基层，深入群众，掌握真实情况，研究有效措施，解决实际问题，提高工作成效。各部门每年向市政府提交至少2篇高质量的调研报告。开展外出调研，一律轻车简从，不搞层层陪同，不给基层增加负担。?
2.精简会议文件。大力精简会议，能由部门召开的会议，不以市政府名义召开；市政府已经发文部署的工作，原则上不再以市政府名义召开会议进行部署；部门召开的全市性工作会议每部门每年不超过1次。严格会议审批，严禁未经审批擅自以市政府名义召开会议。严格控制公文规格和发文数量，提高文件的针对性、指导性和可操作性。
3.减少应酬活动。各级政府工作人员，特别是领导干部要集中精力抓好工作落实，大力减少各类礼仪性、应酬性活动，除市委、市政府统一安排的重要活动外，一般不参加各类接见、照相、颁奖、剪彩、厂庆校庆、奠基或落成典礼、新闻发布会等活动。?
(四)加快职能转变，提高工作效率。按照政府职能定位，积极推进法治政府、服务政府、责任政府、效能政府建设，不断提高行政效能和服务水平。
1.深化行政审批制度改革。进一步精简审批事项，对上级明确要求取消和不适应市场经济发展要求的，要坚决取消，力争在合理范围内把审批项目压到最少。要大力取消、减免、合并审批程序，切实提高审批效率。对适宜公开服务的审批事项和收费项目，一律纳入行政服务中心办理，进一步提高办事效率。?
2.加快改进行政执法。认真审核公布行政执法和行政处罚主体，清理不具备行政执法主体资格的机构和组织。大力推进综合执法与相对集中行政处罚权工作。强化行政执法队伍建设，加强执法人员的资格认证和管理，严肃查处执法不公、越权执法等行为，不断提高依法行政水平。?
3.深化政务公开。对政府决策、行政管理、公共事务和群众要求公开的事项，编制完善政务公开目录，凡不涉及党和国家秘密的，都逐步予以公开。完善政府信息发布制度，丰富公开形式，不断扩大人民群众的知情权、参与权、监督权和表达权。?
4.推行服务承诺。进一步调整充实服务承诺内容，明确工作标准、办结时限、完成质量、群众满意程度，确保不折不扣地兑现。要加强对承诺兑现情况的督促检查，凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，按照有关规定追究有关责任人的责任。
5.推进工作创新。坚持将上级指示精神同自身实际相结合，把改革创新的理念贯穿于区域协调发展、经济结构调整、新农村建设、节能减排、环境保护、城市建设、招商引资、民生保障和社会事业等各项工作中。大力倡导创新精神，完善相关考核奖励机制，激发全社会开拓创新的积极性，争创工作亮点。
三、加强组织领导，提高工作成效?
各级各部门要围绕勇创一流业绩目标，高度重视，加强领导，精心实施，确保取得明显成效。要立足自身职能，结合实际，研究制定本地区、本部门争创一流业绩的目标和措施，认真抓好落实。要切实加强对争创工作的调度督查，及时了解情况，定期进行通报，促进工作开展。要对勇创一流业绩严格进行考核奖惩，充分调动各方面的工作积极性。有关部门要加大舆论宣传力度，营造争先创优的浓厚氛围，推动工作扎实深入开展。 ??
莱芜市人民政府办公室?
二○○八年二月二十五日
