发布文号: 淮府[2008]1号
凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各企事业单位：
2008年是市十四届人民政府的开局之年，也是全面贯彻落实党的十七大精神、加快实施工业强市的关键一年。做好今年的工业经济工作，对于推动我市经济社会又好又快发展意义十分重大。为此，现就做好2008年工业经济工作提出如下意见：
一、指导思想
全面贯彻十七大、中央、省经济工作会议和市委八届三次、四次全会精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕工业强市发展战略，实施“合淮同城化”和“9771”提升行动计划，坚持好字优先、稳中求进，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实抓好节能降耗和污染减排，积极推进对外开放和开展自主创新，继续深化企业改革和加强国资监管，努力加快工业化进程。
二、主要目标
规模以上工业增加值增长16.5%；销售收入增长16.5%；工业产品销售率达98%以上；工业经济效益综合指数达150以上；新增规模以上工业企业20户以上；完成工业技改投资78亿元；万元工业增加值能耗下降4.4%，二氧化硫、化学需氧量排放分别下降1%和3%。
三、以“9771”行动计划为统领，提升产业层次
（一）大力提升煤、电、化主导产业。
煤炭。加快形成“亿吨煤基地”，开工建设杨村、朱集等煤矿，建成潘谢矿区铁路等配套项目，确保丁集、潘北、顾北等煤矿达产。新增原煤产量1800万吨，总量达6500万吨。
电力。加快建设“千万千瓦火电基地”，确保凤台电厂一期建成发电，全面建成500千伏西通道工程淮南段等配套项目。新增发电量130亿千瓦时，总发电量达410亿千瓦时。
化工。推动安徽煤化工基地取得突破性进展，开工建设煤化工新区及淮化60万吨甲醇、20万吨二甲醚项目，加快甲醇制丙烯工业试验装置、淮南矿业集团煤制焦油、德邦100万吨纯碱扩建二期等项目建设，促进淮化合成氨老系统改造、煤基合成油催化剂等项目建成投产。全年实现销售收入34亿元。
（二）加快振兴机械装备制造、生物医药、食品加工传统优势产业。
机械装备制造。加快建设省级煤机装备制造基地和电子工业园，积极支持凯盛重工、舜立机械、长壁煤矿机械、中矿国际淮南煤化机械工业园建设，促进淮南矿业集团与美国比塞洛斯公司的合作，高起点建设综采、综掘、支护、运输、提升、通风、压风、排水、选煤、煤化、安全、降温等重点煤机产品项目。全年实现销售收入30亿元以上。
生物医药。努力整合药业资源，培育药业拳头产品，塑造药业品牌，不断壮大省级生物医药基地。全年实现销售收入5亿元。
食品加工。充分发挥益益乳业、八公山豆腐行业协会等带动作用，提高食品加工业集中度，争创国家级名牌，新增4个省级名牌产品。全年实现销售收入13.5亿元。
（三）积极培育纺织服装、新型材料、冶金和生产性服务业。
纺织服装。重点支持新南港汽车内饰件、南澳地毯、汇通医用纺织、德高制衣等发展，努力培育一批技术新、档次高、特色明显的外向型纺织服装企业。全年实现销售收入9亿元。
新型材料。以新光神光纤线缆、文峰电缆、中电八所为依托，重点发展电子信息材料、环保材料、复合型功能材料、纳米材料等高性能新材料，加快信息、生物、航空航天产业和重大工程关键新材料的研制，建设若干高新技术产业基地。
冶金。加快推动与香江集团煤电铝合作项目，确保宏泰钢铁年产50万吨特钢技改项目建成投产，积极开发特种钢、硅钢片等新产品。全年实现销售收入7亿元。
生产性服务业。大力推动现代服务业与工业发展的融合互动，积极发展以交通运输、现代物流、金融服务、技术研究与开发、信息服务和商务服务等为主体的生产性服务业，重点抓好综合物流园区、物流配送中心和物流信息平台建设。
四、以区域经济协调发展为方向，优化工业布局
（四）启动合淮工业走廊建设。积极作好前期调研，高规格、高起点编制合淮工业走廊建设规划，优选、引导重大工业项目入驻工业走廊，努力将其建成沿淮地区最具特色的工业走廊之一。
（五）强力推进开发区建设。集中项目、集中力量支持淮南经济开发区加快发展，完善基础设施和产业配套，全面提升园区产业承载力，充分发挥其产业集聚和引资主体作用。重点抓好力达电器等项目开工，促进景丰万吨高档卷烟纸、益益万吨酸奶等项目年内竣工投产，完善开发区集中供热系统。全年实现工业增加值12亿元，销售收入40亿元。
（六）加快提升县区工业化水平。结合各县区实际，因地制宜，错位发展，积极推动传统县区经济向现代县区经济转型。着力推进凤台开发区、淮南工业园和县区工业集聚区建设，使之成为县区工业发展的主引擎。六区一县全年实现工业增加值75亿元，销售收入160亿元。
五、以节能降耗和污染减排为突破口，加快产业结构调整
（七）高度重视节能减排。加快制定节能工作方案，采取各种有效措施，努力推动节能减排全民行动的实施。落实节能减排问责制、一票否决制和节能工作联席会议制度，继续与各县区及重点耗能单位签定节能目标责任书，切实把节能减排指标与各县区、相关单位领导班子的绩效和国有大中型企业负责人的经营业绩挂钩，年终进行考评。加强对节能减排的宣传、培训，组织举办或参加省级以上培训班3-4期。
（八）强化对重点行业和重点企业的节能监管力度。开展对煤炭、电力、化工、钢铁、建材等重点行业的整治，对纳入监控重点的17户耗能企业和14户污染企业，实施主要产品能耗标准管理，由节能监测部门对重点用能单位主要产品耗能水平及主要耗能设备进行监测，对不达标单位进行通报，并限期整改。全年力争完成节能监测企业20户，参加全国千家（2户）、全省百家（5户）和全市节能行动的共19户企业累计节能（折标煤）65000吨以上。
（九）加强重点项目建设。按照“淘汰落后一批、改造升级一批、择优发展一批、源头控制一批”的原则，组织实施好重点节能项目，坚持“关小”与“上大”同步实施，淘汰落后与技术改造相结合，引导帮助拟淘汰企业转产、技改或新上技术先进的产业项目。重点抓好淮化集团污水处理、安徽发强玻璃有限公司富氧助燃技术在玻璃窑炉中的应用等重点节能项目，完成8个城市污水处理及工业废水治理、5个二氧化硫综合治理项目。
（十）大力开展资源综合利用。加快发展以工业废弃物、农作物秸秆为主的资源综合利用系统，促进顾桥、新庄孜等煤矸石电厂加快建设，新上一批低温余热发电、农作物秸杆发电和煤矿瓦斯综合利用项目，鼓励企业利用煤矸石、粉煤灰和石膏发展新型建材。加快新型墙体材料和建筑节能的推广应用，对“禁实限粘”任务的完成情况进行复查。到年底新型墙材比重达到80%，水泥散装率达到31%。
六、以技术改造为重点，推进投资结构优化升级
（十一）强力推进重大技改项目建设。认真抓好56个投资千万元以上技改项目，加快实施凯盛重工煤矿机械加工制造、长壁煤机日产万吨大运距超重型高性能井下运输机械等项目，推进矿业集团瓦斯发电、供热、制冷联产、潘三电厂及新庄孜电厂2×135MW煤矸石综合利用技术改造、潘一矿、新庄孜矿高定位矿井改造等项目。确保新开工项目10个，竣工投产12个，新增销售收入8亿元。
（十二）着力扶持“专精特新”技改项目。优选20个科技含量高、市场前景好、成长潜力大的项目，加大支持力度，进行重点培育，使之成为新的经济增长点。
（十三）加强项目协调调度。加大对项目的指导和服务力度，确保项目按期投产，发挥效益。完善技改项目库和专家库，加快市级企业技术中心的建立，积极做好省级、国家级企业技术中心的评价和推荐工作。新认定市级企业技术中心3-5户，力争省级企业技术中心2-3户。
（十四）抓好创新平台建设。着力推进淮南煤直接气化等重大科技攻关，加快瓦斯治理国家工程研究中心、高新技术创业服务中心建设，筹建国家级煤化工产品监督检验中心和安徽省药用辅料工程技术研究中心。加强产学研合作，促进科技成果向现实生产力转化。整合创新资源，发挥各类优惠政策的导向和激励作用，优化创新环境，集聚创新人才。
七、以全民创业为抓手，促进非公有制经济大发展
（十五）深入开展全民创业行动。贯彻实施淮南市《关于大力推进全民创业的若干意见》，浓厚创业氛围，优化创业环境，全面推进全民创业。积极培育下岗失业人员、科技人员、退伍军人、农民等创业主体，特别要鼓励农民大力发展农副产品深加工及各种非农产业或者进城创业致富。着力完善民营、中小企业信息网络、创业培训、信贷融资、知识产权等方面的服务体系，加大对创业基地的扶持力度，全年建立5个创业基地。
（十六）全面促进民营企业发展。加大对中小企业、民营企业发展的支持，培育壮大一批产业配套型、劳动密集型、农产品深加工型等特色产业和“专、精、特、新”中小企业集群，打造一批民营企业“小巨人”。全年培植30个民营项目，促进30户民营企业上规模、上水平。
八、以改革开放为动力，增强经济发展后劲
（十七）继续推进企业改革。深化国有企业改革，支持大型企业和高成长性中小企业上市融资。切实抓好17户国有企业改制重组，力争完成10户市属出中心企业产权置换，积极支持、培育淮南矿业集团、淮化集团上市。
（十八）着力提高开放型经济水平。加强周边区域合作，加深东向产业对接，加速形成内外联动、纵深推进的开放格局。在巩固提高“两淮一蚌”城市群协作发展的同时，重点实施南向突围战略，加速融入省会经济圈。拓宽招商的广度和深度，增强引资的针对性和选择性，变招商引资为招商选资，变政策招商为环境招商，吸引一批国内外战略投资者特别是中央直属大企业、大集团来淮南投资，主攻一批对实施“9771”提升行动计划有牵动性的大项目、好项目，力争全年利用外资1亿美元，引进内资100亿元。鼓励和支持企业扩大外贸出口，力争全年完成进出口7000万美元。
九、以国有资产保值增值为目标，全面推进国资监管工作
（十九）加强国有资产监管和保值增值。抓好全市不良金融资产分包处置工作，着手开展企业国有资产产权登记、国有资本经营预算试点工作。加快出台《淮南市出中心国有企业国有资产租赁收益管理办法》，加大对出中心国有企业的稽核力度。加强对企业财务等基础管理，积极开展对管理人员的培训工作。
（二十）规范资本运作。充分发挥市企业资产经营公司等融资平台作用，认真做好融资、资产处置等工作。加强政银、银企合作，进一步完善各类担保体系建设。
十、以加强领导和强化职能为保障，形成工业发展的合力
（二十一）强化对工业强市的领导。全市各级各部门必须进一步增强责任感、紧迫感，牢固树立工业强市意识，把工业强市摆上重要日程。市工业经济发展领导小组定期召开调度会，研究重大项目，部署重点工作，协调解决企业发展过程中出现的各种问题。各县区要进一步强化发展工业的领导力量，加强组织协调，全面落实支持工业经济发展的各项政策措施。用足用好工业经济发展专项资金，加强资金的使用和管理，并随财政收入增加逐年提高。进一步健全考核体系，完善评价考核办法，市工业经济发展领导小组办公室（市经济委员会）定期对各县区、各工业协会目标完成情况进行督促、检查，统筹做好对县区工业经济发展的考核。
（二十二）优化工业经济发展环境。健全部门之间的协调配合机制，优化政府部门职责分工。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，继续推进向县区放权，进一步释放行政管理权限的空间和活力。深入推进办事公开，加强电子政务，拓展网上审批和服务范围，提高在线办事水平。深入开展效能建设，建立科学发展的目标考核体系，切实做到责任主体明确、责任层级清晰、责任链接无缝，确保各项目标任务落到实处。
（二十三）强化对项目的研究、谋划。按照动态管理、滚动实施的原则和“建成一批、见效一批、在建一批、规划一批”的工作步骤，不断调整充实项目库，做好重大项目的调度、跟踪、服务工作，增强针对性，引导投资方向。建立项目法人责任制，规范项目法人行为，提高投资效益。
（二十四）抓好信访稳定和安全生产。认真落实信访稳定责任制，畅通信访渠道，努力实现信访减量退位。坚持安全发展，强化安全生产监管，全面排查和治理各类安全隐患，有效防止重特大安全事故发生。
（二十五）加强经济运行监测力度。各级工业经济工作主管部门要认真履行职责，切实做好经济运行分析和监测预测，强化对煤、电、运等生产要素综合协调，完善应急管理机制，提高应对突发公共事件的能力，加强指导，增强服务，促进全市工业经济又好又快发展。
二00八年二月二十五日
