广东省中山市人民政府关于印发《中山市重大建设项目绿色通道实施方案》的通知

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
　　现将《中山市重大建设项目绿色通道实施方案》印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府
二00八年六月十七日

中山市重大建设项目绿色通道实施方案

　　为进一步完善我市重大建设项目审批程序，提高行政效率，确保重大建设项目高质量、高速度推进，制定本方案。
　　一、绿色通道的含义
　　本方案中的绿色通道是指在遵照国家法律法规和遵循基本建设规律的前提下，通过部门联动，压缩重大建设项目审批时间，开辟重大建设项目动工前的便捷审批路径，提升行政效率，加快重大建设项目建设进程的一项工作制度。
　　二、实施目标
　　（一）确保重大建设项目审批流程畅通快速；
　　（二）简化重大建设项目审批流程，合并各审批部门审批事项，提高行政效率；
　　（三）完善重大建设项目部门联动机制。
　　三、项目范围
　　进入绿色通道的项目包括两类：
　　（一）纳入省、市年度重大建设项目投资计划的项目；
　　（二）市委、市政府确定的其他重要工程项目。
　　四、主要举措
　　（一）简化审批环节，压缩审批时间。
　　1、简化审批环节。以国家法律法规和基本建设规律为依据，将资金综合平衡、土地供应、环保和规划设计作为重大建设项目审批流程的主线，明确必要的审批环节，包括：
　　（1）项目建议书审批；
　　（2）选址意见书（划拨用地提供）；
　　（3）环评文件审批；
　　（4）建设用地规划许可；
　　（5）可行性研究报告审批；
　　（6）建设项目用地预审报告书或土地使用权证办理；
　　（7）建设工程规划许可；
　　（8）初步设计审查；
　　（9）概算审核；
　　（10）中介预算审核；
　　（11）工程各事项招标；
　　（12）施工许可。
　　非上述环节中的审批事项，以两种方式处理：一是依附于必要环节与之并联；二是合并至与其相关联的必要环节。
　　2、优化审批流程。一是市行政服务在线网上办理重大建设项目审批（审批、核准、备案）手续时，系统自动加盖“重大建设工程项目”字样，实行快速审批，其中核准、备案事项须做到“即受即理，快速办结”。二是加快构建重大建设项目协同办公系统，按照“能合不分，能并不串”的原则，由市审改办继续对审批流程进行优化重组，使各审批环节能充分利用上一阶段成果，实现资源共享，避免审批条件相互牵制。
　　3、压缩审批时间。各审批部门在原承诺的审批时间上进一步压缩审批时间，对政府投资的重大建设项目审批时间压缩至140个工作日（仅指在审批部门审批过程所需的总时间，不包括委托社会中介机构从事中介服务所需时间），对社会投资的重大建设项目审批时间压缩至118个工作日。对资料不齐但能在办理过程中补充的重大建设项目一律采用“缺项受理”，所缺资料由上一环节审批部门出具证明文件，作为下一部门审批依据，正式批准文件在所有资料补齐后发出。
　　4、理清报审材料。市审改办应理清重大建设项目在各审批环节要求审批申请人提交的材料清单，按照必备、补充和追加三种类型进行分类汇总后公开，并编印成册供审批申请人参考。
　　5、前期工作前移。一是本年度需要开工的重大建设项目必须在上一年度已经完成前期工作，并着力深化前期工作，尤要深入研究项目建设及运营成本、融资方式等问题，保证投入资金发挥效益。二是凡列入“十一五”规划和近期建设规划年度实施计划的项目，市发展改革、财政、规划、国土、环保、消防等部门要提前介入，开展项目有关前期工作。三是加强规划和土地储备，保证项目用地。四是在编制政府投资项目年度计划时，增加政府投资预备项目，实行年度投资计划滚动调整。五是以项目可行性研究报告指导初步设计，坚持概算控制预算、预算控制结算的原则，有效控制项目投资。
　　（二）明确责任，实现提速。
　　各相关部门、镇区要安排专人承担重大建设项目审批、协调工作，确保重大建设项目审批提速，加快建设进度。相关部门及镇区主要职责如下：
　　市发展和改革局： 对财政性资金投资的重大建设项目（指属市审批权限或经市政府同意按功能分子项目立项的项目）实行项目建议书和可行性研究报告一次性审批，对非工业项目、非岸线工程的政府投资重大建设项目，经市政府同意并通过环评审批、规划部门核定的选址意见书（划拨用地提供）、落实项目用地（国土部门出具建设项目用地预审报告书或土地使用证）的，5个工作日内出具项目批复文件（含项目招标核准意见）；项目概算审查在申请人提交概算书后7个工作日内审批（核增超投资估算需报市政府研究的项目除外）。社会资金投资的工业、涉及岸线工程类的重大建设项目（属市核准、备案权限），在落实项目用地、环评审批、规划后，5个工作日内出具项目核准、备案文件（含项目招标核准意见），但个别项目需行业主管部门出具意见所需时间除外。
　　市建设局：对重大建设项目，在具备法律法规规定的许可条件（项目立项批复、建设用地规划许可证及建设工程规划许可证及其附件、土地使用证或建设用地预审报告书、建筑工程消防审核意见书、工程施工图审查合格书等）基础上，已落实施工单位且施工现场具备开工条件的，提前介入，可以边开工边报建。建设单位承诺在规定时限内补齐其余申报材料的，给予办理施工许可证。
　　市招标办：对重大建设项目招标公告审查备案即来即审。
　　市消防局：对重大建设项目消防审核在15个工作日内出具审核意见书；重大建设项目消防验收受理后7个工作日内进行验收，消防验收后5个工作日内出具意见书。对消防设计要求低的非甲、乙、丙类生产、储存企业和公众聚集场所的多层民用建筑可视情况采取简易审批程序。对投资规模大，能实现“总体规划，分阶段实施”的重大建设项目超常规进行分期审核。
　　市规划局：尽快制定出台中心城区控制性详细规划，明确每一区域土地总量、用地性质和方位，为选址、拆迁等前期工作的提前介入创造条件；制定重大市政工程的规划方案，与市国土资源局建立联动机制，使国土资源局可以提前开展项目土地权属确认等征地工作。
　　市国土资源局（含征地拆迁办）：重大建设项目用地应符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划，市国土资源局应自收齐有关用地申请资料之日起10日内发出建设项目用地预审报告书（上报国家、省项目除外）。用地预审批准后，征地拆迁办统一协调征地拆迁工作，负责督促和检查各镇区征地工作进展，定期将征地拆迁情况向市重大建设项目协调小组办公室（设在市发展和改革局）反映。创新征地拆迁工作机制，提早介入重大建设项目用地前期工作，落实项目建设用地，力争本年度前期预备项目在下年度能转入建设。
　　市财政局：对政府投资的重大建设项目，优先安排财政资金，缩短请款拨付时间，按年度预算及项目进度，确保建设资金足额及时到位。
　　市采购办：提高财政投资重大建设项目集中采购限额标准，按广东省采购标准执行。
　　各镇政府、区办事处：实行“一条龙”服务，安排专人专责跟进辖区内重大建设项目的征地拆迁、环保、办证、立项、报建等手续。按照属地管理原则，各镇政府、区办事处在征地拆迁工作中负主要责任，直接负责项目具体征地拆迁工作，包括派出专责工作组负责征地工作的宣传动员、征地补偿及有关问题的协商协调、相关补偿合同的签定、有关补偿款的拨付及落实、统筹排解拆迁困难等。征地补偿协商原则上应在征地拆迁公告发布之日起30个工作日内完成。对所属重大建设项目推进中存在的问题及时向市发展改革部门反映。
　　（三）对重大建设项目前期审批过程中遇到的问题按《中山市重大建设项目协调制度》的有关规定处理。

附件：1、中山市政府投资重大项目审批流程图及中山市政府投资重大建设项目各部门审批时限压缩表

　　中山市政府投资重大建设项目各部门审批时限压缩表