发布文号: 龙政综[2008]122号
各县（市、区）人民政府，市政府工作部门、议事协调办事机构、特设机构、部门管理机构，中央、省属驻岩单位：
龙岩市人民政府关于开展“解放思想、先行先试，加快‘两个先行区’建设”主题实践活动工作方案已经市政府第十七次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合本地区、本部门工作实际，认真抓好贯彻落实。
二○○八年五月二十九日
关于开展“解放思想、先行先试，加快‘两个先行区’建设”主题实践活动工作方案
根据中共龙岩市委《关于开展“解放思想、先行先试，加快‘两个先行区’建设”主题实践活动的通知》要求，为组织开展好全市政府系统主题实践活动，特制定如下工作方案：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和省委八届三次全会精神，坚持“四谋发展”实践主题、“四个重在”实践要领、“四个关键”实践要求和“四求先行”实践方向，主动融入海峡西岸经济区建设大局，按照省委“两个先行区”建设的决策部署，结合纪念改革开放三十周年，以解放思想为先导，立足我市发展实践，着眼于推动工作、着眼于实际运作、着眼于解决实际问题，着力解决影响我市加快“两个先行区”建设的思想观念、体制机制、精神状态、工作作风、领导水平等方面存在的问题，努力探寻加快“两个先行区”建设的思路、途径、办法、举措，扎实推进生态型经济枢纽、海西重要增长极建设，促进龙岩新一轮又好又快发展。
二、基本原则
以解放思想为前提。观念决定思路，思路决定出路。深刻认识开展主题实践活动是深入贯彻落实党的十七大精神和省委“两个先行区”建设战略决策的重大举措，是扎实推进海西重要增长极建设的强大动力，是营造全市上下奋发有为、干事创业、力求先行良好氛围的重要载体，增强忧患意识、竞争意识、责任意识，真正把思想解放出来，大胆试，大胆闯，不断在关键领域和重点方向取得突破。
以先行先试为关键。敢于立足海西争先、两个带动争先，着力突破战略性问题、突破具体难题，注重集聚合力先行先试，形成讲先行、求先行、敢先行、争先行的工作态势，促进形成想发展、敢发展、能发展、善发展的浓厚氛围，推进省委“两个先行区”战略决策在龙岩的贯彻落实。
以重在实效为目的。立足于做，着眼在实，围绕发展抓项目、围绕发展树品牌，一手抓发展、一手抓民生，倡导务实运作、倡导联系实际、倡导解决问题，把解放思想、先行先试落实到构建“三大体系”、推进“两个带动”、落实“两个着力”、发展新农村经济和民生经济的各项具体工作之中，以破解难题、推动发展的实效体现开展主题实践活动的成效。
三、实践重点
联系政府工作实际，按照市委提出的开展主题实践活动的四项主要任务（总结发展成就、改革经验，增强先行意识、忧患意识，寻找思想差距、工作差距，促进项目带动、品牌带动）和五个实践重点（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设），围绕着力突破制约发展的战略性、根本性、方向性、决策性问题，突破制约发展的体制机制问题，突破制约发展的深层次问题，充分调查研究，集思广益，确定市政府开展主题实践活动的实践重点（文件另发）。
四、实施步骤
根据市委的统一部署和要求，全市政府系统开展主题实践活动分四个阶段进行：
（一）学习动员阶段（5月下旬）
1、参加市委理论学习中心组学习（扩大）会议（5月27日）。
2、召开市政府常务会议（5月28日）。研究龙岩市人民政府《关于开展“解放思想、先行先试，加快‘两个先行区’建设”主题实践活动工作方案》，动员部署全市政府系统开展主题实践活动工作。
3、各级政府和政府部门动员部署本级、本系统开展主题实践活动工作，并广泛开展形式多样的学习活动（5月下旬）。主要学习市委《通知》中的重点学习篇目和市委张健书记在市委理论学习中心组学习（扩大）会议的专题报告。
（二）调研考察阶段（6月）
1、开展调研活动（6月上、中旬）。市政府领导围绕市政府确定的开展主题实践活动的实践重点，按照责任分工，深入有关县（市、区）和分管市直部门开展调查研究。一方面，掌握开展实践主题活动的进展情况，督促活动深入开展，发现存在问题，帮助解决问题；另一方面，围绕负责调研的课题，收集县（市、区）和分管部门的建议意见，认真思考在具体工作实践中，哪些方面可以先行、哪些方面要力求先行，哪些方面可以先试、哪些方面要大胆先试。
2、参加市委理论学习中心组学习（扩大）会议（6月）。
3、组织外出学习考察活动（6月中下旬）。除参加市委统一组织的学习考察活动外，根据市政府主题实践活动的需要，组织外出学习考察活动，学习借鉴外地先进经验，开拓思路，寻找发展良策。
（三）研讨点评阶段（7月）
1、召开市政府主题实践活动务虚会（7月初）。市政府领导班子成员围绕各自负责的调研课题，结合工作实际，就我市在加快“两个先行区”建设中，哪些方面可以先行，哪些方面可以先试，交流调研和考察的成果，提出思路、对策、措施。汇总形成市政府的初步意见。
2、参加市委务虚会（7月上旬）。
3、召开市政府系统主题实践活动论坛点评会（7月上、中旬）。听取各县（市、区）政府和市政府有关部门关于开展主题实践活动的情况汇报，由市政府领导对分管工作进行点评，进一步充实、完善市政府关于解放思想、先行先试，加快“两个先行区”建设的思路、对策、措施。
4、参加市委上半年经济形势分析会暨主题实践活动论坛点评会（7月下旬）。
（四）深化落实阶段（8月―12月）
深入开展主题实践活动，推出一批质量高、可操作性强的研究成果，形成指导加快发展的办法、措施、政策和制度，指导部署今后工作。
五、组织领导
1、成立机构，加强协调。市政府成立开展“解放思想、先行先试，加快‘两个先行区’建设”主题实践活动领导小组。组长：黄晓炎（市政府代市长），负责全市政府系统主题实践活动的总协调。副组长：黄福清（市政府常务副市长），负责全市政府系统主题实践活动的具体协调和分管系统主题实践活动的组织、领导，指导长汀县政府系统的主题实践活动；江棣章（市政府常务副市长），负责分管系统主题实践活动的组织、领导，指导漳平市政府系统的主题实践活动；张秀娟（市政府副市长），负责分管系统主题实践活动的组织、领导，指导武平县政府系统的主题实践活动；郑如占（市政府副市长），负责分管系统主题实践活动的组织、领导，指导新罗区政府系统的主题实践活动；张斯良（市政府副市长），负责分管系统主题实践活动的组织、领导，指导上杭县政府系统主题实践活动；严金静（市政府副市长），负责分管系统主题实践活动的组织、领导，指导连城县政府系统主题实践活动；温锡浩（市政府副市长），负责分管系统主题实践活动的组织、领导，指导永定县政府系统主题实践活动；徐继武（市政府副巡视员），协助张斯良副市长工作；史锋（市政府党组成员，军分区政委），负责分管系统主题实践活动的组织、领导；苏庆赐（市政府党组成员、秘书长），负责全市政府系统主题实践活动日常工作的组织，并作为市委开展主题实践活动领导小组与市政府开展主题实践活动领导小组的联络人。领导小组成员由各县（市、区）政府、市直有关政府部门主要负责人和市政府各位副秘书长组成。领导小组下设办公室：依托在市政府办公室，市政府秘书长苏庆赐兼任办公室主任，市政府副秘书长、市政府办公室主任邓振春任办公室常务副主任，市政府办公室副主任钟木林、阙明龙、张亮春、廖卓文、市数字办主任张发盛、市政府办公室副调研员曹晓东任办公室副主任；办公室下设综合联络组、政策研究组、督查组、宣传组，人员从市政府办公室抽调。各级政府和政府各部门成立由“一把手”任组长的领导小组，指定一名分管领导具体抓，下设办公室，具体负责主题实践活动的组织领导，并确定一名日常工作联络人，做到一级抓一级，确保活动落实到位。各级各部门领导干部要发挥表率作用，带头学习、带头寻找差距、带头实践，带头深入开展调研，带头为加快“两个先行区”建设出主意、出办法、出政策措施，推进主题实践活动深入开展。
2、舆论引导，营造氛围。各级报纸、电视、广播和政府门户网站要发挥主阵地作用，把宣传、推动主题实践活动作为重大任务，精心制定方案，开设专栏专题，及时报道活动进展情况，充分反映各地各单位涌现出来的先进典型，全面展示各地各单位解放思想、先行先试带来的新思路、新举措、新进展、新成效。
3、强化督查，确保实效。市政府主题实践活动领导小组要切实加强对活动的指导和检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实。市政府督查室要在主题实践活动的各个阶段，组织对各县（市、区）政府、市直政府部门的工作进行督导，确保主题实践活动扎实有效开展。
