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各县、市、区人民政府，市级有关部门：
为了认真贯彻落实市委二届十次全会和全市商务工作会议精神，扎实推进市场体系建设，加快建设秦巴地区商贸物流中心，经市政府同意，现就我市商品市场体系建设提出如下意见：
一、开展商品市场体系建设的指导思想
坚持以科学发展观为指导，紧扣建设“一枢纽，两中心，三基地”和“加快发展，科学发展，又好又快发展”主题，以商品市场的建设发展为主线，加强商业网点规划调控，强化项目建设，实施“三大工程”，完善市场功能，增强积聚辐射能力，为建立统一、开放、竞争、有序的现代市场体系和打造秦巴地区商贸物流中心夯实载体，奠定基础。
二、开展商品市场体系建设的重点
（一）发挥项目支撑作用
要立足于招大商、引大资、上大项目，着眼于“大市场、大流通、大商贸”，切实做到“建成一批、加快一批、开工一批、储备一批”，千方百计引进投资主体，加大商贸项目的投资力度，确保商品市场建设项目投入大幅度增长，基础设施明显改善，发展后劲明显增强。要支持大型流通企业建设城乡现代流通网络基础设施，对重要的商业公益性基础设施，如重要商品的储备设施，大型农产品批发市场，社会化大型物流配送中心，市场信息网络和电子商务平台等要加大政策扶持力度，将流通基础设施建设列入重点项目计划予以支持。要鼓励和引导民间资本投资商品市场基础设施建设。要强化对骨干项目的培育，明确目标，落实责任，各县、市、区完成骨干项目不少于4个（建成、加快、开工、启动各1个），其中通川区、达县不少于6个。通过2-3年的努力，各县（市、区）至少有1个大（中）型批发市场、1个骨干流通企业、1个大（中）型商场、1个三星级以上宾馆和1条特色商业街。
（二）加快商品市场建设
重点是发展生产资料市场、农产品市场、日用工业品市场。大力实施四川省“十百千”商品批发市场建设工程，到2012年，培育1个年交易额上30亿元，2个年交易额上10亿元，7个年交易额上5亿元的商品批发市场。
1、大力培育生产资料市场
加强农业生产资料流通网络建设。积极发展农资连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系。鼓励有条件的农资经营企业采取特许经营方式吸引小型农资经营企业加盟，扩大经营规模。引导各类投资主体通过新建、兼并、联合等方式参与农资经营。培育发展农资流通骨干企业，建立和完善农资供应保障体系。农资流通企业要逐步完善加工、采购、配送服务功能和技术服务以及农机具租赁服务等功能，为农民使用新型农资产品提供售前、售中、售后技术服务。加快建立完善种子、农药、化肥、农机具等产品经营企业信用等级分类制度，健全农资损害赔偿机制，为保护农民利益提供制度保障。
加快物流园区建设。积极跟进天然气能源化工产业开发，重点培育西外、南外两大物流园区，引导批发市场向园区集中，钢材、木材、石材、农资、粮油、化工产品、农副产品等专业市场、仓储中心整合资源，增强集散功能。完成西外物流园区规划，启动钢材、石材市场建设项目和汽车交易市场建设。
培育发展再生资源市场。遵循“政府积极引导，社区作为载体，市场机制运作”的基本思路，建设社区回收、市场集散、加工利用三位一体的再生资源回收体系。加快达州市再生资料市场建设进度，确保年内开工。
2、推进农产品流通体系建设
培育发展大型骨干农产品批发市场。大力推动农产品批发市场的标准化建设和改造，扩大农产品的连锁经营，建立和完善配送功能，形成农产品批发市场与零售店之间的有机链条。以农产品批发市场、区域农产品集散批发市场、零售终端的农产品市场流通网络。加快市场信息发布系统、检验检测系统、物流配送系统、电子结算系统建设，充分发挥聚散辐射功能，带动区域性市场和产地市场的发展。依托我市特色农产品优势，在县域、建制镇及交通便利的乡发展产地农产品批发市场。重点依托粮油、苎麻、畜禽、果菜、药材等优质特色种养基地，有重点地兴建集中交易与集散的产地型批发市场。
改造提升传统农产品零售市场。推进农产品零售市场的改造升级，努力提高连锁超市、食品超市、大型综合超市等新型零售业态中农产品的经营比重。规范传统的农产品零售渠道，加快农产品集贸市场的退路进场（厅），实施“农改超”或“农加超”，改善经营设施和交易环境卫生，逐步取消城市露天摊档式农贸市场和以路为市的情况，加快农改超和乡镇集贸市场改造步伐，鼓励和引导农产品批发市场和农产品加工企业、综合超市、食品超市和便利店直接从产地采购，与农产品生产基地建立长期稳定的产销联盟。大力实施食品“放心工程”，加快完善农产品流通领域的标准体系和检测体系，实行采购、储存、加工、运输、销售等全过程质量安全控制。
3、大力发展消费品市场
科学规划发展城市消费品市场。加快启动县级《商业网点规划》，年内完成规划任务并组织实施。要以实施《商业网点规划》为契机，优化商业布局，完善消费品市场建设。适应消费需求的变化趋势，突出人文特色，以增强和完善城市商业功能为核心，对中心商业区、区域商业中心、社区商业、郊区城镇商业和专业特色商业街进行合理定位和综合改造，形成功能明确、分工合理的多层次城市商业体系格局。大力发展新型零售业态，改造和调整传统零售业态，适度发展大型综合超市，加快发展贴近和方便居民生活的便利店、折扣店和中小型综合超市。积极发展专业性较强的家电、食品、建材、装饰等专业连锁超市。重视发展仓储式商场、专业店、专卖店等新的业态形式。引导中小型百货商场进行业态调整，逐步向专业商店方向转变。规范发展小商品市场、日用工业品零售交易市场，引导其向专业商场、品牌展示中心等新型经营方式转型升级。重点培育和发展农产品批发市场和鲜活农产品零售市场。对工业新区服务业的商业网点规划要高起点、提前做好规划。
培育新的消费热点。要积极发展现代建材装饰和家居用品消费市场，引导传统建材装饰和家居用品交易市场向主题购物中心和专业连锁超市业态转变，增加市场的统一采购、统一配置、统一结算服务功能，大力引进国内外品牌建材装饰市场来达州建立分销网络。家用电器、电子信息和通讯产品应逐步形成以品牌专业代理商和专业专场为主导，以全面技术服务为支撑的专业市场格局。大力发展生活服务市场，在推动餐饮、住宿、洗浴等传统服务业升级的同时，加快发展家政、看护、快递、家庭设备维护、保洁等新型服务业，大力开拓运动、健身、教育、文化、娱乐等消费市场，倡导健康休闲方式。
加快西外新区生活服务业发展。按照科学规划、合理布局、便民利民的原则，加快推进和完善西外新区生活服务业配套设施建设，认真贯彻落实国务院办公厅《加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，制定《加快西外新区生活服务业发展扶持办法》。切实抓好西外新区重点设施建设，打造新区商业中心，提升西外新区的人气、商气和商务功能，促进西外新区加快发展、协调发展，使西外新区尽快成为达州市的政治、经济、文化和商贸中心。
4、规范发展特殊商品市场
加强对汽车交易市场的规划管理，发展以品牌为主导，以特许经营为主要方式，集展示、销售、维修服务为一体的汽车销售服务体系；规范发展二手车流通市场，促进旧机动车交易；加大对报废汽车回收企业的监督检查；加快发展汽车金融服务、租赁、配件及维修市场。大力发展旧货业，鼓励发展租赁业，稳步发展拍卖业，规范发展典当业。严格民爆物品管理，加强全程安全监管，确保有序经营，健康发展。
（三）全力实施“三大工程”
1、认真做好“家电下乡”试点工作
进一步加强“家电下乡”工作的领导，要把“家电下乡”试点工作纳入重要议事日程，加强领导。加大对“家电下乡”的宣传力度，利用电视、广播、报纸、标语等多种途径大力宣传家电下乡的目的、意义、政策和操作程序，通过宣传，使“家电下乡”政策深入人心，家喻户晓，人人皆知，充分调动农民的购买积极性，最大限度地让农民享受中央的惠民政策。认真落实“家电下乡”的补贴政策，确保补贴资金及时、足额兑付。要加强对“家电下乡”工作进程的管理和调控，确保农民群众都能就近买到物美价廉、性能可靠、质量有保证、售后服务有保障的家电产品。要建立举报投诉及查处机制，发现问题立即严肃处理。加大监督力度，确保“家电下乡”这一惠民行动取得明显实效。
2、大力实施“万村千乡”市场工程
加快发展农村新型流通方式，积极引导和扩大农民消费。围绕小城镇和新集镇的开发建设，加强商业流通设施建设，积极培育多元化的商品经营主体和多样化的商品经营形式。重点引导和鼓励城市有实力的流通企业向农村延伸销售网络，改造“夫妻店”、“供销店”，把连锁店开到乡镇，建设县级商品配送中心、乡镇连锁超市和村社农家店，方便农民购物，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。巩固已建成的“农家店”质量，提高成活率和综合配送率。要选择有实力的试点企业，优化布局，全面推进“农家店”建设，提高覆盖率，力争新建“农家店”300个。
3、继续推进“双百”工程
要积极争取政策，在巩固1个国家级和1个省级“双百”市场的基础上，进一步争取国家和省级“双百市场”项目，支持企业做大做强，全力构建现代农产品流通体系。要引导企业按照国家支持方向，做好项目选择和改造。要加快“双百”市场的现代化建设，提升功能、规范管理，切实发挥农产品流通龙头企业的带动作用。
三、开展商品市场体系建设的主要措施
（一）加强组织领导
市政府成立以分管副市长为组长，商务、财政、规划和建设、环保、工商、国土、质监、税务等部门负责人为成员的商品市场体系建设领导小组。各县(市、区)人民政府也要成立相应的领导小组，切实加强对活动的领导，确保各项工作落到实处，确保活动取得实效。
（二）加大宣传力度
现代流通是推动国民经济发展的先导性力量，市场是现代流通的载体和支撑。各地各部门要充分认识开展商品市场体系建设的重要意义，加大宣传力度，提高全民对秦巴商贸中心的认识，提升达州作为秦巴商贸物流中心的地位。要对达州商贸流通发展、重大商贸和节会活动、重点流通企业和骨干市场进行专题宣传，扩大影响，增强吸辐能力，为构建秦巴商贸中心鸣锣开道。要抓重点，树典型，通过现场会等形式，以典型引路，切实推动活动的深入开展。
（三）明确部门职责
要建立工作联系制度，加强协调，密切配合。商务部门负责牵头协调和督查工作；财政部门负责市场体系建设有关专项资金和活动经费的落实；规划和建设、国土部门负责重点项目的建设土地规划；工商、质监部门负责市场培育和监管；环保、税务部门负责有关扶持服务业发展政策的落实。
（四）抓好政策落实
要认真落实国务院《关于加快现代服务业发展的若干意见》，以及省市促进现代服务业发展的政策，结合本地本部门实际，切实研究制定细化措施，确保政策到位。要进一步严格行政审批，简化行政程序，提高服务质量。要加强部门协调，消除行政壁垒，为建立统一、开放、竞争、有序的市场体系和构建秦巴商贸物流中心提供强有力的政策保障。
各县、市、区人民政府对商品市场体系建设目标要认真分解落实，采取有效措施，保证顺利推进。每半年将进度和目标完成情况总结上报送市政府督查室并抄送市商务局。
二○○八年五月二十二日
附件1：2008年市场体系建设年目标分解表
县市区 万村千乡市场工程 县级商业 网点规划 重点市场培育 乡镇集贸市场改造个数 农改超 培育特色商业街
综合配送率（%） 其中食品、化肥、农药配送率（%） 农家店存活率（%）
个 数 名 称
通川区 实施好城市
商业网点规划 年交易额15亿元以上的1个 塔沱农产品批发市场 2 2 滨江休闲餐饮
一条街
达 县 76 100 98 实施好城市
商业网点规划 年交易额2亿元以上的1个 三里坪精品家居城 3 1 梧桐梁商业步行街
大 竹 76 100 98 实施县级商业
网点规划 年交易额上亿元以上的1个 大竹商贸中心 3 1 电脑一条街
渠 县 76 100 98 实施县级商业
网点规划 年交易额2亿元以上的1个 龙溪综合批发市场 3 1 渠江新城零售
商业街
宣汉县 76 100 98 完成县级商业网点和普光产业
网点规划 年交易额2亿元以上的1 个 九龙商城 3 1 建材一条街
开江县 76 100 98 完成县级商业
网点规划 年交易规模5千万元以上的1个 三元商贸特色街 2 1 开江美食一条街
万源市 70 100 98 完成县级商业
网点规划 年交易额5千万元以上的1个 民生农贸市场 2 1 怡和春熙步行街
市本级 实施城市商业
网点规划
合 计 计 75 100 98 16 8
说明：重点商业设施投资额是指单个项目投资500万元以上的。
附件2：2008年商品市场体系建设重点项目规划表
一、竣工营运项目 项目名称 建设年限 建设规模 投资总额(万元) 2008年建设形象进度
市 级 宏宇四星宾馆 2008 4000M2 6800 招商、培育
通川区 世纪广场 2004-2008 60000M2 33000 完工
通川区 通川农贸超市 2008 8000M2 3000 主体完工
达 县 龙郡商业一条街（一期） 2008 1.2公里 20000 完工
达 县 三里坪牛羊定点屠宰场 2008 2400M2 200 全面竣工
宣汉县 土主农贸综合市场 2007-2008 15336M2 3500 开业营运
大竹县 金利多农产品批发市场 2008 18000M2 2000 竣工使用
大竹县 苎麻交易中心 2008 8000M2 1000 竣工使用
开江县 中天大酒店 2008 3000M2 750 完工
开江县 三元商贸社区 2008 12000M2 8000 完成
渠 县 渠县大酒店 2007-2008 23000M2 10000 竣工投入使用
渠 县 屠宰分割加工技术改造 2006-2008 年屠宰120万头 3000 竣工投入使用
万源市 鑫朗成品油储运中心 2007-2008 16500M2 3200 建成
万源市 怡和春熙步行街 2006-2008 6000M2 2000 建成
万源市 兴达农资配送中心 2008 4300M2 300 建成
合 计 96750
二、加快建设项目
通川区 沃尔玛广场 2007-2009 190000M2 35000 A幢完工
通川区 滨江餐饮休闲一条街 2008-2010 2公里 2000 规划、培育
达 县 梧桐梁商业步行街 2008-2010 50000M2 30000 完成主体工程70%
达 县 洲河湾农贸超市 2008-2009 10000M2 2000 完成主体工程30%
宣汉县 丽都超市（东乡镇） 2008-2009 12500M2 2500 完成主体工程
大竹县 煌胜广场购物中心 2008-2009 5000M2 2700 工程主体竣工
开江县 任市镇农贸市场 2008-2009 4000M2 500 完成主体工程
渠 县 万吨曲酒白酒生产线 2007-2009 年产1万吨 6000 完成部分厂房、设施安装
万源市 后河廊桥 2008-2009 3000M2 3600 完成主体工程
合 计 84300
三、开工项目
市 级 通锦国际新城综合商场 2008-2010 18000 5000 准备新建
市 级 市政南广场综合商业设施 2008-2010 20000M2 12000 招商、培育
通川区 蒲家货运物资集散专线 2007-2009 3.3公里 28000 一期开工投资4000万元
通川区 达州市勇邦钢材市场 2008-2010 8000M2 12000 完善相关手续
通川区 国茂大厦 2007-2010 34000M2 8000 完成拆迁工作
达 县 达州市再生资源交易市场 2007-2009 10000M2 5000 完善相关手续
宣汉县 东南农产品批发市场 2年 20000M2 5000 规划定点设计钻探
大竹县 大竹县物流配送中心 2年 7000M2 3000 项目筹备完成
开江县 开江美食城 6个月 8000M2 2400 完善相关手续及设计
渠 县 渠县西区综合农贸超市 2年 50000M2 8000 完成项目前期工作
万源市 大巴山特色农产品交易中心 3年 20000M2 5000 启动
万源市 巴山食品第二期工程 2年 10000M2 1000 启动
合 计 94400
四、作好前期项目
市 级 西外综合物流园区 2008-2010 1000亩 50000 完成规划
通川区 圣地亚家居博览中心 2008-2010 3-4万 20000 前期工作
达 县 拓创南城中心农贸超市 2008-2009 5000M2 1000 完善相关手续
达 县 汽车交易城 2008-2010 100亩 10000 规划、招商
宣汉县 宣汉猪牛羊定点屠宰加工厂 2年 年产100万头 2000 规划定点设计钻探、筹资金
大竹县 大竹县粮食交易中心 2年 20000M2 2000 项目论证
开江县 四星级宾馆 2年 4500M2 1500 招商引资
渠 县 猪副产品精深加工 3年 2000吨 2300 开展项目前期工作
渠 县 渠城东区市场建设 3年 10000M2 2000 完成项目前期工作
渠 县 渠县东区商贸中心 3年 20000M2 3000 完成项目前期工作
渠 县 渠县东城半岛酒店 3年 40000M2 5000 完成项目前期工作
万源市 大巴山仓储物流中心 2年 30000M2 7000 完成前期资料
万源市 大巴山会展中心 2年 30000M2 8000 完成前期资料
合 计 113800
