河南省平顶山市人民政府办公室关于印发《全市政府规范性文件清理工作实施方案》的通知

各县（市）、区人民政府，市人民政府各部门：
　　《全市政府规范性文件清理工作实施方案》 已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

平顶山市人民政府办公室
二00八年五月十九日

全市政府规范性文件清理工作实施方案

　　为贯彻全国市县政府依法行政工作会议精神，推进法治、诚信、服务型政府建设，维护社会主义法制统一，根据《河南省人民政府办公厅关于印发全省市县政府规范性文件清理工作实施方案的通知》（豫政办〔2008〕41号）和《平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市2008年度依法行政工作安排意见的通知》 （平政办〔2008〕2号）要求，结合工作实际，制定本方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，通过清理工作使政府规范性文件与法律、法规和规章相一致，与建立社会主义市场经济体制和深化行政管理体制改革的要求相适应，为经济社会全面发展创造良好的法制环境。
　　二、清理范围
　　市政府和市政府各部门，各县（市）、区政府及其所属部门2007 年12 月31 日前制发的现行有效的规范性文件。
　　三、清理标准
　　（一）2002年1月1日前出台的所有规范性文件，全部以失效处理，由制定机关列出目录，公布废止。确因实施法律、法规、规章和管理经济、社会事务需要继续执行的，由制定机关根据形势发展要求提出修订意见，按规范性文件制定程序组织修订后，重新颁布实施。
　　（二）2002 年1 月1 日至2007 年12 月31 日期间制定的规范性文件中存在下列问题的，应当按照办文程序予以废止或修订：
　　1．与法律、法规和规章相抵触，特别是违法创设行政执法主体，或者违法设定行政处罚、行政许可、行政征收、行政确认、行政强制、行政收费等项目的；
　　2．与建立社会主义市场经济体制和行政管理体制改革的要求不相适应，特别是影响环境和资源保护，影响节能减排，含有“零地价”、“零执法”、“挂牌保护”、“封闭管理”等内容和地方保护、行业保护以及超国民待遇内容的；
　　3 ．规范性文件之间相互矛盾和冲突，影响执行效力的；
　　4 ．已经明显过时，应当予以废止的。
　　四、清理方法
　　按照“谁制定、谁负责”的方法进行清理。市政府制定的规范性文件，在市政府法制办统一组织下，由负责实施的部门提出初步清理意见，经市政府法制办审定后，报市政府决定；各县（市）、区政府制定的规范性文件，由其政府法制工作机构组织清理；市、县两级政府所属部门制定的规范性文件，由部门法制工作机构或者负责法制工作的机构组织清理；多个机关联合制定的规范性文件由主办机关负责清理。
　　五、工作步骤
　　这次清理规范性文件工作从2008 年5 月1 日开始至2008 年9 月30 日结束。分为3 个阶段：
　　（一）组织动员阶段（2008 年5 月1 日至5 月31 日）。市政府各部门、各县（市）区政府及其所属部门根据市政府的要求进行动员和安排部署，制订清理工作方案，明确清理工作任务，保障清理工作条件，指定清理工作人员，落实清理工作责任。
　　（二）清理审查阶段（2008 年6 月1 日至8 月31 日）。市政府各部门、各县（市）区政府及其所属部门分级、分部门展开清理工作，对规范性文件进行逐件清理并提出该规范性文件继续有效、应予修订或应予废止的具体意见或建议。清理意见和建议汇总后，按照办文程序提交本级政府或部门审定；清理结果要按照《 政府信息公开条例》 （国务院令第492 号）的规定于2008 年8 月31 日前向社会公布。
　　（三）验收总结阶段（2008 年9 月1 日至9 月30 日）。市政府各部门、各县（市）区政府及其所属部门应当对清理工作进行总结，写出清理工作总结报告。市、县级政府部门的总结报告报本级政府；县级政府的总结报告报市政府；市、县两级政府分别组织检查组对下级政府及其所属部门清理工作情况进行检查或抽查。六、有关要求
　　（一）加强领导，精心组织。各县（市）、区政府和市政府各部门的领导要充分认识这次规范性文件清理工作的重要意义，切实摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，采取有效措施，确保规范性文件清理工作落到实处。
　　（二）开门清理，接受监督。清理规范性文件过程中可以采取“公众参与、专家论证、政府决策”的方法，充分利用政府网站、新闻媒体等广泛征求社会各方面的意见，欢迎社会各界对规范性文件提出清理意见和建议。对规范性文件的清理有重大分歧意见的，政府法制工作机构可以举行听证会、论证会或者座谈会等形式听取社会和专家的意见。
　　（三）认真细致，保证质量。市政府各部门、各县（市）区政府及其所属部门在制订清理工作具体方案和工作计划时要统筹考虑，周密安排，并在清理工作开始前由市、县两级政府法制机构对相关工作人员进行培训指导；在明确清理任务时要摸清规范性文件底数，做到不留死角、不存遗漏；在进行清理时要认真细致，依法按政策提出清理意见，防止清理工作结束后仍存在规范性文件违法违规的现象，保证清理工作的质量。规范性文件经过清理应当废止或修订，而工作实践中又确需有相应的规范性文件来规范行政管理行为的事项，要按照程序抓紧制定相应的规范性文件，以确保政策的连续性。
　　（四）加强督导，扎实推进。市政府法制办和各县（市）、区政府法制工作机构要切实加强对规范性文件清理工作的督促和指导，及时研究解决规范性文件清理工作遇到的困难和问题，认真组织检查或者抽查，对清理工作开展不力的单位进行重点督导并跟踪问效，必要时报本级政府予以通报批评，确保此项工作顺利完成。