发布文号: 巴府发[2008]29号
各县（区）人民政府，市政府各部门：
按照建设服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府的要求，为进一步深化行政审批制度改革，转变政府职能，规范行政审批行为，坚持和完善“一个窗口对外”的政务服务工作机制，现就行政审批权相对集中改革工作提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以党的十七大、十七届二中全会、省委九届四次全会及市委二届九次全会精神为指导，认真贯彻《中共四川省委、四川省人民政府关于加强机关行政效能建设的决定》（川委发〔2008〕11号）精神，全面推进依法行政，按照《行政许可法》的要求，大力推进行政审批权相对集中改革，严格规范行政审批行为，完善行政审批运行机制，提高行政审批效能，促进我市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。
二、目标任务
全面推行“两集中、两到位”，将部门行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，审批事项在政务服务中心窗口办理到位，变“窗口受理”为“窗口办理”，确保现场办结率不低于90%，按时办结率不低于99%，有条件的部门要争取达到“双百”目标，即向政务服务中心授权100%，现场按时办结率100%。各级政府从办公场地、人员配备、运行经费等方面保障行政审批事项集中受理、现场办理，努力把政务服务中心建设成为为企业、社会和人民群众提供优质高效政务服务的综合平台。
三、对象和内容
（一）行政审批职能部门。凡具有行政许可、非行政许可审批（备案）项目的部门，要将部门业务科室的行政审批职能予以剥离，成立“行政审批科”，成建制向政务服务中心集中，设立部门“服务窗口”。
（二）承担社会公共服务职能部门。凡国有资源（资产）“招拍挂”、政府政策咨询、重大决策听证会、房产登记、跨辖区的户籍迁移、社会保障、医疗保障、住房公积金等群众最关心、涉及人民群众切身利益的公共服务事项，其主管部门或单位要改变传统工作模式，将业务纳入政务服务中心，按照“公开、便民、高效、规范”的方式运作。
县级政府及其有关部门应根据便民服务的要求，在乡镇人民政府、街道办事处设立“便民服务大厅”，受理流动人口婚育证、外出人员务工证、农民建房证、零星树木砍伐证、结婚证、老年证、身份证等与人民群众密切相关的证照办理事项，并移送县级人民政府政务服务中心统一办理，政务服务中心办理后移交便民服务大厅直接送达，为基层群众提供便捷周到的服务。
（三）涉及行政审批的中介服务机构。凡行政审批管理中，依法涉及到的一些专业性技术性中介服务机构，也要在政务服务中心设立服务窗口，承接业务统一在中心办理，并公开服务程序、承诺时限和收费标准，接受监督，提高中介机构服务效能。
四、政策措施
1、清理行政审批事项，确定进入政务服务中心项目。各部门按照市政府审定的清理结果，对照有关法律法规，对本部门保留的行政许可、行政审批、公共服务事项、行政事业性收费项目，进一步梳理分类，审核确认，重点是优化审批流程，压缩办理时限，低限收取规费。同时，完善政务公开目录，制作政务服务指南，除涉及社会公共安全和国家秘密的项目外，保留的行政审批及收费全部进入政务服务中心集中受理、办理。
2、调整审批职能配置，完善审批工作机制。各部门要按照机构编制部门要求，整合部门内部科室职能，调整内设机构设置，设立“行政审批科”，将分散在多个科室的行政审批职能集中归并到“行政审批科”。原承担行政审批、公共服务职能的其它内设机构不再履行行政审批职能，所有行政审批职能由新设置的“行政审批科”承担，所需编制和领导职数在现有编制和职数中调剂。
3、创新审批机制，提高行政效率。按照精简、统一、效能的原则，各部门和单位要建立健全统一受理、联合办公、并联审批、统一送达、网上公布的审批新机制。各部门向行政审批科授权到位，并与行政审批科主管人员签定“授权书”，明确权限，落实责任。同时，建立由行政审批科牵头，各科室相互协作的协调运行机制，确保审批业务工作顺利开展。全面推行并联审批，明确并联审批范围，优化审批流程。市政务服务中心、发改委、规划和建设局、工商局等部门要发挥并联审批的牵头作用，并按规定程序及时将并联审批事项转告各有关部门和单位，按规定时限办结。对只需进行形式要件审查的申请事项，各部门都要作为即办事项，由窗口工作人员现场办结，最大限度地提高即办率。政务服务中心要加强组织协调，确保行政审批工作有序运行。
4、实行“一个口子”收费。由财政、物价部门对市级单位的收费项目、收费标准及收费依据进行清理和确认。凡行政事业性收费票据，均在市政务服务中心“财政票据管理服务窗口”统一领销，收费部门服务窗口使用统一的财政票据管理软件开票，缴费人在市政务服务中心“银行服务窗口”缴纳，直接进入财政账户。
5、统一启用行政审批专用章。各部门凡纳入行政审批科管理的行政审批项目、公共服务事项，除法律、法规、规章特别规定外，一律使用部门“行政审批专用章”，各部门行政公章不再承担行政审批职能。
6、择优选配窗口工作人员。各部门要坚持严格条件、择优选用的原则，引入竞争机制，选调政治素质高、业务能力强、服务态度好，并具有公务员身份的优秀干部到政务服务中心窗口工作，确保审批工作依法、高效开展。
7、建立健全相应规章制度。各部门要结合工作实际，研究制定行政审批工作规程、行政审批综合管理办法、行政审批专用章管理制度、行政审批监督检查制度、行政审批责任追究制度等一系列配套制度和相应规定，用制度来规范行政审批程序和行政审批行为，做到公开、公平公正和便民利民。
五、实施步骤
行政审批权相对集中改革工作分四个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（2008年4月30日至5月10日）。召开全市动员大会，抽调人员并组建工作机构，搞好各项准备工作。
（二）清理行政审批项目和机构阶段（2008年5月11日至5月25日）。各部门和单位要按照要求，从行政许可（非许可行政审批）项目、行政事业性收费及行政审批机构三个方面认真开展自清自查。要明确项目审批程序、收费标准和机构设置方案，经部门负责人签字并加盖公章后，分别送市监察局、物价局、编办。
（三）审查确认阶段（2008年5月26日至6月15日）。按照分工，相关职能部门对各部门和单位上报方案进行审查，发现问题，及时反馈、完善，分别进行登记汇总，机构编制方案报市编委会审定，其他方案报市政府常务会审定后，制作《巴中市行政许可和非许可行政审批及收费管理目录汇编》，以市政府令形式公布实施。凡未纳入目录汇编管理的审批及收费项目一律取消并停止实施。此后，凡需新增、取消和调整的审批事项，必须在实施前报经政府法制办审核登记备案，并对其实施的审批程序进行严格的审查和论证。
（四）组织实施及总结验收阶段（2008年6月16日至7月30日）。各部门按照批准方案组织实施，市监察局、效能办进行全面检查、验收，及时总结经验，树立典型，深入推进。
六、组织保障
（一）组织领导。为加强对行政审批权相对集中改革工作的领导，市里成立由市政府分管领导任组长，市政府相关部门负责人为成员的行政审批权相对集中改革领导小组，负责行政审批权相对集中改革的统一领导和组织协调工作。各县（区）也要建立相应的组织领导机构，抓好工作落实。
（二）责任分工。全市行政审批权相对集中改革工作由市政务服务中心牵头，市编办、市人事局、市监察局等部门配合实施。其具体责任分工为：市政府办公室负责有关行政审批权相对集中改革政策文件的制定；市政府法制办负责对各部门行政审批、公共服务事项的复核确认；市编办负责政务服务中心机构设置和各部门内部机构调整方案拟定、窗口人员审核及主要职责审定；市财政局、物价局负责行政事业性收费项目及标准的审定；市监察局负责行政审批流程的优化工作和对部门实施“两集中、两到位”的监督工作；市政务服务中心负责政务大厅窗口的设置、人员培训和考核管理。市政府各部门要将行政审批权相对集中改革纳入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保工作落实到位。
（三）定期通报评价。积极建立行政审批结果评价机制，充分发挥业务机构、专家、社会组织及社会监督员“四位一体”的评价监督作用，在实践中不断研究探索科学严谨的权力运行监督机制和评价办法，确保行政审批公平公正。同时市监察局要利用行政效能电子监察系统，实时监督和监控全市政务服务中心运行情况；建立部门行政审批及政务服务工作定期通报制度，对违纪违规的，严格按照《四川省行政机关责任追究制》进行问责。
各县（区）要参照本实施方案，结合实际，制定本地区的工作方案并组织实施。
二○○八年五月十五日
