浙江省宁波市卫生局关于印发《宁波市小餐饮质量安全整治与规范工作实施方案》的通知

各县（市）、区卫生局（文卫局、社管局），市卫生监督所：
　　经与市工商局等7部门共同研究，我局制定了《宁波市小餐饮质量安全整治与规范工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二00八年七月八日

宁波市小餐饮质量安全整治与规范工作实施方案（2008-2010）

　　为切实改善农村餐饮消费环境，保障人民群众的身体健康和生命安全，根据市人民政府办公厅《关于印发宁波市“十小”行业质量安全整治与规范实施方案的通知》（甬政办发〔2008〕154号）的统一部署，特制订如下实施方案。
　　一、指导思想和目标要求
　　（一）指导思想。全市小餐饮整治与规范工作要以党的十七大精神和省委“创业富民、创新强省”总战略为指针，以解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，实行集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、扶优与治劣相结合，建立“政府统一领导、部门各司其责、业主自律诚信、社会共同参与”的工作机制，疏堵结合、规范试点、标准引导、创新方法、注重实效，全力推进小餐饮整治规范工作，着力改善农村餐饮消费环境，保障餐饮消费安全。
　　（二）目标要求。
　　2008年工作目标：摸清全市小餐饮的的基本状况；建立健全目标考核责任制和各项卫生监管制度；制定小餐饮经营规范和服务标准；在重点乡镇（街道）开展“小餐饮”整治试点，解决一批群众反映强烈的区域性、行业性餐饮安全问题。试点区域内达到“5个100％”的目标：即小餐饮建档率100%、小餐饮单位食品质量安全承诺书签订率100%、无证照经营及使用违法食品原料加工食品行为的查处率100％、食品卫生监督量化分级率100%、食品原料采购索证台帐建立率100％。在此基础上，注重典型示范，总结“小餐饮”整治规律，开展“小餐饮示范店”活动。同时，达到省卫生厅其他的指标和要求。
　　2009年工作目标：在全市农村全面开展小餐饮整治行动，充分发挥试点乡镇（街道）的典型引路作用，推动小餐饮行业按照经营规范和服务标准开展经营活动。扶植引导基础条件较好的小餐饮上规模、上水平；改造提升基础条件较差的小餐饮达到规范要求；对达不到经营规范和服务标准，食品安全隐患严重又不主动整改或整改不到位的小餐饮单位，要坚决予以关停，以净化农村餐饮消费市场。
　　2010年工作目标：巩固和深化小餐饮整治成果，餐饮消费领域食品安全风险得到有效控制；小餐饮经营行为基本符合规范要求；农村餐饮消费市场的监管网络逐步优化，长效监管机制逐步形成。
　　二、整治重点
　　重点对象：经营面积在200平方米以下纳入监管范围的小型餐馆、经营型农家乐、乡镇村学校（幼儿园）食堂和建筑工地食堂等。
　　重点区域：县城及县城以下的城乡结合部、中心镇和小餐饮行业比较集中的区域，以及无证照经营问题突出的区域。
　　重点问题：无证照经营及“脏、乱、差”等卫生问题，具体包括：无证照或不按照法定条件、要求从事餐饮经营的行为；加工供应不符合食品卫生要求的餐饮食品。
　　三、工作内容及职责分工
　　我市小餐饮质量安全整治与规范行动的口号是“万家小餐饮，三年大整规”。主要内容为开展小型餐馆、小农家乐和小食堂三类餐饮经营单位整治活动；建立餐饮业食品卫生监督量化分级管理制度、餐饮业原料进货索证制度、餐饮业卫生监督信息公示三项制度。促使小餐饮店、小农家乐和小食堂等做到：证照齐全并上墙；环境整洁卫生；食品卫生管理制度健全、明示并有效执行；按照有关规定建立进货台帐；餐具消毒、保洁；有专用的垃圾桶；餐饮从业人员持有有效健康证，穿戴清洁的工作衣帽。
　　小餐饮质量安全整治与规范工作由卫生部门牵头，工商、建设、贸易、城管、环保、教育、旅游、食品药品监管等部门配合。
　　卫生部门：负责小餐饮质量安全整治与规范工作的组织协调；对辖区内小餐饮单位的分类分布情况进行调查摸底并完成建档；依法对小餐饮单位实施卫生许可和卫生监管工作；组织开展对因卫生设施达不到领证条件的无证餐饮单位的集中整治。
　　工商部门：切实做好对餐饮单位的登记和审核工作，对在居民住宅楼下未取得环保许可证、违章建筑和临时搭建用房、车棚（库）内申请开设餐饮店的，一律不予核准登记，及时取缔无照餐饮单位。
　　建设部门：加强对《建筑施工现场环境与卫生强制标准》的宣传，督促工地食堂领取卫生许可证，炊事人员办理健康证。
　　贸易部门：充分发挥行业指导职能，加快放心早餐工程和集中统一配送中晚餐工程建设，规范新建餐饮网点、餐饮美食街区的管理，保障餐饮消费安全，促进大众餐饮发展。
　　城管部门：依法查处用于无证餐饮的违章建筑，短期内业主不能自行拆除的，协助卫生、环保、工商等部门现场勘查，符合发证、照条件的由卫生、工商等部门办理临时证照。
　　环保部门：对居民住宅楼下，经环保审批许可的餐饮单位进行一次全面排摸，对涉及环境违法的经营单位依照《宁波市环境污染防治规定》依法查处，对未取得环保许可的有照单位依照《无照经营查处取缔办法》移交有关部门查处。
　　旅游部门：加强对A级旅游区内餐饮的的监督检查，积极开展省乡村旅游点的评定。
　　食品药品监管部门：做好综合监督和重大案件的查处工作。
　　四、工作步骤和时间安排
　　2008年小餐饮质量安全整治与规范工作分4个阶段组织实施。
　　（一）组织准备阶段（7月上旬前）。各地各有关部门要认真学习领会全省“十小”行业质量安全整治与规范工作电视电话会议精神，统一思想认识，明确指导思想、目标任务和整治重点。要成立相应的工作机构，明确职责分工，结合实际，研究制定相应的工作方案。
　　（二）普查试点阶段（8月中旬前）。各地卫生部门对辖区内小餐饮进行集中普查，并建立质量安全监管档案。在调查摸底的基础上结合小餐饮行业的整治任务在重点乡镇（街道）开展整治试点，解决一批群众反映强烈的区域性、行业性餐饮安全问题。全市确定试点乡镇（街道）25个，其中余姚、慈溪、奉化、宁海、象山、海曙、江东、江北、鄞州、北仑、镇海各2个，东钱湖旅游度假区、大榭开发区和国家高新区各确定1个。
　　（三）重点推进阶段（11月上旬前）。各地应选择重点乡镇（街道），分别开展小型餐馆、小农家乐和小食堂的整治试点，规范、提高小餐饮的卫生条件和管理水平。在此基础上，注重典型示范，总结小餐饮整治规律，开展 “农村小型餐馆食品卫生示范店”、“小农家乐食品卫生示范店”等创建活动，树立典型、总结经验，为2009年全面开展整治工作打下基础。
　　（四）总结检查阶段（11月中旬至12月中旬）。各地对整治工作进行分析总结，并于12月15日前将2008年度的工作总结报市卫生局。
　　2009年、2010年的整治与规范工作方案另行制定。
　　五、工作要求及保障措施
　　（一）加强领导，落实责任。我市成立小餐饮整治与规范工作领导小组，负责全市小餐饮整治规范工作的组织协调。各地也应结合实际，成立相应的工作组织。各地卫生部门要在当地政府的统一领导下，会同有关部门编制具体的整治与规范行动方案，制定切实可行的整治与规范标准，落实各项整治与规范任务。市政府已将此项工作纳入到对各地的年度考核目标，各地各部门要加强督促指导，层层分解责任，在当地政府的领导下推动整治规范行动顺利开展。
　　（二）堵疏结合，分类治理。要认真落实省委“两创”总战略，把整治工作与创建文明（卫生）城市、“千村示范万村整治”工程、社会主义新农村建设、“平安宁波”建设等工作有机结合起来，围绕群众的衣、食、住、行等最基本的民生问题，坚持科学发展、改善民生、促进和谐的基本原则，正确处理好二个关系：一是整治与创业就业的关系。既要整治问题严重的餐饮单位，更要注重规范、服务、提升，做到宽严相济，让更多的群众成为创业者。二是整治与便民利民的关系。既要关停取缔一批无证照的餐饮单位；又要整改帮扶一批“小餐饮”单位达到规范要求，方便群众生活。要全面排查摸清小餐饮行业的底数，掌握存在的突出问题，分类制定整治标准，打扶结合、疏堵并举。
　　（三）协同作战，形成合力。在整治与规范中，各有关部门要牢固树立全局观念，严格依照国务院和有关法律的要求履行监督管理职责；要围绕工作目标，根据整治工作需要，在当地政府的统一指挥下，建立上下联动、部门联动、区域联动的工作机制，形成工作合力。要调动和发挥有关行业协会作用，加强对餐饮经营活动的行业管理。整治期间，凡发现违法行为属于其他部门管理职责的，应当书面予以移交，坚决不推诿、不扯皮。
　　（四）强化宣传，正确引导。各部门要充分发挥新闻媒体的重要作用，切实加强舆论引导。要深入农村、社区大力宣传有关法律法规和政策知识，宣传开展“小餐饮”整治工作的重要意义，提高公众消费安全意识。要建立健全信息发布制度，通过新闻发布会等形式，及时发布“小餐饮”整治工作取得的成效及先进经验，扩大人民群众的知情权。同时，要对公民的监督权实施有效保护，进一步完善举报投诉制度，方便群众举报，努力营造全社会关心、重视消费安全的良好氛围。
　　联系人：市卫生局卫生监督处，吴惠杰，联系电话：87242113，资料收集人：市卫生监督所健康相关产品科，胡荣华、顾志刚，电话（传真）：87365201，电子邮件：guzg2007@163.com。