发布文号: 新政办[2008]206号
为有效应对国际金融危机的严重冲击，2008年11月5日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，会议确定当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，提出了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。要重点加快保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等方面建设和灾后恢复重建，到2010年底约投资4万亿元，中央拟安排1．18万亿元左右。其中，今年第四季度在原计划基础上，先增加安排中央财政资金1000亿元，提前安排明年的灾后恢复重建基金200亿元，加上由此带动的地方和社会资金，预计总投资规模可达4000亿元，明后年要进一步加大投资力度。
现结合我市实际，就贯彻落实中央精神，抢抓机遇，迅速行动，做好当前新增中央投资争取工作提出如下意见。
一、新增中央投资初步安排意见、计划下达方式及项目安排的基本原则
新增1000亿元中央投资初步安排意见:保障性安居工程方面新增投资100亿元，农村民生工程和农村基础设施方面新增投资340亿元，铁路、公路和机场等重大基础设施建设方面新增投资250亿元，医疗卫生、教育文化等社会事业发展方面新增投资130亿元，节能减排和生态建设工程方面新增投资120亿元，自主创新和产业结构调整方面新增投资60亿元。
新增中央投资计划的下达方式:大中型项目按项目下达资金。对中央补助投资地方的一些点多、面广、单项资金少的项目，由国家发改委商有关行业管理部门确定投资任务、安排原则、补助标准、工作责任和管理要求，并将投资切块下达到省区市，由省区市发改委会同当地行业管理部门，在国家计划文件下发后10天内安排到具体项目，下达分解计划，同时报国家发改委和行业管理部门备案，作为下一步监督检查的依据。
项目安排的基本原则:坚持统筹兼顾、促进经济增长、推动结构调整、积极拉动消费、增强发展后劲，优先安排符合投资方向并可以迅速形成实物工作量的在建项目，解决因资金制约产生的投资规模上不去问题;优先安排已经完成各项审批、手续完备、可以立即开工的项目;积极支持已列入国家“十一五”有关规划的项目，特别是产业链条长、能带动设备材料订货的项目。不安排“两高”行业项目、低水平重复建设、产能过剩项目和党政机关办公楼等楼堂馆所项目。
为确保新增中央投资尽快下达，国家发改委会同有关部门首先将符合今年新增中央投资方向、原拟纳入明年投资计划的部分项目，列入今年新增中央投资计划提前下达，大体在10天内完成。对符合今年新增中央投资投向、还需要完善前期工作的重大项目，国家发改委将按照特事特办原则，紧急会商有关部门和地方，有些将采取超常规动作落实建设条件，编制投资计划，最迟于11月底前下达。
二、抢抓机遇，迅速行动，积极争取新增中央投资
新增中央投资1000亿元，适合我市争取的有五个方面、26个小项，时间紧、任务重，各县（市、区）、市直有关部门要加强协作、相互配合，特别是市发改委、市财政局、市国土局、市环保局、市规划局等有关部门要特事特办、简化手续，力争在同等可比条件下，争取各项新增中央投资规模要达到并超过省平均水平。
（一）保障性安居工程方面
廉租住房建设，新增中央投资75亿元，责任单位:市房管局、市发改委。
（二）农村民生工程和农村基础设施方面
共有12个小项，新增中央投资258亿元，分别为:
1．农村沼气工程，新增中央投资30亿元，责任单位:市农业局、市发改委。
2．农村饮水安全工程，新增中央投资50亿元，责任单位:市水利局、市发改委。
3．农村公路，新增中央投资50亿元，责任单位:市交通局、市发改委。
4．农村电网，新增中央投资20亿元，责任单位:新乡供电公司、市发改委。
5．南水北调，新增中央投资20亿元，责任单位:市南水北调办、市水利局、市发改委。
6．病险水库除险加固，新增中央投资30亿元，责任单位:市水利局、市发改委。
7．大型灌区节水改造，新增中央投资30亿元，责任单位:市水利局、市发改委。
8．优质粮食工程，新增中央投资8亿元，责任单位:市农业局、市发改委。
9．动物防疫体系，新增中央投资7亿元，责任单位:市畜牧局、市发改委。
10．农产品质量安全检验检测体系，新增中央投资5亿元，责任单位:市农业局、市发改委。
11．食品质量安全检验检测体系，新增中央投资2亿元，责任单位:市质检局、市发改委。
12．扶贫和以工代赈，新增中央投资6亿元，责任单位:市发改委。
（三）医疗卫生、教育文化等社会事业发展方面
共有6个小项，新增中央投资110亿元，分别为:
1．基层医疗卫生服务体系，新增中央投资48亿元，责任单位:市卫生局、市发改委。
2．基层计划生育服务体系，新增中央投资10亿元，责任单位:市计生委、市发改委。
3．中西部农村初中校舍改造，新增中央投资30亿元，责任单位:市教育局、市发改委。
4．中等职业教育基础能力建设，新增中央投资10亿元，责任单位:市教育局、市发改委。
5．中西部地区特殊教育学校，新增中央投资4亿元，责任单位:市教育局、市发改委。
6．乡镇综合文化站，新增中央投资8亿元，责任单位:市文化局、市发改委。
（四）节能减排和生态建设工程方面
共有4个小项，新增中央投资110亿元，分别为:
1．城镇污水、垃圾处理设施建设，新增中央投资55亿元，责任单位:市建委、市城管局、市发改委。
2．重点流域水污染防治，新增中央投资10亿元，责任单位:市环保局、市建委、市发改委。
3．重点防护林工程，新增中央投资25亿元，责任单位:市林业局、市发改委。
4．十大重点节能工程、循环经济和重点流域工业污染治理工程，新增中央投资20亿元，责任单位:市发改委、市环保局。
（五）自主创新和产业结构调整方面
共有3个小项，新增中央投资36亿元，分别为:
1．自主创新和高技术产业化，新增中央投资10亿元，责任单位:市发改委。
2．服务业发展，新增中央投资6亿元，责任单位:市发改委。
3．产业技术进步，新增中央投资20亿元，责任单位:市发改委。
三、狠抓当前，谋划长远，积极做好明后两年资金争取工作
国家实施扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，为我市经济发展提供了新的、宝贵的机遇。明后两年中央资金投入约1万亿元，从现在起，各县（市、区）、市直有关部门一定要解放思想，拓宽思路，建立机制，落实责任，通力协作，真抓实干，及早着手，抓紧筛选储备项目，抓紧推进前期工作，抓紧落实建设条件，抓紧搞好汇报衔接，努力为明后两年争取更多的中央投资打好基础。
以上意见，望遵照执行。 二○○八年十一月十四日
