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各县（市）、区人民政府，各有关单位：
为进一步完善房地产市场宏观调控，合理引导房地产开发与消费，规范和维护房地产市场秩序，促进房地产业持续稳定健康发展，现提出如下意见，请认真贯彻落实。
一、完善宏观调控政策，调节房地产市场供应
（一）进一步优化土地管理政策。根据我市房地产市场发展实际，适度调整土地出让规模，科学合理地确定土地出让的节奏、数量、结构和价格，引导理性竞买土地。对于已通过招、拍、挂等方式取得国有土地的城中村和旧城改造项目建设用地，符合城市规划并具备地块分宗条件的，可在总平面方案审定前提下，经土地受让人申请，原批准人同意，签订有关补充协议，根据批准的宗地划分方案，可分宗办理国有土地使用证。
（二）鼓励企业重组与项目合作。通过出让方式取得国有土地使用权的开发企业，允许以国有土地使用权与他人合作；对具备转让条件的开发项目，积极鼓励开发企业以投资、入股或转让等方式寻求合作伙伴，增强抵御风险的能力，避免出现问题楼盘。
（三）科学调整住房供应结构。根据市场需求，科学确定住房年度建设计划，合理控制房地产开发建设规模，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房供应。在区域结构上，从严控制存量房较为集中地区的土地供应和商品房建设；在户型结构上，应以中低价位、中小户型的普通商品住房为主；在房屋类型结构上，鼓励商业地产的开发建设，发展楼宇经济。
（四）加快推进城中村和旧城改造工作。按照“先安置、后开发”的原则，采取有效措施，加大村民安置住房和拆迁安置住房建设力度，加快安置步伐。严格禁止未办理房屋所有权证的安置住房向社会出售。
城中村改造项目土地出让金扣除国家、省规定应上缴财政的部分和提取10％廉租住房建设基金外，其余部分以市人民政府补贴方式一次性拨付到区人民政府，用于该城中村改造规定范围内基础设施配套建设。对于已批准的旧城改造项目，要按照《郑州市人民政府关于印发郑州市旧城改造暂行办法的通知》（郑政〔2008〕16号）文件精神，严格落实优惠政策，并抓紧组织实施。
（五）加快消化存量商品住房。要采取有效措施，推进市场待销和滞销住房的市场销售，减少存量商品住房的空置数量。市、区人民政府根据城市建设需要和住房保障需求，综合考虑区域、户型、价格等因素，优先购买市场上符合条件的已建成或在建普通商品住房作为拆迁安置住房、限价商品住房和保障性住房房源。
二、加大金融支持力度，提升融资和消费能力
（六）建立政府、银行与企业的沟通协调机制。搭建政、银、企对接的互动平台，及时协调解决企业面临的资金困难，为企业进一步发展提供金融支持。在符合上级信贷综合收益率要求和收益覆盖风险原则下，对有效益、有市场、有信用的优质房地产开发企业，积极向上争取信贷额度，合理确定贷款期限和贷款利率水平。稳步推进个人住房贷款业务，支持居民购买普通商品住房，提升居民住房消费能力。
（七）放宽住房公积金贷款政策。住房公积金贷款最高额度提高到40万元。购买普通商品住房、限价商品住房和经济适用房的，首付比例降至20％；购买二手住房的，贷款最长期限由20年调整为30年(不得超过国家规定的法定退休年龄)，首付比例降至30％。职工购买改善型普通商品住房的，可申请相应额度的住房公积金贷款。鼓励职工提取本人、配偶及直系亲属的住房公积金用于购买普通商品住房。开展住房公积金省内异地贷款业务，支持外地居民来郑购房。
三、合理调整税费政策，促进房地产投资和消费
（八）下调契税税率。自2008年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下普通住房的，契税税率暂统一下调到1％。
（九）实施二手房交易优惠政策。自2008年11月1日起，二手房交易时，实行缴补分离，由市财政部门暂按应缴纳的营业税和个人所得税市、区两级财政所得部分全额补贴。
（十）缓缴行政事业性收费和政府性基金。对房地产开发和交易环节的行政事业性收费和经营服务性收费进行一次全面清理，没有政策规定的坚决取消。
对城中村改造、旧城改造和保障性住房项目，城市基础设施配套费等行政事业性收费和劳保基金、墙改基金等政府性基金，在开发企业作出缓缴书面承诺后，延缓至办理商品房预售许可证时收取。
四、加大保障性住房供应力度，完善住房保障体系
（十一）确保完成住房保障规划目标。全面落实《郑州解决城市低收家庭住房困难发展规划和年度计划（2008―2010年）（郑政办〔2008〕1号）。大力筹措廉租住房实物房源，不断提高实物配租比例；加大经济适用住房的建设力度，逐步实现“按需供应”；积极推进限价商品住房的建设力度，对中等收入住房困难家庭形成有效供应；加快建立周转住房制度，不断改善外来务工人员和大中专毕业生的居住条件；严格落实城中村改造项目中过渡性廉租住房和周转住房房源的配建比例，加快形成完善的住房保障体系。
五、防范风险，强化房地产市场监管
（十二）强化信贷管理。加强房地产开发贷款资金管理，各商业银行积极履行项目资金封闭管理职责；加强诚信管理，实现各商业银行与房产管理系统信息共享，规范市场行为，防止住房贷款假按揭、假首付等现象的发生。
(十三)加强商品房预售和二手房交易资金监管。加快建立健全预售资金监管制度、二手房交易合同网上备案制度和交易资金银行托管制度，切实维护购房人的合法权益。
（十四）加大对小产权房的查处力度。严禁城镇居民购买宅基地、农民住房和小产权房。市国土资源部门会同监察、规划、建设、市政执法、公安和房管等部门，对擅自利用集体土地进行商品房开发的房地产项目进行逐一清理，并依法严肃查处。
（十五）建立健全房地产风险预警机制。加强对房地产行业发展战略研究和市场趋势分析，实时监控房地产企业的经营活动，完善市场信息披露机制，制定突发公共事件应急预案，实施必要干预，有效化解市场风险，维持良好的市场交易秩序。
六、提高政府服务水平，优化市场发展环境
（十六）提高服务水平。相关职能部门要进一步简化房地产开发领域的审批环节，缩短审批时限，提高办事效率，对城中村、旧城改造和保障性住房项目实行审批“绿色通道”，限时办结，营造良好的发展环境。
（十七）坚持正确的舆论导向。加强对房地产市场调控政策的宣传，客观、公正报道房地产市场运行情况；定期发布房地产市场信息，引导广大住房消费者树立正确的住房消费观念，稳定房产消费预期；加快房地产诚信体系建设，规范房地产市场秩序。
七、本意见自发布之日起施行。 2008年10月24日
