发布文号:
各市、县（市、区）粮食局：
近年来，各地按照国家发改委《粮食现代物流发展规划》和省发改委、粮食局《2006-2015江苏粮食现代物流发展规划》，积极推进退城进郊、资源整合等措施，兴建区域性粮食物流中心项目，加大粮食仓储设施建设和维修力度，全省粮食基础设施不断改善，全省有效仓容基本满足了农民出售余粮、托市收购及各级储备的需要，粮库科学储粮和管理水平逐步提升。但全省粮食仓储资源分散、基层库点规模偏小、设施条件较差的状况没有根本改观；一些地方缺少对当地粮食物流要素的全面分析和科学规划，盲目扩张和低水平重复建设，粮食仓储设施布局不合理；一些单位经营者短期行为片面追求经济效益，忽视维修投入和技术改造，粮食仓储设施老化现象比较严重，科学储粮技术难以推广应用等。为推进全省粮食仓储设施建设的科学发展，我局在深入调研和广泛征求意见的基础上，制定了《关于优化全省粮食仓储设施的意见》，现印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。 二○○八年十月六日
关于优化全省粮食仓储设施的意见
粮食仓储设施是国家实施粮食宏观调控、保障粮食安全的重要载体，粮食仓储设施建设是粮食行业发展的百年大计。为进一步优化全省粮食仓储设施，提升粮食流通水平，推进现代粮食流通产业发展，特提出以下指导意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以市场为导向，以企业为主体，以现代科技为支撑，突出“四散化”和科学储粮方向，通过统筹规划、整合资源、调整结构、完善功能，不断改善粮食仓储设施条件，提升粮食流通效能，促进粮食行业可持续发展。
二、基本原则
（一）科学规划，优化布局。要深入研析区域性粮食生产、储存、流通和消费的状况和当地区位、交通等优势，结合用地及建设要求，按照国家和全省粮食物流规划统筹安排，优化库点布局，合理确定新建项目规模，避免盲目扩张和低水平重复建设。坚持以近期规划为主，适当考虑远期发展的需要，根据实际需要和财力、物力条件，一次或分期实施。
（二）改进技术，完善功能。按照收纳库、中转库、储备库、综合库特点，科学定位粮食仓储设施功能，合理选用符合使用功能要求和适应当地自然条件的仓型。积极采用成熟的新技术、新工艺、新设备和新材料，提高粮食仓储设施现代化水平。促进仓储流通环节与收购、运输、加工等流通环节的对接，推广散装、散运、散卸、散存技术，满足安全储粮和快速流通需要。
（三）突出重点，整合资源。根据当地粮食流通特点，要打破地区分割和行业界限，以充分利用现有粮食仓库、码头、加工厂等设施为主，因地制宜整合各种要素，把握完善粮食仓储设施建设的重点，积极运用退城进郊、资产变现等成功经验，广辟渠道筹集资金，加快粮食仓储设施建设。
三、工作目标
至“十一五”期末，在全省形成以区域性物流园区为龙头、中心示范库为重点、骨干收储库为支撑、基层收纳库为基础的相辅相成的体系：以“四散化”为核心，按照规划构建10个左右仓容在5万吨以上、年周转量30万吨以上、年加工能力30万吨以上、粮食批发市场年交易量50万吨以上的区域性粮食物流园区；以管理规范化、设施现代化、储粮科学化为重点，凸显粮食储备调控功能，培育50个左右仓容2.5万吨以上的市、县级中心示范粮库；以掌控粮源、承担储备为主业，通过资源整合和维修，改造300个左右有效仓容在1万吨以上条件较好的骨干粮库；以收购粮食、服务“三农”为目的，合理布局和保留部分收购网点，因地制宜，逐年缩减仓容规模偏小的基层收购点。
四、主要措施
（一）加快“四散化”进程，构建区域性粮食物流园区
粮食现代物流园区是粮食商流、物流、信息流、资金流的有机结合。构建我省粮食现代物流园区，将传统粮食仓储业发展为粮食现代仓储物流业是新时期保障粮食安全、促进粮食流通产业发展的一项重要内容。
一是按照规划合理布局。全国六大主要跨省散粮物流通道布局和我省“两纵两横”粮食物流规划，明晰了我省粮食物流格局。我省物流园区布局突出在沿海、沿江、沿河、沿线的交通枢纽和粮食集散地，物流枢纽和节点项目要具有较强的资源优势、较广的辐射范围和较大的发展空间，必须经过可行性论证，做到高起点规划、高标准建设、高效率运转。园区内部要按照仓储区、加工区、作业区、办公区、生活区等功能定位进行合理布局。
二是突出“四散化”功能。依托大型粮库、大型粮油加工企业、粮食码头和批发市场，进一步完善与散粮车船配套的铁路专用线、散粮中转码头、卸粮坑、吸粮机、散粮倒运车、出仓机、装车机等散粮接收、发放设施。优先选择水路运输，打破制约散粮运输的“瓶颈”，推动水路、铁路和公路多种运输方式高效衔接，提高粮食快速中转能力。
三是强化综合配套。粮食物流园区要通过综合配套提高定位，发挥综合服务功能。必须采用现代信息网络技术建设粮食物流信息系统，对采购、加工、销售、储存、运输、配送等各环节物流活动实行高效管理，逐步推进电子商务。要配套建设粮油质量检验检测系统，加强粮油质量安全全程监控。积极开展报关、代理征税、信贷、交易仲裁等相关服务。
四是推进产业集聚。大企业催生大物流，大物流带动大产业。物流园区要突破国别、所有制、行业壁垒，加大招商引资力度，在国家政策允许范围内积极吸纳国际国内知名企业入住园区，大力发展粮油精深加工，提升产业层次，把物流园区建设成为粮食产业集聚区。
（二）加强规范化管理，培育中心示范粮库
为促进各级储备粮相对集中存储和管理，每个市县培育一个管理规范化、设施现代化、储粮科学化的中心示范粮库。中心粮库承担着储备粮承储中心、应急保供中心、粮食信息中心、粮油质量检测中心、储粮药剂管理和害虫防治中心、储粮技术培训和推广中心、农户储粮指导服务中心的重要功能，要建设成为粮食仓储企业的榜样，发挥示范作用。
一是优选中心粮库。做到粮源充足，流向合理，交通便捷，水运方便，工程、水文地质良好，周围环境合适，外部协作条件可靠。
二是改善基础条件。仓储设施具有通风、防潮、防鼠、防虫、防雀等功能，性能完好，管理规范，确保储粮安全。库区布局合理，标识规范，整洁美观，地面硬化，库区绿化，努力建设“花园式粮库”。
三是推进科学储粮。配置先进适用的粮食装卸、输送、清理、计量、烘干、检验、粮情检测、环流熏蒸、机械通风等设施或设备。深入开展“一符四无”活动，普及“双低”、“三低”等储粮技术，积极推广应用气调、低温储粮等新技术，积极探索生态环保绿色储粮技术，提高储粮保鲜能力。
四是强化企业管理。按照现代企业管理制度和粮库管理规范，建立健全各项规章制度，应用计算机网络技术完善粮库管理，加强业务技能培训，建立和完善人才激励机制，发展企业文化，全面提高从业人员素质。
（三）突出掌控粮源，整合修缮基层库点
随着社会主义新农村建设步伐加快，农村交通条件大为改善，农民经纪人队伍迅猛扩大，农村粮食购销方式发生重大变化，传统的过于分散的粮食收购库点布局已经不适应农村新形势。因此各地要根据近几年农村粮食生产和购销形势变化，大力整合农村粮食收储库点。
一要合理选择收购、储存并用的骨干库。骨干库选择要考虑行政区划、交通条件、粮食收购量及储存量、粮食流向等因素，合理确定库点数量和仓容规模，确保满足农民出售余粮的需要，确保能够掌控足够粮源，确保储粮安全。对骨干库需要维修的仓房和需要添置的设备，要量力而行制定维修和购置计划，逐步改善条件。
二要整合基层收购站点。对产粮大户集中、粮源较多、农民有直接售粮习惯的区域，要适当保持交通比较便捷的收购站点。可以通过企业重组等措施将其整合成为中心库或骨干库的辅助站点，实行集中统一管理。
三要适度淘汰部分收购站点。粮源稀少、交通闭塞、设施条件差、无维修价值的站点可采取出租或出售方式，地处集镇中心、不便粮食进出的库所可采取置换方式，盘活存量资产，筹集资金用于中心库、骨干库建设或维修。
（四）优化粮食仓储设施的保障措施
一是加强组织领导。各级粮食部门要把优化粮食仓储设施作为当前粮食工作的一项重要内容，加强对区域内粮食物流及仓储设施建设的调研论证，统筹协调资金，精心组织推进。对重要枢纽物流园区建设要明确专人负责，落实目标责任，制定序时进度，积极推进。对中心示范粮库建设要找准薄弱环节，分解相关指标，逐步推进。对基层库所整合要结合粮食购销企业改革改制，因地制宜，稳妥推进。各地要将物流园区规划、中心粮库培育及基层库点整合规划报省粮食局备案，省粮食局将对粮食仓储设施优化加强调研、评估、指导和督促，全省粮食行业通过三年努力，力争实现粮食仓储设施水平明显提升，形成富有江苏特色的粮食现代物流体系。
二是多元化筹集建设资金。各地要创新建设方式，用市场化的办法进行运作，广泛筹集资金。可对闲置资产进行整合，盘活存量，实行产权置换；可将现有土地进行出让，利用土地级差，筹集资金；可以产权为纽带，采取集团带动和股份合作等模式，全面推进购销、加工等企业联合重组，壮大实力；大力开展招商引资，通过吸引外资和民资发展粮食产业，带动仓储设施建设。在粮食企业资产处置时要按照国有资产管理有关规定履行合法手续，防止国有资产流失。
三是争取政府扶持力度。粮食仓储设施属于社会公益性基础设施，各级政府应予积极扶持。《江苏省人民政府办公厅关于加快发展现代粮食流通产业的意见》（苏政办发[2007]126号）明确要求，“各地要把粮食仓储、批发市场等物流设施纳入地方基础设施建设中，给予必要的资金支持。加快粮食物流骨干通道、关键节点和中心粮库建设。新建储备粮库相关税费减免，参照《省政府办公厅关于减免全省中央直属储备粮库建设有关税费的通知》（苏政办发〔2003〕15号）执行。”积极争取国家补助资金和利用服务业引导资金，扶持符合国家发改委《粮食现代物流发展规划》条件的粮食现代物流项目。省有关部门将集中支持中心示范粮库修建完善，重点增加机械通风、粮情检测、环流熏蒸三大保粮系统、进行“四散化”技术改造、完善检化验设备等。各地粮食部门要主动向当地政府汇报，争取把粮食仓储设施修缮列入当地经济发展的总体规划，并积极争取财政、建设、税务、工商、土地、供电、金融等部门的支持和协作。
